我國行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理探析

林小琴

摘要：隨著經(jīng)濟的不斷發(fā)展，社會主義市場經(jīng)濟體制的不斷完善，我國行政事業(yè)單位的資產(chǎn)管理要求也愈加嚴格。財政部于2016年10月下發(fā)了《政府會計準則——基本準則》，對我國行政事業(yè)單位的國有資產(chǎn)管理提出了新的要求，從內(nèi)部控制視角下，對完善資產(chǎn)管理給出了新的辦法。筆者借此準則，根據(jù)我國行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理現(xiàn)有不足，簡單分析問題所在，并給出相關建議以助我國行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的深化改革，符合社會主義市場體制，從而促進事業(yè)單位的發(fā)展繁榮。

關鍵詞：行政事業(yè)單位；資產(chǎn)管理；問題；措施

一、我國行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的目標導向

根據(jù)近年來財政部下發(fā)的關于我國行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理的相關建議，筆者簡單總結概括有以下幾點。

一是資產(chǎn)配置層面，按照“先易后難、分類實施、逐步推進”的原則制定標準，各單位建立科學的審批機制。同時，確立資產(chǎn)配置預算管理制度，結合實際支出來保證資金是否到位，這也有利于降低各部門的資產(chǎn)閑置率，有效盤活存量資產(chǎn)，最后，各行政事業(yè)單位建立資產(chǎn)信息管理系統(tǒng)來提高效率。

二是資產(chǎn)使用層面，明確有關資產(chǎn)管理主體的責任，設立資產(chǎn)管理責任人，建立資產(chǎn)使用的相關流程審核制度，從使用用途及管理運作，包括利用效率等。其中，對于單位資產(chǎn)是否保證了其利用率最大化，可咨詢相關專家鑒定。如有國有資產(chǎn)出租、對外投資等行為，應進行有效監(jiān)管，保證國有資產(chǎn)產(chǎn)權的完整。

三是資產(chǎn)處置層面，根據(jù)2016年7月出臺的《中國人民共和國資產(chǎn)評估法》規(guī)定：產(chǎn)權變動在內(nèi)的法定評估業(yè)務的工作底稿至少要保留30年。保證資產(chǎn)處置的規(guī)范化，遵循公平、公開、公正的原則，嚴禁暗箱操作，并將資產(chǎn)處置收入上繳財政，不得私自挪用。

四是資產(chǎn)清查層面，要求各行政事業(yè)單位建立資產(chǎn)明細分類，要求定期核對資產(chǎn)明細，積極配合會計師事務所等機構的年度審計工作。

五是資產(chǎn)監(jiān)督層面，完善監(jiān)督體系的建設，從財政部門到主管部門到行政事業(yè)單位三層次的簡單。建立內(nèi)部外部監(jiān)督機制，確立獎懲措施，保證監(jiān)督的有利進行。

六是資產(chǎn)收益管理層面，要求明確收益歸屬。在國家收入來源中，國有資產(chǎn)收益是政府非稅收入的重要一環(huán)。因此，行政事業(yè)單位需強化國有資產(chǎn)收益監(jiān)督機制，完善預算制度等。

二、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理現(xiàn)存問題

（一）認識不清晰，管理意識不強

在我國行政事業(yè)單位中，無論是領導還是各管理人員，對資產(chǎn)管理都比較重視。但是，對資產(chǎn)管理的認識卻不太清晰，尤其是資產(chǎn)管理的風險管理及內(nèi)控管理層面。部分單位領導可能存在理念落后，簡單的認為資產(chǎn)管理就是財務風險、資源利用以及廉政控制等，有的將國有資產(chǎn)預算制度和財務預算制度混淆。其次，在單位的工作人員中，在資產(chǎn)管理方面的工作上風險意識不強，表現(xiàn)為：對培訓不屑一顧；并不能按時準確進行預算和資金的配置；并不能確保證資金的安全、產(chǎn)品的質(zhì)量。

（二）行政事業(yè)單位對管理人才的缺失

行政事業(yè)單位對人才的培養(yǎng)是單位所制定的評價人力資源準則的標準，其中有人才的納入，對人才的培訓以及相關一系列的制度。想要對行政單位用人方面進行評價，需要利用員工聘用機制以及鼓勵員工的機制。行政事業(yè)單位應該招聘有著一定專業(yè)基礎的資產(chǎn)管理人員，并建立合理的鼓勵制度來使預算完成得以保障，這樣才能提高國有資產(chǎn)利用率。當前社會，某些行政事業(yè)單位領導層人員缺失了對資產(chǎn)管理人員的培養(yǎng)，不僅失去了大批人才，更是造成企業(yè)相關人員專業(yè)水平不達標，導致不科學、無效的國有資產(chǎn)管理。與此同時，企業(yè)缺乏鼓勵制度，在進行績效考核時方式缺乏多樣性，工作人員的所得工資降低，這都無益于鼓動員工的積極性，導致內(nèi)部控制制度管理很難付諸于實踐。

