何建中副部長在2018年全國交通運輸財務審計工作視頻會議上的講話

（2017年3月23日）

同志們：

過去一年，在部黨組的正確領導下，在財政部、審計署等中央部門和各家金融機構的大力支持下，各單位堅持圍繞中心、服務大局，不斷改革創新，攻堅克難，較好的完成了各項工作任務，為交通運輸事業發展做出了突出的貢獻。在此，我代表交通運輸部向大家表示衷心地感謝！

下面，我再講幾點意見。

一、著力構建交通運輸新型投融資體制

建設交通強國是黨的十九大提出的重要任務，2018年交通運輸工作會議對交通強國建設提出了“兩步走”的戰略目標和8個方面的主要任務，應該說，初步形成了交通強國建設框架體系，今年“兩會”上，李克強總理在作政府工作報告時提出，要發揮投資對優化供給結構的關鍵性作用，今年要完成公路水運投資1.8萬億元左右，建設20萬公里農村公路。要完成好黨中央國務院交給我們的任務，必須加快構建新的符合國家財稅改革要求和交通運輸發展實際的投融資體制機制。這個新的投融資體制機制，就是改變過去單一籌錢的發展模式，分清責任，規范管理，高效利用，加快形成“政府主導、分級負責、多元籌資、規范高效”的投融資體制機制。

一是強化政府主導作用。交通運輸是國民經濟和社會發展的基礎性、先導性、服務性、戰略性產業，是全面建設社會主義現代化國家的堅實支撐和保障。交通運輸的本質屬性決定了政府是交通運輸基礎設施的提供主體。各級交通運輸部門要認真學習領會國務院關于投融資改革、加強地方政府性債務管理等文件精神，深入貫徹落實預算法，轉變觀念、理順職責，將交通運輸發展相關的資金、政策等納入各地政府發展的總體安排中，由各地政府統籌安排管理。即無論是有收益的交通運輸基礎設施建設，還是沒有收益的交通運輸基礎設施建設均應由政府主導，并推動實施。要加強與財政、發改等部門的溝通協調，盡快建立起全面的政府主導的投融資體制機制。在交通綜合預算管理、收費公路專項債券的發行和使用、交通PPP項目庫的建立和管理等方面均應發揮好政府的主導作用。特別是要將交通建管養運的資金需求納入預算予以保障。去年，國辦印發的《關于創新農村基礎設施投融資體制機制的指導意見》明確提出，農村公路的建設、養護、管理機構運行經費及人員基本支出要納入一般公共財政預算予以保障。各級交通運輸部門要從貫徹落實習近平總書記關于“四好農村路”的重要批示精神的高度，主動協調落實相關政策。

二是完善政府舉債機制。按照國務院關于加強地方政府性債務管理的意見和預算法的要求，地方政府可以通過發債方式支持公共事業發展。就交通運輸而言，對沒有收益的普通公路、內河航道等，地方政府可以通過發行一般債券籌集建設養護資金；對有一定收益的收費公路、樞紐站場及航電樞紐等，地方政府可以通過發行專項債券籌集建設運營資金。去年，部里聯合財政部研究建立了地方政府收費公路專項債券制度，開展了專項債券發行試點，這是落實規范政府舉債“開前門、堵后門”的重要舉措，是交通運輸投融資改革的重要突破。一年下來，有的省份債券不僅發得好，而且用得好，但是有的省份債券額度還用不完、需要退回去，試點工作還不平衡。這里面既有制度設計方面的問題，也有思想認識方面的原因。今年兩會確定2018年新增地方政府一般債券8300億元，與2017年持平；新增專項債券1.35萬億元，比2017年增加5500億元，我們一定要用好債券這個籌資渠道。最近，我們已將各地的專項債需求與財政部進行協商，爭取滿足各地合理需求。各地要精心做好項目遴選、測算好發債需求、做好債券市場調研，會同地方財政部門平穩有序地推進這項工作，確保債券“發得了”“有人買”“能落地”，為深化交通投融資改革走出一條新路。

