基于綜合改革的廣西高職院校房產管理研究

【摘 要】針對高職院校院校房產管理的現狀及存在的問題，提出應對策略。

【關鍵詞】高職院校 房產管理 綜合改革

【中圖分類號】G 【文獻標識碼】A

【文章編號】0450-9889（2016）09C-0115-02

目前，廣西發布《關于確定我區高等教育綜合改革首批試點高校的通知》，確定南寧職業技術學院、柳州職業技術學院、廣西職業技術學院、廣西機電職業技術學院、廣西水利電力職業技術學院為高職院校綜合改革試點單位并確定了一些單項改革試點單位。高校綜合改革正在進行，然而，校園房產管理成為許多高職院校改革中的一大難題，研究并解決這一問題成了許多高職院校思考的焦點。本文試針對高職院校房產管理的現狀及存在的問題，提出應對策略。

一、高職院校房產管理的現狀及存在的問題

高職院校分為國辦和民辦兩大類，國辦職業院校的土地一般為劃撥土地，規定的土地性質為教育用地，使用年限不受限制。在劃撥土地上興建建筑物也要按照所在城市管理的規定辦理相關的各項手續。早期高職院校的土地都是國家無償劃撥的，20世紀80年代以后的劃撥土地需要負責農民的征地費用和安置補償費用。表1是廣西主要高職院校的土地房產統計情況。

根據表1，我們可以發現目前廣西高職院校房產管理的現狀大致如下：第一，高職院校占地面積很不均衡，占地面積最大的學院達到80.32萬平方米，折合1204.8畝，最小的只有2.08萬平方米，折合31.2畝，面積最大的學院是面積最小的學院的38.62倍。第二，教學行政用房也很不均衡，最好的學院15.82萬平方米，最差的學院2.9萬平方米。第三，學生宿舍面積也有比較大的差距，最大的建筑面積11.31萬平方米，最小的只有1.1萬平方米。第四，可從表1數據利用公式（1）計算各個高職院校的教育用房容積率。具體數據見表2。容積率數據越大說明單位占地面積的建筑面積大。從以上數據看，校園建筑最擁擠的是廣西衛生職業技術學院，容積率已接近4.0，第二是廣西電力職業技術學院，第三是廣西經貿職業技術學院；教育用房容積率最小的是廣西經濟干部管理學院、百色職業學院，如果校園內沒有建設教師住宅的話，說明這兩個學院建筑最寬松、環境最好。第五，校園房產還有一個問題就是建設校園時對城市規劃不夠尊重，許多建筑沒有按城市管理的要求去驗收，也就是在城市檔案館查不到或查不全教育用房檔案，大量的教育房產由于建設資料不齊全辦理不了房產證。

教育用房容積率=（教育行政用房+學生宿舍用房）/占地面積 （1）

從上文可見，目前廣西職業院校房產管理還存在以下方面的問題：第一，部分高職院校的教育房產數量與教育部的標準要求有差距。例如，教育部規定生均教學及行政用房為16平方米，但很多高職院校達不到這一標準。以廣西機電職業技術學院為例。該校現有在校大學生13000人，需要教學行政用地20.8萬平方米，目前的教學行政用房為12.11萬平方米，差距還很大。第二，因歷史原因造成大量房產沒有房產資料和房產證，不能形成真正的教育資產，一旦遇到拆遷，得不到應有的標準補償。第三，房產項目報批時經過城市管理部門，建設完工后卻不去驗收，甚至在房屋投入使用后擅自改變房屋的使用用途。第四，校園內臨時建筑較多，受正式報建的建筑不辦房產證的影響，臨時建筑經常過渡成永久建筑。第五，有些院校利用國家或當地城市解決居民住房問題的政策在校園內興建福利房、集資房、市場運作房甚至拆舊建新房，直接把教育用地變性為城市建設用地，造成校園房產管理混亂。校園出入人群復雜，甚至出現惡性刑事案件的隱患。

二、應對策略

針對房產管理的現狀及存在的問題，廣西高職院校可從以下方面采取應對策略。

第一，主動和城市管理者溝通，對遺留的房產不能辦理房產證等問題向城市管理者請教，找到處理的方法。一般的房產建設首先要有發改委立項，提交用地規劃許可證和土地證等相關資料到所在城市規劃管理局辦理房屋報建手續，按照城市規劃管理局的要求進行規劃設計并繳納相應的報建費用，辦理建設工程規劃許可證，之后到建設局提交施工圖等資料經過圖紙審查、招投標選擇施工單位并辦理施工許可證。在施工過程中，學院后勤處、施工單位必須按照城市建設管理的要求施工并從報建、原材料購進、施工設備進場、勘察、設計、監理、打樁開始實施資料檔案管理，一直到工程竣工；工程竣工必須辦理工程竣工驗收手續并到建設局質量監督部門備案；之后是把建設資料移交城市檔案館，憑手續委托建筑面積測量后到房產局辦理房產證。

第二，高職院校主管部門應該配合高職院校積極與所在城市管理者進行溝通，城市各相關部門配合補辦房產建設過程的相關手續，促進高職院校的房屋產權化，形成高職院校房屋資產，方便高職院校融資發展。

第三，高職院校在取得房屋房產證之后，應遵守城市建設管理規定，不能擅自改變建筑物的使用用途，如有擅自改變的，城市管理者有權要求改正并實施罰款。

第四，臨時建筑也要經過城市管理部門審批，不能擅自違反建設部門的審批意見按自己的主觀意志建設。

第五，高職院校的房屋管理應該報告校園首層建筑面積，方便政府有關部門掌控高職院校校園建筑密度指標，通過建筑密度和容積率兩個指標，決策者很容易判斷校園的平均建筑高度、校園的美麗程度。

第六，廣西為了促進教育和高科技發展，建立了基金制度，即由政府基金領投，組織各種社會基金參與的機制，這也給高職院校深化改革，完成綜合改革提供了機會。基金扶持、貸款扶持需要高職院校以資產做抵押擔保，校園房屋有了房產證自然就成了優良資產。因此高職院校重視房產管理尤其是房產資產化、加速辦理房產證成了大勢所趨。

綜上可見，目前廣西高職院校校園房產存在建筑資料不齊全的問題，需要與當地政府溝通，補齊資料辦理房產證。今后的校園建設要符合城市管理規范，驗收后也要遵守政府規定。同時，校園房產管理要配合廣西高校綜合改革的試驗，為綜合改革做好保障。

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【作者簡介】梁慶杰（1968— ），男，廣西桂平人，廣西機電職業技術學院副院長，副教授，研究方向：高職院校后勤管理、3D打印電氣控制。

（責編 劉健華）