農網電力施工安全問題與對策

◎鞠永軍

近年來，為了滿足農村居民以及農業生產用電需求，農網新建以及改造工程項目越來越多，但是由于其施工環境比較復雜，施工中容易出現一些安全事故，影響農網建設有序開展，甚至會危及施工人員人身安全。在這樣的背景下，如何才能有效地提升農網電力施工安全管理水平值得深入探討。

一、農網電力施工中常見的安全問題

1.安全職責落實問題。

在農網電力施工期間，涉及到許多管理部門或單位，實際施工中容易出現職權不明確或混淆的問題，影響了不同管理部門的協作工作效果。比如，農網電力施工項目審批機構主要負責審批前期的建設方案，非常熟悉項目建設的基本情況，但是在實際施工中卻不會負責項目安全管控；安監機構在實踐中主要是排查電力事故，沒有盡到其作為安全綜合管理單位的職責；建設行政主管機構沒有做好項目的過程管理，僅僅負責為生產企業辦法施工許可證等證件工作；電力監管單位需要統籌管理建設項目的全過程，卻缺乏一些可靠的監管方法與技巧。由于缺乏必要的安全職責劃分，使得他們在監理工作中容易出現協作不夠或相互推諉等問題，進而影響了電力施工安全管理工作的效果。

2.安全管理制度問題。

在農網電力施工期間，為了確保施工有序開展，離不開安全管理制度的指導，但是在當下的農網電力施工項目中卻存在安全管理制度不完善的問題。比如，在項目施工中沒有結合實際情況，制定科學、合理的安全生產責任制度，使得在實際施工中無法有效指導施工人員開展安全管理工作，或者未能定期對施工現場進行安全檢查，無法及時發現與解決施工中存在的安全隱患，影響了農網電力施工的安全性。

3.現場安全監管問題。

在農網電力施工期間，施工環境相對較為復雜，施工材料諸多，施工難度比較大，所以需要加以系統管理。但是在實際的電力施工中，許多施工單位可能會為了節省施工成本而沒有采取專門的施工監理單位來對施工過程進行統籌管理，或者僅僅要求單位內部的若干人員來巡視施工現場，這樣可能無法及時發現施工人員異常施工行為或其他影響施工質量的施工行為，進而會誘發施工安全事故。又或者施工單位在選擇監理單位后，沒有做好其資質的審核，同樣可能會影響農網電力施工的現場管理成效。

二、農網電力施工中常見安全問題的解決對策

1.落實施工安全職責。

鑒于農網電力施工中涉及到建設單位、施工部門、監管部門以及各級供電所等相關機構，實際工作中需要做到統籌管理，確保它們可以協作開展管理工作，做到層層落實電力施工安全職責，細化領導、技術負責人以及施工作業人員等相關人員的安全生產責任劃分，力求做好各個部門、單位、崗位以及工作人員等安全生產責任分配處理，避免相關部門中的各個工作人員出現權責混淆或責任落實不到位情況，否則一旦出現電力施工安全隱患，就容易使得有關部門、單位或人員出現相互推諉的現象。在農網施工項目中，工作的核心與重點是要層層分解安全生產責任，并進行量化處理，同時要求各個部分以及相關負責人簽訂安全責任書，將安全生產作為各項電力施工項目工作的重點，力求做到管行業、管業務和管生產期間均要滲透管安全的意識。

在基層施工班組當中，不能夠僅僅通過分發相關協議文件或召開會議來分配安全生產責任，必須要細化安全責任，并做到量化處理，確保相關負責人可以明確主變壓器、繼電保護裝置以及開關等相關設備與設施的安裝工作，消除電力施工中安全管理責任的空檔區，強化全體工程項目建設成員的安全責任意識，避免安全責任落實不到位而影響實際的施工安全。例如，可以在農網電力施工期間，由供電企業、班組與項目負責人、安全檢查人員等構成的三級安全監管體系，以項目主管為領導核心的監管小組，這樣會更好地貫徹和落實安全施工職責。此外，在施工期間，要切實樹立“安全第一、防治結合”的安全施工管理方針，確實在施工中貫徹“查隱患”、“查事故處理”、“查管理”等相關檢查思想，確保可以在妥善落實安全生產職責的基礎上，避免由于安全生產責任落實不到位而影響實際的安全管理成效。

2.完善安全管理制度。

為了為農網電力施工人員提供可靠的安全管理依據，需要加快建立與完善安全管理制度，具體包括如下幾個方面：其一，建立完善安全生產責任制度。農網電力建設項目要同施工部門和監理部門等相關責任部門共同簽署施工安全責任規定，采取動態方式來檢查安全目標落實情況，同時要做好每月或每個季度的安全施工目標落實情況檢查工作，確保可以及時糾正出現異常情況的安全生產環節。其二，構建安全施工技術交底制度。在農網電力施工前，相關負責人要統籌全部施工人員開展安全技術交底工作，使他們明確相關的安全施工要點以及自身崗位職責，并為后續施工奠定堅實基礎。其三，施工安全檢查制度。農網電力建設項目方或施工方要定期（每隔10d或其他間隔）或不定期開展施工安全檢查工作，做好電力施工情況的檢查記錄工作。如果未能嚴格按照標準和要求進行整改，那么就需要懲罰相關責任人，直至異常情況處理完畢后方可繼續施工，避免帶著安全施工隱患進行施工。其四，建立獎懲責任制度。為了規范農網電力施工中全體施工人員的行為，避免他們出現工作懈怠或違規違法施工行為，施工單位要本著公平、公正、公開的原則來建立適宜的獎懲責任制度，表揚在施工中表現優異的施工人員或小組，嚴懲出現施工錯誤行為的施工人員，借此來規范全體施工人員的施工行為，防范施工人員施工不到位引發電力施工安全問題。

3.強化現場安全監管。

為了確保農網電力施工的安全性，必須要強化施工現場的安全監管，提升農網電力施工現場的安全管理水平。一方面，施工企業要打造專業的安全管理隊伍，通過劃分高素質的安全管理人員，構成一個專門的高素質施工監管隊伍，由他們負責專門開展施工現場的安全管理，確保及時發現與解決施工過程中出現的各種質量隱患與安全隱患。或者可以聘請第三方安全監管單位來負責對施工現場中的違規、規范施工行為進行動態化監管，如監督施工單位整改施工中差誤，本著嚴查、嚴懲與嚴辦的原則，確保相關施工差誤或違章施工等關乎施工安全的問題得到有效解決，否則不可繼續開展后續的電力施工。另一方面，施工安全監管機構要讓施工單位明確各個農網電力施工階段中的施工重難點以及容易出現施工安全事故的部位，使得施工人員提前做好準備，避免他們在后續施工中出現施工安全事故。

三、小結

綜上所述，當前的農網電力施工中存在安全職責落實問題、安全管理制度問題、現場安全監管問題等等，為施工埋下了潛在的施工安全隱患。為了有效解決這些問題，需要從落實施工安全職責入手，完善安全管理制度，強化現場安全監管，確保有效提升農網電力施工安全管理有效性。