三是創新市場投資模式。在改革開放初期，為改變過去單一依靠政府投資的局面，交通運輸行業緊緊抓住國家經濟體制改革有利時機，不斷發揮好市場融資機制在交通運輸基礎設施建設中的作用，促進了行業的快速發展。特別是1984年國務院出臺的“貸款修路、收費還貸”政策，極大地激活了市場活力，逐步形成了“中央投資、地方籌資、社會融資、利用外資”的投融資格局。改革開放40年來，交通運輸取得了舉世矚目的成就，離不開市場作用的有效發揮。去年國務院辦公廳出臺了關于進一步激發民間有效投資活力，促進經濟持續健康發展的指導意見。部里也從深化投融資改革、鼓勵和引導民間資本、政府和社會資本合作、推進政府購買服務等方面出臺了一些政策文件，并與金融機構簽訂戰略合作協議。各地也要結合自身資產資源等情況，充分用好當前的基金、PPP等政策，盡快形成“多元籌資、規范高效”融資局面。

二、著力服務打好三大攻堅戰

黨的十九大指出，從現在到2020年，是全面建成小康社會決勝期，要堅決打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治的攻堅戰。大家要本著對國家對行業高度負責的態度進一步統一思想，堅決貫徹落實黨中央決策部署，履職盡責，在完成“打好三大攻堅戰”任務中積極發揮作用。

一是防范化解重大風險，守住債務風險的底線。為落實好中央文件精神，去年底，部印發了《關于防范和化解交通運輸領域債務風險的指導意見》，各級交通運輸部門要落實好文件的要求，從妥善處理交通運輸存量債務，遏制隱性政府債務增量，規范舉債融資機制等方面采取舉措。首先，要正確處理好穩增長和防風險的關系。研究建立發展規劃與資金保障的平衡機制，將防范債務風險的要求落實到交通運輸規劃、審批、投資、建設、績效考核全過程中。要盡力而為，量力而行。其次，要做好存量債務分類甄別工作，將交通領域或有債務逐步納入政府債務范疇，運用置換的方式加快存量債務償還。第三，要強化債務限額管理和預算管理，用好一般債券和收費公路專項債券政策，建立規范的政府舉債機制。第四，要落實好經濟去杠桿的要求，盤活交通存量資產。要嚴格執行國家出臺的PPP、政府投資基金、政府購買服務等各項規范管理政策要求，堅決堵住違法違規舉債的后門，防止通過各種方式異化形成違規政府性債務，堅決遏制隱性債務增量。第五，要研究制定債務風險應急處置預案，應對好可能出現的突發情況。總之，我們要一以貫之地把“防風險”這個“緊箍咒”念好，做到“知行合一”，為行業持續健康穩定發展營造良好的投融資環境。

二是優化交通專項資金支出結構，打好脫貧攻堅戰。黨的十九大強調要堅決打贏脫貧攻堅戰，讓貧困人口和貧困地區同全國一道進入全面小康社會是我們黨的莊嚴承諾。習近平總書記提出，要把農村公路建好、管好、護好、運營好，逐步消除制約農村公路發展的交通瓶頸，為廣大農民致富奔小康提供更好的保障。當前我國貧困地區交通運輸基礎設施建設還存在不小差距，交通脫貧要求高、任務重、難度大，農村公路體制機制需進一步完善。為貫徹落實中央精神，部提出進一步加大對貧困地區高速公路、普通國道建設的傾斜支持，到2020年實現貧困地區國家高速公路主線基本貫通。加快推進通村暢鄉的“幸福小康路”建設，確保到2019年底實現具備條件的鄉鎮、建制村通硬化路。繼續推進“交通運輸+”特色產業脫貧，繼續支持貧困地區約1.2萬公里資源路、旅游路、產業路改造建設。今年政府工作報告提出20萬公里農村公路建設任務。各級交通運輸部門要進一步優化交通專項資金支出結構，加強涉農資金整合，提高專項資金的使用效率，確保對重點地區、重點領域和重點項目的支持力度，確保如期完成交通脫貧攻堅任務。

