民政專項資金管理的實踐與思考

◎?qū)O香云

民政資金管理涉及對象眾多，在審批和調(diào)查環(huán)節(jié)上也相對復(fù)雜，比如：城鄉(xiāng)低保工作，就需要基層民政工作同志深入到群眾之中進(jìn)行調(diào)查和審定，要將每家每戶的信息都調(diào)查、登記、核實清楚，而后還要在轄區(qū)公示，無異議后才能夠上報政府審核通過。因此，其工作難度大，工作環(huán)節(jié)多，民政專項資金管理實踐的進(jìn)一步優(yōu)化也成為當(dāng)前相關(guān)部門以及工作人員所面臨的主要研究課題。

一、民政專項資金違規(guī)的表現(xiàn)形式

1.未按規(guī)定實行專款專賬核算、做到專款專用。

民政財務(wù)管理是民政資金管理的重要內(nèi)容，但是從目前我國民政專項資金管理的情況來看，一部分民政部門并沒有依據(jù)國家規(guī)定落實專款專用原則，這樣就造成了一部分民政辦公資金被擠占，經(jīng)費與專款核算不清，結(jié)余專項資金多余經(jīng)費支出等問題。這大大增加了民政資金管理的難度，也不利于民政部門各項工作的和諧發(fā)展與順利開展。

2.會計核算混亂給違規(guī)違紀(jì)提供了可乘之機(jī)。

單位在財務(wù)管理上重視不夠，會計人員業(yè)務(wù)素質(zhì)不高。如：當(dāng)收到市級財政部門撥付資金時，一些部門不按照規(guī)定記入相應(yīng)的收入科目，而是主觀臆斷，有記入“財政補(bǔ)助收入”、有記入“上級補(bǔ)助收入”、還有記入“撥入專款”科目的，同類會計事項記賬五花八門。另外，在民政事業(yè)費支出時，只設(shè)撫恤金一個科目，未按照要求設(shè)置撫恤事業(yè)費、傷殘撫恤費、安置事業(yè)等明細(xì)科目，把不同的會計事項記入一個會計科目，致使各類專項資金支出時相互串戶，特別是年末未發(fā)放完的資金更是“一鍋粥”，余額全部記在“事業(yè)結(jié)余”科目，未按規(guī)定進(jìn)行相應(yīng)的結(jié)轉(zhuǎn)。甚至單位會計本身也核算不清楚其當(dāng)年的各項專項資金收支和結(jié)余數(shù)。檢查發(fā)現(xiàn)，民政部門普遍存在擠占、截留資金問題，利用虛報冒領(lǐng)、隱瞞、截留手段套取民政資金的現(xiàn)象，已成為某些民政部門的一種潛規(guī)則，這種潛規(guī)則甚至得到上一級有關(guān)部門的默認(rèn)。

3.假發(fā)票或發(fā)票內(nèi)容失真，造成財政資金流失。

工作中發(fā)現(xiàn)，一部分民政部門假發(fā)票問題比較普遍。其中發(fā)票失真、發(fā)票金額大等問題比較多，有關(guān)部門以及相關(guān)工作人員在發(fā)票規(guī)范化管理方面不夠重視，這也是導(dǎo)致我國民政資金管理效果不佳的原因之一。

4.民政部門管理人員職業(yè)素質(zhì)亟待提升。

從人員的自身素質(zhì)來看，一些財務(wù)人員，缺乏相關(guān)的專業(yè)知識，不熟悉財政規(guī)章制度以及各類專項資金管理規(guī)定，不了解相關(guān)法律法規(guī)，因此在工作中不能嚴(yán)格按章辦事。同時，缺少悟守職業(yè)道德，堅決不做假賬，加強(qiáng)管好用好財政資金的責(zé)任感。

二、優(yōu)化民政專項資金管理實踐對策

1.加強(qiáng)民政隊伍建設(shè)資金投入。

在民政資金管理方面，首要解決的問題就是加大民政隊伍建設(shè)資金投入，為民政工作人員工作提供最大支持，使其能夠更好的為百姓解憂。從過去民政部門專項資金使用的情況來看，其工作開展缺乏專項經(jīng)費，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、裝備費用方面沒有專項撥款。這直接影響了民政部門各項工作的開展，因此上級部門要極大相關(guān)資金的投入力度，定期發(fā)放專項資金以及專項采購資金。

另外，在民政專項資金管理方面要加大力度，控制中間環(huán)節(jié)資金被挪用、被延遲支付等問題，加強(qiáng)福利中心工作人員福利待遇，為其創(chuàng)造良好的工作環(huán)境。如此才能夠提高工作人員工作積極性，使其能夠更加樂于投入到自己的本職工作中，從而更好的完成其職能，為國家和人民更好的提供服務(wù)。

