以山西省為例對改善保障性住房建設的思考

游 美 紅

(山西省榆次公路管理段，山西 晉中　030600)

0　引言

中低收入家庭的住房難問題已經成為了一個復雜的社會問題，不僅影響了房地產行業的可持續發展，更關系到社會的健康穩定發展。政府雖出臺了一系列相關政策以穩定、控制房價，卻收效甚微。即使有“政府”和“市場”這一雙手的調控，也無法保證每個人都能買得起房，所以建立良好的住房保障體系才是解決中低收入家庭住房難問題的關鍵。

1　保障性住房相關理論

1.1　保障性住房

保障性住房是為了保障和解決城鎮中低收入群體的住房問題，根據國家政策以及法律規定，由政府統一提供，并限定其建造標準以及售價或租金標準，從而起到社會保障作用的住房。我國目前已基本完成了多層次住房保障體系的構建，主要包括廉租住房、公共租賃住房、棚戶區改造、經濟適用房等。

1.2　住房保障水平

住房保障水平是反映某地區居民住房保障程度的重要指標之一。住房保障水平不僅能在空間維度體現其覆蓋范圍，還能體現出政府提供住房保障的力度，真正適度的住房保障水平，應是既能滿足城鎮中低收入家庭基本的居住權益，又能維持房地產市場的正常運作。

2　山西省保障性住房建設現狀分析

自20世紀末以來，山西省積極響應國家號召，不僅大力建設經濟適用房與公共租賃住房，還十分重視煤礦棚戶區的改造工作。目前，山西省已基本完成了多層次住房保障體系的構建，在保障中低收入家庭住房難問題上取得了一定進展。

2.1　總體建設情況

2.1.1山西省保障性住房投資與建設情況

近年來，山西省對各類保障性住房的投資與建設總體上呈現上升趨勢。由于山西是我國的煤礦大省，計劃經濟時期，重生產而忽略了工人的基本生活需求，大量煤礦工人為解決住宿問題只得自己搭建住房，形成了大量煤礦棚戶區。所以，如今山西省對于棚戶區改造工程的投入資金是最多的，并且自2010年來持續迅猛增長；廉租房和經濟適用房的投資與建設情況較為穩定，投資金額變化浮動不大；山西省的公共租賃住房從2010年才開始建設，自建設以來，總體投資呈上漲趨勢。

2.1.2山西省住房保障水平

表1　住房保障支出水平表

本文選用了住房保障支出占GDP的比重來反映山西省的住房保障水平。由表1可知，山西省與全國的住房保障水平總體上均呈上升趨勢，然而山西省的住房保障水平卻低于全國水平，并且自2012年來差距明顯變大。

2.2　山西省各地級市保障性住房建設情況

2.2.1總體投資情況

山西省各地級市自2010年來，對于保障性住房的投資金額總體呈現上升態勢。其中大同市、太原市、朔州市對于保障性住房項目的投資金額相對較多，尤其是大同市政府十分重視保障性住房的建設，在保障性住房建設項目的投資金額上遠遠領先于其他地級市，處于全省領先水平，然而在2014年卻出現下滑，回到與太原市持平的狀態。除太原市與大同市外，山西省其他地級市對于保障性住房項目的投資金額均處于20億元～60億元之間。

保障性住房項目投資金額與政府財政支出金額的比例，可以在一定程度上反映出政府對保障性住房建設的重視程度，大同市保障性住房項目投資金額與財政支出金額比例幾乎都在50%以上，最高時甚至達到75.09%；而長治、忻州、運城、呂梁的比例相對較低，均不足20%。山西省各地級市對于保障性住房項目的投資比例差距較為明顯，說明政府對該項目的重視程度各有不同。

2.2.2總體建設情況

2010年—2014年間，山西省大部分地級市保障性住房的建設量呈平穩上升的態勢，除了大同市在2010年—2011年間，保障性住房的建設數量明顯高于其他城市，之后卻呈現出下降趨勢。從總體上看，大同市保障性住房的建設依舊領先于山西省其他城市，居于全省首位；保障性住房建設數量最少的晉城市建成套數甚至不足大同市的1/10，山西省各地級市保障性住房的建設情況差距很大。

2.2.3各類保障性住房建設情況

1)廉租住房。

比較山西省各地級市對于廉租住房的建設，大同市遙遙領先于其他城市；其他城市對于廉租住房的投入相對穩定，各年變化不大；忻州市建設量最少，累計建設量不足1 000套。

2)公共租賃住房。

大同市是山西省最早建設公共租賃住房的城市，也是公共租賃住房建設量最大的城市。山西省其他城市公共租賃住房的增長速度較為緩慢，并在數量上與大同市存在很大差距。

3)棚戶區改造。

山西省各地級市對于煤礦棚戶區和城市棚戶區的改造力度較大。大同市作為山西省的主要采煤區，歷史遺留問題最多，改造力度也最大；大同市、陽泉市、太原市的城市棚戶區改造數量較多。