三是強化綠色發展資金保障，打好污染防治攻堅戰。黨的十九大提出要建立健全綠色低碳循環發展的經濟體系，著力解決突出環境問題，打贏藍天保衛戰。為落實好中央精神，2018年交通運輸工作會議提出要建設綠色智慧的現代化綜合交通運輸體系，要著力推進綠色出行。部將在現有的內河船型標準化、靠港船舶使用岸電等專項資金政策基礎上，研究建立綠色水運發展基金或專項資金；各級交通運輸部門要加大對綜合運輸、運輸服務、運輸設備與裝備、科技創新、信息化、智能化等領域的支持，大力推進交通運輸結構性節能減排和新技術新工藝節能減排，促進交通運輸綠色、循環低碳發展；加大對安保設施投入力度，提升安全應急保障能力，不斷提升科技創新能力、安全綠色水平、開放發展程度，努力推進交通運輸在供給側結構性改革中當好先行，推動交通運輸結構調整和產業轉型升級。

三、著力深化交通運輸領域財稅體制改革

黨的十九大提出加快建立現代財政制度，建立權責清晰、財力協調、區域均衡的中央和地方財政關系。建立全面規范透明、標準科學、約束有力的預算制度，全面實施績效管理。每項改革都與行業發展緊密相關，今年全國財政工作會議也對深化財稅體制改革作出了具體部署。各級交通運輸部門要主動適應并積極推進交通運輸領域各項財稅改革工作，推進行業治理現代化。

一是推進交通運輸領域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革。黨的十八屆三中全會要求建立事權和支出責任相適應的制度，2016年國發49號文要求2020年基本完成主要領域改革任務，形成中央與地方財政事權和支出責任劃分的清晰框架。合理劃分中央與地方財政事權和支出責任是政府有效提供基本公共服務的前提和保障，是建設現代財政制度的重要內容，是推進國家治理體系和治理能力現代化的客觀需要。去年以來，部就推進交通運輸領域中央與地方財政事權和支出責任劃分改革工作進行了研究，初步形成了改革方案。部黨組高度重視這項改革并已將這項改革作為今年部里的一項重點工作來抓，并將會同財政部研究制定好改革方案。各地交通運輸部門要深刻領會中央精神，主動商有關部門做好省以下交通運輸財政事權和支出責任劃分改革工作。通過這項改革，切實建立起交通運輸領域中央與地方財政事權和支出責任劃分的清晰框架，形成與現代財政制度相匹配，與國家治理體系和治理能力現代化要求相適應，權責清晰、財力協調、區域均衡的交通運輸中央與地方財政事權和支出責任運行模式。

二是深入推進預算管理改革。近年來，隨著新預算法的頒布施行，在推進預算公開、實行中期財政規劃管理、完善轉移支付制度等方面，一系列重大改革舉措密集推出、落地實施。交通運輸行業根據財政部的要求，在編制完成三年支出規劃、建立新的項目庫管理模式和預算支出定額體系、加強預算績效管理、化解存量資金等方面，做了很多扎實有效的工作。但是還存在預算編制不夠細，績效管理面不夠寬、評價結果運用不夠實、預算執行率不夠高、存量資金化解不夠及時等問題，影響了財政資金使用效率的發揮。按照黨的十九大建立全面規范透明、標準科學、約束有力的預算制度，全面實施績效管理的要求，各級交通運輸部門要進一步完善交通運輸行業預算管理制度，圍繞保障交通運輸發展重點任務，深入實施中期財政規劃管理，提高中期財政規劃的科學性，增強對年度預算編制的指導作用；強化預算編制的科學性，繼續加強項目支出定額標準體系研究和制定，完善預算與規劃的銜接機制；全面實施績效管理，將績效理念和方法深度融入預算編制、執行和監督的全過程；強化績效評估結果應用，建立績效評價結果與預算安排和政策調整掛鉤機制，著力提升交通運輸領域預算管理的科學性、有效性和透明性。

四、著力加強審計全方位監督

這次兩會通過的國務院機構改革方案，將發改委的重大項目稽查、財政部的中央預算執行情況和其他財政收支情況的監督檢查、國資委的國有企業領導干部經濟責任審計和國有重點大型企業監事會的職責劃入審計署，進一步凸顯了黨和國家對審計工作的重視，體現了新時代審計工作所肩負的重大歷史使命。交通運輸行業業務范圍廣、資金量大，與經濟社會發展高度融合，社會關注度高。交通運輸審計部門要切實加強對領導干部公共權力運行、財政資金使用、內控制度建設等方面的審計力度，切實發揮好內部審計監督作用。