2.建立健全公開透明的分配機(jī)制。

民政專項資金管理過程中還需要注意強(qiáng)化部門領(lǐng)導(dǎo)“專款專用”意識，在款項使用、核算方面進(jìn)一步規(guī)范和控制，按照指定用途、指定對象發(fā)放資金，不得擅自改變資金用途，尤其是占用、挪用民政資金的行為必須要嚴(yán)厲懲處，全面整改；發(fā)票等原始憑證、會計憑證管理需要強(qiáng)化，確保審核程序真實、有效、合法。

建立資金透明管理機(jī)制，避免人為因素對資金管理產(chǎn)生影響，將資金分配發(fā)布在網(wǎng)上，接受全社會監(jiān)督。所有民政專項資金使用、分配都必須要由相關(guān)業(yè)務(wù)主管科室給出分配意見以及依據(jù)，并與計財部門進(jìn)行商議，領(lǐng)導(dǎo)班子集體開會決議之后，確定分配方案。在進(jìn)行救災(zāi)資金、物資發(fā)放方面，必須要堅持民主、公平的原則，經(jīng)過民主評議、登記造成、全網(wǎng)公布、公開方法等程序，自覺接受社會監(jiān)督。同時，要設(shè)立民政專項資金管理專賬、建立救助款物發(fā)放臺賬和花名冊，以備核查。

三、建立健全監(jiān)督檢查的執(zhí)法機(jī)制。

建立健全監(jiān)督檢查執(zhí)法機(jī)制能夠為民政基金管理提供有力保障。財政監(jiān)督部門需要在資金下發(fā)后進(jìn)行季度、年度民政資金專項執(zhí)法檢查，檢查要嚴(yán)格依據(jù)國家規(guī)定，以及分配標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行，具體如下：

1.依據(jù)民政資金管理分配特點、分配內(nèi)容進(jìn)行核查，監(jiān)督管理要具有針對性，尤其是在一些容易出現(xiàn)問題的環(huán)節(jié)上更要加大力度并提出要求和告誡，做到防治結(jié)合。

2.一旦發(fā)現(xiàn)民政資金分配管理與國家法律、規(guī)范和國家政策有不符的情況，必須要立即整改。

3.強(qiáng)化執(zhí)法檢查力度，能夠在第一時間發(fā)現(xiàn)民政資金管理分配中存在的問題，以及傾向性問題，可以有針對性的給出具有價值的意見和建議。

4.全面落實監(jiān)督檢查職能，進(jìn)一步推進(jìn)民政資金管理規(guī)章制度規(guī)劃化、合理化。

四、建立健全依法依規(guī)的懲戒機(jī)制

懲戒機(jī)制是民政專項資金管理的重要內(nèi)容。相關(guān)部門必須要依法建立懲戒機(jī)制，這樣才能夠進(jìn)一步保障資金監(jiān)管實效，減少資金管理不善問題。民政部門結(jié)合今年資金出現(xiàn)問題的區(qū)域、環(huán)節(jié)、對象、內(nèi)容、類型，以國家相關(guān)法律、法規(guī)為依據(jù)，制定懲處條文，需要立案的就立案，需要懲處就懲處，堅決做到不姑息、不遷就，必須要維護(hù)民政對象的權(quán)益以及國家法律的尊嚴(yán)。針對違規(guī)者的行為要公開，起到處理一個點，教育一大片的效果。

五、結(jié)束語

從以上研究中可以發(fā)現(xiàn)，民政專項資金管理是現(xiàn)階段我國民政工作的重要工作內(nèi)容，強(qiáng)化民政資金管理力度，促進(jìn)民政資金使用規(guī)范化、合理化、科學(xué)化，是提高我國社會保障服務(wù)質(zhì)量與民眾支持的關(guān)鍵。因此，必須要客觀分析現(xiàn)階段存在于民政資金管理中的問題，能夠強(qiáng)化財務(wù)管理，建立完善的監(jiān)督管理機(jī)制，建立公平、公正的資金管理機(jī)制，做到專款專用。新的時代，對于民政部門的財務(wù)管理提供了新的要求。所以，我國的民政部門一定要根據(jù)時代的要求，不斷創(chuàng)新資金的管理方式，根據(jù)實際中出現(xiàn)的問題不斷提高民政部門財務(wù)管理的科學(xué)性、有效性，從而保證每一筆資金都能夠最大程度發(fā)揮它的作用。