4)經濟適用房。

2010年—2014年五年間，山西省各縣市對于經濟適用房的建設套數和面積波動較大。其中，大同市僅在2012年建成2 102套經濟適用房，對于此項目的投資明顯不足；比較而言，晉城市與太原市對于經濟適用房的投資較多。

2.3　總結

通過對山西省以及各地級市保障性住房建設狀況的描述與分析，可以發現：

1)雖然山西省對于保障性住房的投資金額不斷增加，建設規模不斷擴大，但仍落后于全國平均水平，住房保障水平仍需進一步提高；

2)各地級市對于保障性住房的投資差距較大，住房保障水平發展不均衡；

3)個別城市對于保障性住房的投資不符合經濟發展水平，保障性住房投資年增長高于經濟增長率，長此以往，將影響經濟和住房保障的長遠、協調發展；

4)不同城市在建設保障性住房項目時側重也不同。比如，大同市注重棚戶區改造和廉租住房的建設，經濟適用房建設則投入較少；太原市則相對重視經濟適用房的建設。

3　改善山西省保障性住房建設的相關建議

3.1　提高山西省經濟發展水平，保證保障性住房的資金供給

山西作為煤炭資源大省，蘊藏了全國1/3的煤炭。過去，煤炭為山西創造了很大的發展機遇，然而現如今隨著煤炭市場的凋敝，山西省的經濟發展也陷入了困境。2014年來，山西省經濟持續走低，由上文可知2014年山西省各地市對于保障性住房的投資基本都低于2013年，呈現下降趨勢。所以，一個地區對于保障性住房的供給能力很大程度上取決于當地的經濟發展水平。

山西省及各地市想要改善住房保障水平，首先需要提高經濟發展水平，當前山西省最首要的任務就是轉變經濟發展方式，改變以煤炭產業為支柱的產業結構模式。例如：太原市應發揮省會城市的作用，輻射帶動周邊城市發展；大同市等依托于煤炭產業發展的城市應推動煤炭資源向清潔、低碳、高效利用模式的轉變。

3.2　按需求動態調整保障性住房的供給數量

政府對于保障性住房的建設數量，應按照各地級市的需求確定合理的范圍。既不能投資過少，無法滿足當地住房困難群體的需求；也不能為了追求數量，而不顧當地需求盲目擴大投入。

太原市作為省會城市，其人口數量、商品房房價均居全省首位，其對于保障性住房的需求自然也高于其他地市，所以在未來發展中還應加大住房保障項目的投資，以滿足當地居民的需求；對于全省住房保障水平最高的大同市，未來應根據本地實際需要，科學合理的控制保障性住房的投資額與建設量，以維持一個相對合理的適度水平，并使其與經濟發展相適應；對于保障性住房建設較少、政府財政收入水平較低的城市，省級政府可以根據當地住房保障的實際需求量對城市進行專項撥款，協助其進行保障性住房建設。

3.3　構建多層次的保障性住房體系

減弱廉租住房、公共租賃住房、經濟適用房等多種類型的保障性住房的劃分界限，統一規劃建設管理，實現各類保障性住房并軌，形成相互補充的、多層次的住房保障體系，以滿足不同居民的需求；并且有利于未來對于保障性住房的動態管理，根據保障對象的收入提高，實現保障性住房由租到售的動態轉變。

4　結語

近年來，我國越來越重視城鎮居民的住房困難問題，不斷加大對于保障性住房建設項目的投資，我國的住房保障水平也越來越高。從全國看來，山西省的住房保障水平依舊偏低，如何科學合理的提高山西省住房保障水平以滿足各地級市居民的需要，值得專家學者繼續深入探討。

參考文獻：

[1]郭玉坤.城鎮住房保障水平研究[J].生產力研究，2008(2)：45-48.

[2]王賢磊.我國保障住房供給問題研究[D].武漢：華中師范大學，2013.

[3]葛懷志，張金隆，侯淅珉，等.國內外住房保障研究評述[J].城市問題，2011(9)：65-70.

[4]高宇波，趙翠玲.太原市住房市場回顧與展望[J].中國山西省直機關黨校學報，2012(5)：25-27.

[5]車蕓姍.山西省各地級市城鎮居民住房保障水平研究[D].太原：山西財經大學,2016.