濟南中心城工業遺產保護體系研究

（廣州市城市規劃勘測設計研究院，廣東 廣州 510060）

隨著濟南市社會、經濟的快速發展和產業結構的優化升級，部分老工業區隨著歷史變遷逐步遷出中心城區，一些具有歷史意義的工業遺產正急速地從城市中消失。濟南市正面臨著城市更新發展、工業結構調整的關鍵時期，老工業區內工業遺產的保護，對傳承歷史文化、塑造城市特色和提升城市功能具有深遠意義。

濟南，中國近代第一個自行開埠通商、主動進行資本主義化的城市，也是我國重要的近現代工業城市之一?，F存豐富的工業遺產，生動展現了濟南輝煌工業歷史，是城市歷史文化的重要組成部分；工業遺產的保護活化也是歷史文化名城的嶄新要求[1]。

老工業區內工業遺產保護和活化利用是工業遺產的一個重要研究課題，它涉及保護價值評估、名錄制定、保護體系的建構等方方面面，其中保護體系的建構尤為重要。在老工業區的工業遺產保護研究中，常常以企業廠區為研究對象，這為工業遺產的保護和活化帶來一系列現實問題[1]：老工業區工業遺產的保護是否只局限于廠區的保護？因為生產和行業規范的需要，企業往往會對廠區內的工業建筑進行不斷翻新、重建和改造，如何更精確地落實工業遺產的保護價值和細化保護對象？工業遺產的保護如何與歷史文化名城的保護規劃進行銜接？工業遺產的保護活化又如何與城市的發展產生互動，融入城市的發展之中？

1 工業遺產的價值與現存問題

1.1 研究范圍與對象

本文所界定的工業遺產研究對象，是濟南中心城1 022 km2內（圖1），1875年洋務運動官辦工業以來，建成時間超過50年以上，涉及紡紗、面粉、染織、化工、機械等工業門類，展現濟南工藝流程和工業技術發展的，具有歷史、科技、藝術、社會價值的近、現代工業建筑遺存及其設備，包括工業建筑、倉儲建筑、運輸設備、附屬功能建筑。除單體形式的建/構筑物外，本次研究對象將擴展至工業遺產密集的老工業區、廠區等。

經文獻梳理、現場調研和訪談，初步判定有58處廠區有實物遺存，可成為工業遺產的潛在線索。

圖1 研究范圍和對象的示意圖（來源：濟南中心城工業遺產調研與保護利用策略研究報告）

1.2 歷史脈絡與價值

根據《中華人民共和國文物保護法》，歷史文化名城是指“保存文物特別豐富，具有重大歷史文化價值和革命意義的城市”。此處的“歷史”應當包括近現代的工業文明歷史，將工業遺產納入到歷史文化名城保護規劃的總體框架中來，將其視為歷史文化名城發展沿革的重要歷史見證者和參與者。濟南工業遺產作為歷史文化名城中的重要組成部分，應將其價值納入名城的保護價值體系之中。

本文對濟南的近現代工業發展進行了綜述，并從歷史價值、科技價值、藝術價值和社會文化價值對濟南工業遺產的總體價值進行了梳理。

1.2.1 歷史脈絡

濟南的近現代工業發展可以劃分為4個主要階段：第一階段，自1875年，以山東機械局建立為標志，官辦軍事工業為主的近代工業萌芽期[2]；第二階段，自1904年，膠濟鐵路建成通車，濟南自開商埠，以民族工業發展為主的近代工業發展時期[3]；第三階段，自1949年，濟南開始編制實施《濟南市都市計劃綱要》，國家實行嚴格的計劃經濟政策，大力發展以國家為投資主體的工業；第四階段，是從1979年至今，以工業布局園區化為標志的市場經濟時期。這一時期在市場經濟的主導下，對國有企業進行改革，鼓勵私營經濟和外資經濟發展。

開埠之前，濟南受“民族自強”的政策驅動影響，近代工業開始萌芽；開埠至1949年，在對新商品巨大市場需求帶動下，借助區位交通優勢和政策優惠，民族工業快速發展，在市場主導下，工業的迅猛發展。1949年至1978年，在國家政策主導下，濟南由單一的輕工業城市轉變為重工業和輕工業并重發展。1978年后，濟南受改革開發下的市場經濟影響，工業以園區化的方式快速發展。

1.2.2 歷史價值

濟南工業遺產推動濟南成為中國近代內陸鐵路沿線自開商埠的大型城市，形成輻射膠濟沿線的民族工商業[4]。濟南是近代最早自開商埠的城市之一，自開商埠后政策和財政支持、區位交通優勢帶來的新商品和原料的中轉樞紐地位，以及對新商品巨大的市場需求，促使濟南成為同時期自開商埠的內陸城市中民族工業發展的代表。