（三）相關部門職能效能普遍偏低

某些部門的職責包括行政單位中的對于崗位的設置、對職責的分配以及相關制度的建立，這在另一方面體現(xiàn)出了行政事業(yè)單位的防止舞弊及對貪污腐敗的預防。我國有些行政事業(yè)施行領導人員專斷，缺失了平衡的權利，這就導致了事業(yè)單位內(nèi)部控制的監(jiān)察督促能力降低。行政事業(yè)單位對人員的分配不是很合理，造成了一個人處于多個崗位的現(xiàn)象；部分單位人員處高位時間過長，導致崗位輪流機制喪失，可能出現(xiàn)貪污腐敗的現(xiàn)象；監(jiān)察督促的邊界不清晰，導致領導人員以自我為中心，企業(yè)的內(nèi)部控制難以發(fā)揮作用。

（四）信息共享及信息登記機制未落實

行政事業(yè)單位內(nèi)部的以及外部的能夠基本確定地收集和傳遞的各種各樣的信息稱之為信息共享。想要準確實施內(nèi)部控制，需要合理地采用信息共享系統(tǒng)來保障信息間的有效流通。合理的信息共享系統(tǒng)，對于單位獲得最新趨勢以及促進行政事業(yè)單位的工作公平公開程度具有很重要的影響。即使行政事業(yè)單位在某些信息共享機制的建設中得到了一定的進步，依舊存在這些問題：首先，行政事業(yè)單位所獲的相關信息不是相稱的，阻塞了信息的流通途徑。有一些事業(yè)單位的部分工作只交給了一個相關負責部門去完成，這就阻礙了信息的傳遞，導致了其他部門都不能參與進去。其次，有些行政事業(yè)單位并沒有依據(jù)信息共享系統(tǒng)的要求調(diào)節(jié)，造成了不清晰的數(shù)據(jù)錄入，這就進而使國有資產(chǎn)的評估以及審核難以進行下去。還有就是行政事業(yè)單位沒有及時的做到信息的公開透明，部分監(jiān)督機制只是注重于形式，這無益于社會對行政事業(yè)單位的監(jiān)察。

三、對我國行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理問題的一些見解

（一）逐步加強行政事業(yè)單位對風險的管理意識

行政事業(yè)單位想要優(yōu)化其內(nèi)部控制，能夠更有效地促進行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理機制的實施，行政事業(yè)單位應該加強風險管理意識，明確風險管理理念，將管理貫徹于資產(chǎn)與風險之間。風險管理要求行政事業(yè)單位在面對重要任務時，實行市場勘察、預測風險以及對于是否可行的分析等方式來評估判定風險問題，以此來決定管理的實施。除此之外，事業(yè)單位在面對日常生產(chǎn)經(jīng)營活動過程中存在的資源分配不合理以及生產(chǎn)活動操作中的或大或小的風險，應該準確地施行風險預測，這樣才能將行政事業(yè)單位的損失降到最低。相關單位還應準確地收集面對風險應對措施的實施情況，對出現(xiàn)的問題加以改正，以免問題再次發(fā)生。

（二）完善資產(chǎn)管理內(nèi)部控制的相關部門職能體制

完整的資產(chǎn)內(nèi)部控制的相關部門的職能機制的主要內(nèi)容為管理部門內(nèi)部控制的工作以及業(yè)務部門內(nèi)部控制的工作。這就要求行政事業(yè)單位應該嚴格遵守國家相關法律法規(guī)以及行政事業(yè)單位的明文規(guī)定，并將內(nèi)部與外部的處境聯(lián)合起來，確定各相關部門的職責范圍，并對單位的管理部門以及對于某些崗位的設定加以規(guī)范。與此同時，行政事業(yè)單位應當加深權力分散才能使相關單位內(nèi)部保持平衡的觀念，明確決策權力、執(zhí)行權力與監(jiān)督權力之間的關系，可以實施崗位的輪流交替體系，這樣也可以保證制約權力時效率的升高。其次，行政事業(yè)單位也應加深對單位的業(yè)務工作的性質(zhì)的了解，使每個業(yè)務工作的流程以及操作細則更加準確，保存完整的對于相關業(yè)務的記錄以及數(shù)據(jù)憑證，并保證相關手續(xù)的合法性，這樣才能確保單位內(nèi)部控制管理的效率提高。除此之外，行政事業(yè)單位還應該注重對內(nèi)部控制的評估，并付諸于實踐，這樣來對內(nèi)部控制管理體制建設的有效性以及運行效果做出相關切實評價，這樣才能使內(nèi)部控制制度貫徹于整個行政事業(yè)單位，讓其切實發(fā)揮其重要作用。

（三）構建全面的信息共享系統(tǒng)

信息共享系統(tǒng)是行政事業(yè)單位實行內(nèi)部控制制度的強有力輔助工具，其中的信息流通貫穿著每個環(huán)節(jié)。在此基礎上，行政事業(yè)單位應當提升記錄的相關資產(chǎn)信息的質(zhì)量水平，使信息共享系統(tǒng)能夠按時有效地體現(xiàn)出事業(yè)單位的資產(chǎn)存儲量，切實完成對事業(yè)單位資產(chǎn)的合理管理，這樣可使相關機構的預算工作的開展以及事業(yè)單位內(nèi)部的資金的流動分配更加方便。除此之外，行政事業(yè)單位應該保障信息的流通，確保信息的傳上傳下，進一步完善單位內(nèi)部的信息透明公開機制，來解決信息不相符而帶來的問題，這樣才能使信息共享系統(tǒng)更好地發(fā)揮其對內(nèi)部控制體系的監(jiān)管督查作用。

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（作者單位：和布克賽爾蒙古自治縣婦幼保健院）