環境污染事故損害經濟評估案例分析

◎董巖

隨著近幾年我國工業化發展速度的不斷加快，城市化發展速度的不斷提高，我國環境污染現象也在不斷增加，因此相關政府部門要不斷加大對環境污染現象治理的重視度。當污染事故發生的時候偶，相關部門要及時采取有效的措施對其進行治理，對污染事故的影響面積進行有效的控制，但是在實際污染事故治理的過程中經常會出現不如人意的情況，污染事故本身有著持續時間非常長、涉及范圍非常廣的特點，導致很多受害者無法得到及時的賠償。

一、環境污染經濟損害評估

環境污染損害鑒定評估，主要指采用法律、經濟、技術等相關手段對環境污染的程度，及其影響的范圍進行有效的測算和鑒定，并且在進行鑒定完成之后，相關人員還要出具相應的評估報告和鑒定意見，為我國環境事故的司法和管理提供相應的服務。

相關人員要不斷加大對污染事故損害評估指標系統評估的重視度，規范其的計算標準，提高損害評估操作程序的合理性，為行政部門和司法部門提供處理、調解、審理環境污染事故的經濟損害評估依據和相應的計算標準，我國環保部門執法過程中出現的阻力才能得到有效的減少，受害者才能及時得到補償，相關單位和個人的正常生產和生活才能得到恢復，這種方式不僅能夠在一定程度上提高環境污染的成本，還能降低環境污染事故對周圍環境造成的影響，提高政府和相關單位環境保護的投入力度。

1.評估范圍及方法。

在對環境污染進行損害評估的時候，相關人員主要對財產權益損害和人身安全損害進行評估，并且在進行環境污染損害評估的過程中，相關人員還要根據SEEA框架建立環境污染危害和污染損害對象之間的關系矩陣，這種方式可以有效降低不同介質環境污染損害評估的難度。

2.評估指標體系。

在進行環境污染事故評估的時候，相關人員要不斷加大對評估內容和評估范圍的重視度，對污染事故損害核算指標進行嚴格的分級，將其分為三個層次。相關人員在對污染事故進行評估的時候，可以根據污染事故的不同指標進行算是價值量的評估，在進行評估的過程中，相關人員要不斷加大對評估方法選擇的重視度，根據污染事故本身類型的不同選擇合適的評估方法，相關人員要嚴格根據《核算方法》的規定進行核算。

二、案例分析

1.事件回顧。

某月，水利部淮河水利委員會向河南省環保局通報：大沙河包公廟斷面水質砷濃度超標899倍。事件起因是商丘市民權縣成城化工有限公司未批先建，擅自進行技術改造，擴大生產規模；在沒有環保設施的情況下投產，使用劣質礦石生產硫酸，大量砷隨廢水直接排入大沙河，造成1000余萬t河水被污染，大沙河、小白河、洮河污染嚴重，釀成了國內最大的砷污染事件。根據檢測結果，主要受損對象為地表水。在污染事故處理期間，地表水的水資源服務功能，包括農業生產、農村生活、畜禽養殖與漁業生產等功能受到嚴重影響。

2.損失計算。

經河南、安徽兩省環境監測部門從11月4日至次年3月26日連續監測，大沙河受污染河段沿岸兩側1000m以內的地下水、土壤、動植物均未受到影響，沿岸未發生一例人畜中毒事件。按照《核算方法》中推薦的方法，根據表2水污染對應的核算范圍，利用現有資料對大沙河砷污染事件中近期可操作的損失進行估算。

根據調查計算，此次事件造成水體污染1000m3，河南省工業和農業水影子價格均值約為2.3元/m3，水資源損失換算系數為0.1，可得水資源損失費用約為230萬元。大沙河周邊受污染農田總面積為45畝，由于作物種植種類變化較大，按照平均作物種植的產值水平計算損失。根據《河南省統計年鑒2008》，商丘市耕地單位面積農業產值平均為1547元/畝。受污染農田修復前作物種植損失為7萬元。可能受到影響的鵝、鴨、鴛鴦等水禽按照每只補償20元，賠償共計15萬元。

采用直接市場價值法估算應急處置費用。在現場清理過程中購置筑壩材料及運輸費用（包括石子2412m3，沙子704m3，水泥193t，磚63萬塊）共計49萬元；臨時性房屋、清理工具及防護服等物品10萬元；2008年河南省城鎮居民人均可支配收入為13230元，農村居民人均純收入4454元，按城鄉平均值計算人均收入為736.8元/月，清理事件歷時4個月，平均每天動用人員一百余人，總人工費用約41萬元。現場清理費用共計100萬余元。根據污水處置規模，施工人員設計建成拌藥池10個，儲藥池2個。利用螺旋槳攪拌方式快速拌好藥液，并建成加藥壩2處、浮動排水泵1處、溢流壩1處、吸附壩1處用于處理動水，花費污染控制費用共計26萬元。在監測期間，每天出動人員約100人（次），出動監測車輛30余輛（次），至今年3月27日，監測組共取得監測數據近3萬個，應急監測費用共計20萬元。

在信息掌握不全面的情況下，按照國家推薦的近期可操作的環境損害評估范圍核算，初步估算商丘市大沙河砷污染事件共造成2998萬元的損失。

有關報道顯示污染事件發生后，商丘市為治砷已經花費3000余萬元，這個數字是成城化工有限公司繳納近1000年的排污費、污水處理費的總和。而信息收集中未獲得固體廢物處理達標工作的具體費用。

在對污染事故進行評估的過程中，相關人員要不斷加大對計算參數選擇的重視度，保證計算參數的選擇能夠符合相關規定的標準。相關人員在進行計算參數選擇的時候，要盡量選擇符合環境實際情況和需求的參數，能夠對環境的情況進行真實的反應，環境成本內部化的水平才能得到有效的提升，我國人民的公眾利益才能得到保障，環境污染鑒定評估的價值才能得到體現。在進行環境污染事件評估的時候，相關人員要不斷加大對環境污染事故范圍評估的重視度，要擴大環境污染事故自身評估的范圍，環境污染事故的實際情況和損失才能得到更加真實的反映。

三、結論

綜上所述，現在我國仍舊存在著環境守法成本非常高、違法成本非常低的特點，這種現象給我國環境治理造成了非常大的困難，因此相關人員要不斷加大對環境事故損失核算創新的重視度。對其的環境污染事故的權責歸屬進行明確，在對環境污染事故進行初步核算的過程中，相關人員要不斷加大對事故信息掌握的重視度，在進行環境污染損害賠償計算的時候，加大對評估方法和損害賠償核算的重視，保證核算總額能夠符合實際情況。