一是圍繞中心，積極發揮審計監督作用。審計監督是國家治理體系的有機組成部分，內部審計的基本功能是經濟監督，主要對本單位及所屬單位財政財務收支、經濟活動、內部控制、風險管理實施獨立、客觀的監督、評價和建議，以促進單位完善治理、實現發展目標。面對新時代新任務新要求，各級交通運輸內部審計部門和機構，要強化政策落實“監督員”和人民利益“守護神”的職責使命感，自覺地把審計監督工作融入到交通運輸發展大局之中，發揮好審計在反腐敗斗爭中的“重器”和“利劍”作用。要增強緊迫感、責任感和使命感，全神貫注、全力以赴，精準聚焦、靶向發力，積極有效的推進審計全覆蓋，做到善于發現問題、敢于揭發問題、深入分析問題、如實反映問題，提升成果質量，為推動黨中央、國務院重大政策措施貫徹落實，促進交通強國建設高質量發展做好保駕護航。

二是突出重點，深化各項審計監督工作。各級交通運輸內部審計部門和機構要圍繞黨中央、國務院重大政策措施貫徹落實，以推進交通運輸行業深化改革和科學發展為目標，積極拓展內部審計功能，緊盯重大項目、重大資金、重點領域，找準審計切入點，開展各類專項審計，大力推進審計全覆蓋，努力揭示重大違紀違法問題。要圍繞黨風廉政建設，不斷深化經濟責任審計，促進領導干部廉潔用權，干凈干事。要圍繞打好“三大攻堅戰”，聚焦審計重點，密切關注交通運輸行業隱形債務情況，揭示不良貸款、防范金融風險；密切關注脫貧政策的落實，脫貧項目安排和資金使用，嚴肅查處擠占、挪用、濫用、貪污侵占等問題，確保資金使用安全和發揮應有效益。積極推進審計成果運用，嚴肅落實審計整改，杜絕屢審屢犯等問題的發生。

三是推進創新，全面提升審計監督水平。要勇于打破僵化的“老黃歷”，既嚴格依法審計，又切忌生搬硬套，跳出傳統財務收支審計的局限，精準發力，做到查處問題與促進發展、分析原因與推進改革、促進整改與推動問責相結合，積極推進審計信息化建設。要切實加強審計能力建設，健全和完善內部審計機構，配齊配強內部審計人員。要主動加強與其他部門的合作，增強監督合力，完善監督體系，共同構建起科學有效的權力運行制約和監督體系，推動反腐倡廉長效機制不斷完善。要強化對所屬單位內部審計工作監督，加強對重點建設資金績效監督管理。要強化對行業內審計工作指導，通過業務培訓、經驗交流、工作質量專項檢查等方式，共同促進行業內審工作健康發展。

五、2018年重點任務

2018年是全面貫徹落實黨的十九大精神的開局之年，是改革開放40周年，是決勝全面建成小康社會、實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵一年，也是交通建設強國的起步之年，做好交通運輸財務審計工作意義重大。面對新形勢新要求，2018年交通運輸財務審計工作總的要求是：全面貫徹落實黨的十九大、十九屆二中、三中全會、中央經濟工作會議和2018年全國交通運輸工作會議精神，堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，以深化交通運輸供給側結構性改革為主線，堅持穩中求進工作總基調，深化交通運輸投融資體制改革，持續推進交通運輸領域財稅體制改革，加強債務風險防范，優化預算和資產管理，嚴格審計監督工作，加強隊伍能力和素質建設，為交通強國建設新征程提供優質、高效的資金保障和財務審計服務。重點做好以下工作：

