新矛盾呼喚新領導力

史志軍

我長期在企業和基層鄉鎮、縣區工作，對老百姓和企業家有很深的情感。我經常利用周末或平時休息的時間，到村頭社區走一走，與群眾拉拉家常；到企業車間里看一看，與企業家聊聊發展。企業和群眾反映的各類問題，引發了我的一些反思。

怎樣才能把好事辦進群眾的“心坎里”？

2017年3月，我到邱墅社區走訪，來到社區志愿者嚴李家中交流。她表示，近兩年來，區里從上到下都對環境越來越重視了，小區綠化很好，衛生干凈，周邊環境也不錯，附近一個氣味很重、影響群眾生活的企業關停了，還規劃建設了公園綠地。

講到這里，她面帶笑容的臉上眉頭一皺，說道：“我們對小區現在的生活環境已經很滿意了，但也有一些煩惱，那就是新天地公園避雨的地方太少，突然下雨來不及躲，跳舞的地面也有點粗糙，不方便活動。”后來與其他群眾交流，他們都提到了這方面的問題。我立即聯系區相關部門，很快區里投入一筆資金，把地面平整了，并在合適的位置建設了一些避雨棚，雖然花的錢不多，卻得到了廣大群眾的交口稱贊。

這件事使我感觸很深，很多時候，我們認為在民生事業上投入越多，老百姓生活水平就越高，對政府也會越認可，但通過這件事情反映出并非如此。

有時候，正是因為我們工作考慮得不夠細致，導致群眾的感受與政府的投入不成“正比”，甚至還會出現“反比”。

因此，我們在推進民生事業、做優公共服務的時候，不能僅僅將目光聚焦在整體大規劃上，而是要站在群眾的角度更加注重細節，把好事辦進群眾的“心坎里”，讓“幸福樹”的果實更碩大更甜美，這樣才能真正贏得群眾的信任和擁護。

怎樣當好服務企業的“店小二”？

2017年6月，我到高新區企業走訪。常州龍翔氣彈簧有限公司總經理任陸林反映，在新項目建設審批過程中遇到了一些問題，一些審批手續到相關部門跑了很多次都沒有批下來，影響了企業的建設和生產。我聽了以后，覺得這個企業做得還不錯，是一個發展潛力大、綜合效益好而且也沒有污染的制造業企業，怎么會在武進范圍內出現這樣的審批問題。

對此，我當場提出了三條要求：一是高新區管委會要主動上門服務，在法律法規允許范圍內，用一個星期的時間為企業辦理好各項審批手續；二是區委成立專門督查組，跟蹤督查這件事，并“解剖麻雀”，對該企業審批過程和環節進行全面梳理分析，形成一個專項報告；三是要以這件事隋為典型，在全區掀起新一輪優化行政審批、提升服務效能的熱潮。

后來，各項審批手續都依法合規辦理好了，督查組也報給我了一份詳細的分析報告。

從報告分析的前期各項審批流程來看，皆在法定工作日之內完成，沒有發生延誤，但為什么整個審批過程會如此漫長？

我又作了深入了解和分析，最終找到了問題的根源，那就是政府部門的主動服務意識出了問題。很多部門僅僅滿足于“你來問什么我答復什么，你需要我解決什么我給你辦什么”，表面上來看，企業提出的合理訴求都滿足了。但在這個過程中，由于政府部門沒有主動做好服務，導致企業走了很多彎路。

民營經濟是武進發展的最大優勢。為此，我要求全區各級各部門必須當好服務企業的“店小二”，把這種意識貫穿于全區每一個公務員日常工作之中，“主動服務、上門服務、全天候服務”。

怎樣讓改革為發展打開“新天地”？

走了很多企業訪了不少群眾，我深深地感覺到，雖然一直以來武進行政管理改革推進力度很大，但與群眾辦事的要求和企業發展的需求還存在一定差距。

要想推動武進區行政服務再上一個新臺階，必須有更大的力度，有更多的突破。我積極對上爭取，武進區成為全市兩個省級相對集中行政許可權改革試點區之一，以此為契機，大力推進行政機構改革和審批流程再造。2017年9月武進區行政審批局成立，正式進入了“一枚印章管審批”的新時代。

通過對全區27個部門的181個行政審批事項進行系統梳理和流程再造，并分批集中劃轉到行政審批局，近一半的行政審批事項得到了精簡，審批時效整體縮短了30%以上。一大批智能化應用植入流程，“大流轉”的制度化水平達到了新高度。

企業辦事更加方便快捷了，2個工作日內就可以注冊開業、3個工作日內可獲得不動產權證、45個工作日內取得工業生產建設項目施工許可證。老百姓辦理審批的流程環節簡化了，材料少了，時間縮短了，路也少跑了。

下一步，武進區要把行政許可權的集成優勢充分挖掘出來，最大限度釋放改革紅利，全力把武進打造成為全市乃至全省“審批環節最少、行政效率最高、發展環境最優、市場活力最強、群眾滿意度最高”的投資洼地和創業福地。（資料來源：《決策》，作者系江蘇省常州市副市長、武進區委書記）

專家點評

黨的十九大報告提出，新時代我國社會主要矛盾，已經轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。這種新矛盾具有普遍性，解決這種矛盾的基本方向是促使各方面的發展更平衡更充分，主要辦法是精準施策，從大水漫灌到精準滴灌。

案例中，建設公園滿足了群眾最基本的休閑和鍛煉需求。但群眾在公園享受休閑和鍛煉的過程中又產生了新的需求——避雨和跳舞的需求。在公園里，群眾不僅要能休閑鍛煉，還要能在下雨時及時避雨，跳舞的地點也要更加平整。把好事辦進群眾的“心坎里”，首先要了解群眾的需求特點。

群眾的需求到哪里，基層領導干部的服務就及時跟到哪里；群眾需要什么服務，基層領導干部就提供什么服務。對直接跟群眾打交道的基層領導干部來說，為群眾辦好事，把好事辦到群眾的“心坎里”，需要精準服務。基層領導干部多走走、多看看、多問問，精準了解群眾的需求，才能為群眾精準提供服務，撓到群眾的“癢癢肉”，真正讓群眾滿意。

鄧小平有一句著名的論斷，領導就是服務。隨著各地之間區域競爭的加劇，在土地、稅收等“硬”優惠政策越來越平、難以拉開差距的今天，政府為企業提供的“軟”服務越來越成為區域競爭的必爭高地。有效的基層治理是既能夠更好發揮政府“有形之手”的作用，又盡可能發揮市場“無形之手”在資源配置中的決定性作用。政府的作用在創造環境，企業的價值在創造就業。政府為企業創造優良的營商環境，最重要的是提供服務，通過政府的有效服務，吸引企業來投資，激勵企業去創新。

當好服務企業的“店小二”，政府部門工作人員既要增強主動服務、上門服務、全天候服務的意識，又要增強服務的能力和服務的前瞻性。

政府服務群眾和企業，一方面需要基層領導干部親力親為，辦理一件又一件具體的事情；另一方面更需要建立有效服務群眾和企業的制度和機制，通過制度改革和創新盡可能調動公務員的積極性、主動性和創造性，從而提高為群眾和企業服務的及時性、有效性。政府制度創新的動力源于不忘初心、牢記使命，麻煩的事情留給自己，方便的服務提供給群眾和企業。（點評專家：張國玉，國家行政學院教授、中國領導科學研究中心秘書長）