1.2.3 科技價值

濟南的機械、紡織、面粉、造紙等近現代工業技術和產品開創國內先河，且遠銷海外。

濟南造紙、面粉等工業技術開創了山東省乃至國內先河。如1909年建成開業的濼源造紙廠，是山東第一家機制紙廠，同時也是全國最早的機制紙廠之一；1921年，由苗氏實業家苗杏林和苗星恒創辦的成豐面粉廠，從美國引進了當時世界上最先進的鋼磨等設備，開創了濟南生產“機制面粉”的先河。

濟南機械工業產品彌補了國家技術空白。中華人民共和國成立后36年間，濟南汽車制造總廠研制成功黃河JN150型8噸載重汽車、濟南市機動腳踏車廠（原濟南自行車零件廠）試制成功的15型機動腳踏車、山東電子設備廠與中國科學院計算機研究所等單位研制成功的磁芯自動板測試機等243種產品，彌補了國家機械產品的空白。

機械工業產品遠銷海內外，在國際市場上具有很強的影響和競爭力：如1955年以來，以濟南第一機床廠、第二機床廠為代表的機械工業生產的產品，遠銷美國、日本、瑞士、西德、羅馬尼亞、東南亞、非洲等86個國家和地區，并與外國公司合作研發或引進國外先進技術進行改良，生產出來的產品返銷國際市場，為中國創造了巨大的外匯收入。

1.2.4 藝術價值

濟南工業遺產體現了濟南各個時期工業建筑的典型特征。開埠前以傳統建筑風格為主。濟南近代工業創始于清朝末年，其標志是光緒元年（1875年）任山東巡撫的丁寶楨所創建的山東機器局。這一時期建立起來的工業建筑，雖已出現西方建筑元素，但仍以傳統建筑風格為主。

開埠至中華人民共和國成立前，主要受來自殖民國家的建筑風格的影響。開埠后西方建筑技術和風格，以及新材料、新設備隨之大量涌入，濟南近代工業建筑呈現出中西結合的風格。在建筑結構方面，磚木結構、鋼結構、鋼筋混凝土結構廠房并存；在建筑形式上，在傳統建筑樣式的基礎上，融合德國日耳曼建筑的風格特色。

中華人民共和國成立后30年，進入現代工業建筑的發展階段。功能方面，工業建筑有了更為細化的使用要求，如紡織廠中的恒溫恒濕車間，機械制造廠中的冷熱加工車間等，屬于現代工業建筑體系。

1.2.5 社會文化價值

濟南工業遺產所體現的近現代工業發展是帶動濟南城市空間拓展的主要動力，承載著濟南人民對國家和社會強烈的責任感和對老廠、城市深厚的情感。濟南工業發展承載著國人外爭利權、內促富強的民族責任感。

獨特企業文化寄托著員工家屬獨特情感。濟南很多近現代工業企業形成了獨特的企業文化。如特殊的生產技術與工藝流程、獎項榮譽、廠歌、口號、章程、廠志、廠區環境小品、文字影像記錄、題字和字畫等，將員工及家屬緊密聯合在一起，甚至在特定時期成為濟南城市文化的重要組成部分，成為濟南特殊城市記憶和豐厚文化遺產。

1.2.6 融入名城的價值特色

上述的價值特色，是濟南工業遺產作為重要近現代遺產的有力支撐，見證了濟南作為中國近代首批自開埠城市之一；豐富的近現代工業遺產是濟南近現代城市發展的縮影，是中國近現代工業發展歷程的重要見證①《濟南歷史文化名城保護規劃（征求意見稿）》的價值特色之一。。濟南工業遺產保護框架的建構應該體現上述的價值構成，反映保護要素的構成和空間分布特征。

1.3 保存現狀與問題總結

1.3.1 產業梳理

從現存的濟南122家（企業）工業遺產線索的分布和分類進行梳理（圖2）。在產業門類方面，濟南形成了12個主要的工業門類，其中輕工、機械、食品、化工的企業數量最多，產品和科技的成就也較高。

圖2 122處廠區的產業分布與廊道關系示意圖（來源：濟南中心城工業遺產保護利用策略研究報告）

空間分布方面，大都沿鐵路（津浦、膠濟鐵路）、河流（小清河、工商河）分布，利用水陸交通便利，就地取材（工業用水），各產業門類自身分布相對集中。

1.3.2 現存問題

濟南工業遺產線索豐富，但工業圍城的布局特征影響了城市空間的發展格局。工業建構筑物的保存狀況多樣化，破壞現象源于不恰當的使用方式，并缺乏廠區整體性保護。濟南人對老廠和城市擁有深厚的情感，部分老廠的物質遺存較少或已經消失。

