生產經營類事業單位轉企改制工作實踐與探索

符燕燕

(安徽省六安市公路管理局，安徽 六安 237000)

隨著我國社會主義市場經濟體制的逐步建立，政府職能轉變，尤其是近幾年來國有企業和事業單位改革、改制步伐的加快，經營類事業單位作為事業單位中的一個特殊存在，無論是職能還是實質都已經基本消失，其賴以生存的經濟基礎已嚴重削弱，對它們進行必要的改革勢在必行。《中共中央 國務院關于分類推進事業單位改革的指導意見》(中發〔2011〕5號)的文件精神，對我國生產經營類事業單位的轉企改制提出了更高的要求。2014年，六安市《市直生產經營服務類事業單位轉企改制工作方案》(辦〔2014〕58號)和《市直生產經營服務類事業單位轉制若干問題的意見》（六政辦〔2014〕41號）出臺，對六安市相關經營類事業單位改制工作提出具體要求。六安市公路管理局根據要求，自2015年1月啟動了對下屬生產經營類事業單位、國有企業（公路橋梁一處、公路橋梁二處、公路橋梁有限公司）的轉企改制，截至2017年6月，改制工作全面完成。現將轉企改制工作中的做法以及注意事項歸納總結如下：

一、做好宣傳工作，擬訂改革方案。

在轉企改制單位主管局的統一領導下，做好轉企改制單位職工的思想工作，讓職工群眾理解改制內涵，切實保護職工的合法權益，對涉及職工切身利益的決定，應交由工會和職工大會討論并形成決議，保證改制工作的順利進行。首先，在推進轉企改制前，詳細進行調研認證，摸清單位的基本情況、人員信息、資產以及債權債務情況，根據掌握的實際情況，制定人員安置與資產處置方案，主要內容包括：企業的基本情況、改制形式和涉及的資產范圍、職工安置辦法、資產處理方式（含土地處置形式）、債權債務處理方式、改制后企業發展思路和措施；其次，將制定的改革方案提交職工大會討論通過。改制單位將職工大會通過的方案和決議連同職工代表簽名報主管部門審核，轉企改制單位主管部門審核改制方案并報市轉制領導小組核準。

二、人員安置方案

根據六安市政府《關于市直生產經營服務類事業單位轉制問題的意見》等有關政策以及經核準的改制方案，結合改制單位轉企改制方案，此次六安市公路管理局經營性事業單位改制人員安置方案主要分為：

（一）退休人員

轉制前已退休人員，仍執行事業單位退休人員待遇和退休費調整政策。退休人員實行社會化管理，退休人員養老金（退休費）由社會保險機構按月發放，繼續按照規定享受基本醫療保險和大病救助等醫療保障待遇。

（二）提前退休人員

符合提前退休條件的職工，由本人申請、單位同意和主管部門審核，報人社部門批準，可辦理提前退休手續。提前退休人員實行社會化管理，養老金（退休費）由社會保險機構按月發放，繼續按照規定享受基本保險和大病救助等醫療保障待遇。

（三）分流人員

對不符合提前退休和不愿提前退休的在編在職人員實行分流，安排到各縣公路分局一線管理和養護崗位。中、高級職稱的專業技術人員原則上安排在縣公路分局一線管理崗位，其他人員安排到一線養護崗位。分流人員按原崗位續聘后，保留原崗位工資待遇。

（四）身份置換人員

對符合分流條件的又不愿意分流的人員，由本人提出申請，單位依法與其解除勞動關系，進行身份置換，并按照實際工齡，每滿一年增發一個月工資，作為一次性經濟補償。原已享受事轉企或企業改制經濟補償的工作年限，不計入享受補償金的工齡；因工作單位調整時，已享受過經濟補償金的，亦不計入補償金的工齡。身份置換人員在其達到法定退休年齡辦理退休手續后，不享受加發補貼政策。

（五）聘用人員

對聘用人員按照勞動合同法規定，按其在本單位工作年限支付經濟補償金，解除勞動關系，不享受提前退休、分流安置政策。未辦理養老等社會保險的，按規定予以補繳本單位工作期間的養老社會保險費等。

（六）遺屬及其他人員

對于遺屬及其他人員，根據相關政策，一次性向社保部門繳納相關費用，遺屬生活補助由人社部門社會保險機構統一發放。以上需繳費用由市財政轉制資金中支出，一次性向社會保險機構繳納養老保險費和醫療費。

三、資產處置方案

根據批準的改制方案，在實施轉制過程中，按照規定程序開展清產核資、財務審計、資產評估、資產處置、變更注冊等工作，做到政策公開、程序公開、結果公開。

（一）資產清查、財務審計以及資產評估

首先確定資產清查基準日，主管部門聘請有資質的中介機構進行資產清查和審計，轉制單位成立資產清查領導小組，配合會計師事務所進行資產清查、財務審計以及經濟責任審計工作。