（一）強化資金保障。

繼續穩定車購稅、燃油稅、港建費等交通專項資金政策，及時下達資金預算。推動建立交通基金。推動地方政府一般債券和專項債券用于公路建設相關政策落地，重點支持“四好農村路”和國高網項目、在建收費公路項目，運用集合發行方式，解決好項目“肥瘦”搭配問題。規范有序推廣運用PPP模式，選取示范案例在全國范圍內予以推廣，研究在建政府還貸項目轉成PPP項目的實現路徑。研究調整即將到期的船型標準化、港口使用岸電等資金支持政策。落實國務院部署，推動交通運輸領域財政事權和支出責任劃分改革。

（二）防控債務風險。

部將按照“突出重點、有保有壓”的原則，年度投資計劃重點將支持涉及國家戰略的重點項目、扶貧攻堅項目，適度控制其他項目。各地要結合“十三五”規劃中期評估及時調整建設規模、控制節奏，防止過度舉債。摸清交通運輸政府性債務底數，尤其是隱性債務的情況，按時向部報送相關材料。積極爭取地方政府和財政部門支持，將政府還貸路存量債務納入政府債務序列，運用置換的方式，優化債務結構，降低債務成本。深化與金融機構的戰略合作，研究通過“債轉股”等市場化方式，及時化解債務逾期風險。加快建立行業債務風險應急處置機制，堅決守住不發生系統性金融性風險的底線。

（三）加強財務管理。

做好2019-2021年三年財政支出規劃和部門預算編制工作，加強年度預算與中期財政規劃的銜接，與部門職責和工作安排相匹配，研究建立項目評審結果與預算安排相掛鉤機制，繼續推進項目支出定額標準體系建設。加強預算統籌，加快預算執行，盤活存量資金，提高財政資金使用效益。開展3個部屬單位部門整體支出績效評價和8個車購稅重點項目績效評價試點。進一步深化預決算公開，選取救撈等重點項目預算向社會公開。修訂《收費公路權益轉讓辦法》，將收費公路權益轉讓由審批改為備案。繼續組織開展行業政府資產報告編制試點。加強企業改制中資產管理工作，探索建立部屬單位重大資產使用信息收集系統，通過資產的使用績效引導資產的科學配置。制定交通運輸領域政府購買服務績效評價指標。積極落實財務會計制度改革，做好新舊會計科目和報表體系銜接轉換，為2019年政府會計制度的全面執行奠定基礎。修訂基本建設項目竣工財務編審規程和部門決算管理辦法。加快交通運輸財務審計信息管理系統建設。

（四）嚴格審計監督。

聚焦“三重一大”決策、中央八項規定精神及黨風廉政建設有關情況等內容，加強部屬單位領導干部經濟責任審計，實現離任審計全覆蓋，積極推進任中審計。開展部屬單位預算執行情況專項審計，將公款吃喝、違規發放津貼獎金、異地交流干部生活待遇違規，違規公款支付黨員干部各種學歷教育費用等作為審計重點。開展審計整改專項督查，督促部屬單位建立和完善內部控制制度及審計整改長效機制。做好扶貧領域專項治理工作，組織開展交通扶貧資金的監督檢查，探索開展國家高速公路建設項目績效審計調查。修訂完善《交通行業內部審計工作規定》。推進審計信息化建設，提高審計工作效率和審計質量。

（五）提高隊伍素質。

按照統一部署，認真開展“不忘初心、牢記使命”主題教育，引導和教育廣大財務審計干部不斷提高道德修養，增強紀律意識，守住法律底線、政策底線、紀律底線和道德底線，做到不說假話、不出假數、不做假賬，寧做“惡人”、不做罪人。開展大學習、大調研活動，圍繞投融資改革、財政事權和支出責任劃分改革、四好農村路建設等年度重點任務，深入基層開展調研。加強不同層次人員財經知識更新和培訓，2018年部計劃組織8期培訓班，預計培訓800人次，利用三年時間實現一線財務審計干部輪訓全覆蓋，同時組織開展部屬單位財經知識競賽，檢驗和鞏固培訓效果。加強部屬單位會計負責人委派考核管理，選強配齊財務干部。

同志們，中國特色社會主義進入了新時代，讓我們緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，以更加飽滿的熱情、更加務實的作風、更加有效的舉措，圓滿完成年度各項工作任務，為交通強國建設提供有力的財務審計保障！

謝謝大家！