將清產核資結果上報市財政局（國資委）、市審計局，由市審計局對清查結果進行審核，提出具體意見和要求。主管部門根據審計報告對清產核資結果進行調整修正，依據資產的不同狀況制定資產報廢、剝離以及公開轉讓的詳細資產處置方案：對達到報廢年限的機械設備上報市財政局（國資委）進行批準報廢；部分土地房產及債權債務進行剝離；將六安公路橋梁一處、六安公路橋梁二處剝離、報廢后的資產，與六安公路橋梁公司100%股權進行公開掛牌轉讓，同時委托會計師事務所六安公路橋梁一處、六安公路橋梁二處、六安公路橋梁公司，這三個改制單位擬轉讓資產進行評估，并公示結果。主管部門將以上資產處置方案以及資產評估結果再次上報市財政局（國資委），由市財政局（國資委）組織相關部門對以上詳細方案進行審核并批復。

（二）產權轉讓方式

按國務院國有資產監督委員會與財政部32號令《企業國有資產交易監督管理辦法》相關規定進入產權交易市場，公開掛牌轉讓。將公路橋梁第一工程處、公路橋梁第二工程處有效實物資產與公路橋梁有限公司100%股權在省產權交易中心掛牌轉讓，轉讓價款上繳市財政專戶。

在產權交易中心掛牌轉讓交易之前，對改制單位產權界定、產權交易、資產處置方案的制訂、改制單位的股權結構設置、資產轉讓等行為，應由律師出具法律意見書，確保整個改制、轉制流程的合法性。

四、辦理變更企業登記的涉稅事項

在改制企業掛牌轉讓成交后，及時辦理事業單位注銷登記手續和國有企業變更手續。在辦理注銷及變更手續前，重點對事業單位及國有企業進行稅務清算，資產轉讓涉及稅種主要有：

（一）增值稅

《國家稅務總局關于納稅人資產重組有關增值稅問題的公告》（2011年第13號）規定：“納稅人在資產重組過程中，通過合并、分立、出售、置換等方式，將全部或者部分實物資產以及與其相關聯的債權、負債和勞動力一并轉讓給其他單位和個人，不屬于增值稅的征稅范圍，其中涉及的貨物轉讓，不征收增值稅。”但是，六安市公路橋梁一處、六安市公路橋梁二處轉企改制過程中，只是將部分實物資產與六安市公路橋梁公司的股權進行了掛牌轉讓，相關聯的債權、債務和勞動力并沒有轉讓，因此，該轉讓行為不屬于《國家稅務總局關于納稅人資產重組有關增值稅問題的公告》所規定的不征增值稅行為，應就轉讓的固定資產及貨物向主稅務機關申報繳納增值稅。

根據《關于部分貨物適用增值稅低稅率和簡易辦法征收增值稅政策的通知》（財稅〔2009〕9號）以及《國家稅務總局關于簡并增值稅征收率有關問題的公告》（2014年第36號）的有關規定，小規模納稅人銷售自己使用過的固定資產可按簡易辦法依3%征收率減按2%征收增值稅，并按下列公式確定銷售額和應納稅額：“銷售額=含稅銷售額/（1+3%），應納稅額=銷售額×2%”，但不得開具增值稅專用發票。

《國家稅務總局關于營業稅改征增值稅試點期間有關增值稅問題的公告》（2015年第90號）規定：“納稅人銷售自己使用過的固定資產，適用簡易辦法依照3%征收率減按2%征收增值稅政策的，可以放棄減稅，按照簡易辦法依照3%征收率繳納增值稅，并可以開具增值稅專用發票。”

在開具增值稅發票時應注意，應以六安市公路橋梁第一、二工程處名義到主管國稅機關申請代開發票，發票應開具給安徽六安公路橋梁工程有限公司，同時應提供存貨、固定資產的明細清單。

（二）企業所得稅

根據《中華人民共和國企業所得稅法》及其實施細則的有關規定，企業財產轉讓所得應計入應納稅所得額并計算繳納企業所得稅，依據改制企業財務收支審計的審計結論，企業有收益還應繳納企業所得稅，如虧損則不需要繳納所得稅。

（三）土地增值稅

對涉及房屋及土地轉讓的還應依法繳納土地增值稅，《財政部 國家稅務總局關于土地增值稅一些具體問題規定的通知》（財稅字〔1995〕48號）規定：“轉讓舊房，應按房屋及建筑物的評估價格、取得土地使用權所支付的地價款和按國家統一規定交納的有關費用以及在轉讓環節繳納的稅金作為扣除金額計征土地增值稅。對取得土地使用權時未支付地價款或不能提供已支付的地價款憑據的，不允許扣除取得土地使用權所支付的金額。”

（四）印花稅

對于在產權交易過程中所簽訂的合同還要依法繳納印花稅。

結束語

生產經營類事業單位轉企改制工作,是分類推進事業單位改革的難點，遇到困難多、情況復雜，在推進轉企改制工作中，應充分考慮改制單位實際，詳細進行調研論證，制定科學的改革方案，以達到改革涉及各方的利益平衡和滿意，通過改革，使生產經營類事業單位更具活力和市場競爭力，使轉企改制工作平穩順利進行。