2 保護體系建構

2.1 對濟南歷史文化名城的保護層次分析

在濟南歷史文化名城的保護框架之中，清晰建構符合濟南實際情況的工業遺產保護體系是研究的重點難點。在濟南歷史文化名城中，保護內容分為6個層次①保護內容分為6個層次：①市域層次；②歷史城區及其周邊環境層次；③歷史文化街區及傳統風貌區層次；④文物保護單位、歷史建筑保護、優秀工業遺存層次；⑤非物質文化遺產及優秀傳統文化層次；⑥濟南名泉文化景觀的保護。，工業遺產的保護需要融入名城的保護層次之中，建立適應自身遺產價值和空間分布特征的保護框架，以應對工業遺產現存的問題。

2.2 建立銜接濟南歷史文化名城的工業遺產保護層次

本規劃研究將以“濟南工業企業（廠區）”為基本單元整合保護要素，并與名城保護規劃相銜接。

在微觀層面，分類分級保護工業遺產建構筑物；在中觀層面，劃定工業歷史風貌區的保護范圍，落實保護規劃措施，融入濟南傳統風貌區的保護方式；在宏觀層面，把工業遺產廊道[5]和發展功能分區保護利用融入歷史城區和文化遺產集聚區的保護之中，完善工業遺產保護利用的空間結構、用地功能、交通、開敞空間等支撐體系（圖3）。

圖3 工業遺產保護層次示意圖（來源：作者自繪）

從工業遺產廊道、工業歷史風貌區、工業遺產建筑物和以工業歷史博物館為抓手的非物質遺產保護等4個層面研究濟南工業遺產的保護措施。擬定工業遺產建筑和工業歷史風貌區的推薦名單，劃定城市工業歷史風貌區及其保護控制范圍，提出工業遺產保護的規劃策略和保護要求。

3 規劃策略

通過工業遺產廊道，從城市尺度融入城市發展框架。通過工業歷史風貌區的保護，明確工業遺產歷史地段的保護對象。將工業遺產的保護性建筑分為3個保護等級。

3.1 工業遺產廊道：融入城市發展框架

3.1.1 豐富名城保護規劃的內涵

在主城區內形成“兩路三區”總體工業遺產格局，融入濟南名城保護規劃的總體格局中，拓展濟南城市文化內涵。

建議在《濟南歷史文化名城保護規劃》的文化遺產廊道保護中增加津浦鐵路，整體保護鐵路文化遺產廊道，落實名城保護規劃中對鐵路文化遺產廊道的優秀工業歷史遺存保護利用[6]，將本次普查發現的工業遺產納入城市文化遺產廊道的保護，形成“兩路”津浦—膠濟文化廊道（圖4）。

圖4 工業遺產廊道的示意圖（來源：作者自繪）

“三區”是西郊工業遺產集聚區、北郊工業遺產集聚區、東郊工業遺產集聚區。西郊工業遺產聚集區依托西郊工業區，以機械工業為主；北郊工業遺產聚集區依托北郊工業區，以紡織、造紙、卷煙、印染等工業門類為主；東郊工業遺產集聚區依托東部工業區，形成以濟南鋼鐵廠等為主的現代工業遺產聚集區。

完善名城保護的空間結構，在原有名城保護規劃強調古城保護與商埠區整體保護的基礎上，進一步突出城市工業遺產的歷史價值，形成“城、商、工”的整體保護格局。保護工業遺產聚集區和歷史城區的發展空間格局。

3.1.2 保護工業遺產廊道

“兩河”：保護小清河與工商河，延續兩河對工業生產和運輸的歷史文脈及工業遺產的歷史空間關系?！皟陕贰保罕Ｗo以膠濟鐵路和津浦鐵路為代表，與濟南工業進程相關的鐵路歷史遺存及開敞空間和城市肌理（圖5）。

保護“兩河”“兩路”城市空間格局。保護小清河與工商河的歷史河道，以及沿岸的開敞空間公共屬性和步行連續性。保護膠濟鐵路和津浦鐵路與沿線工業遺產用地相連的開敞空間與軌道工業景觀。

圖5 中心城工業遺產廊道保護規劃圖（來源：濟南中心城工業遺產保護利用策略研究報告）

工業遺產廊道（鐵路、水系）保護利用策略，鐵路遺產保護利用策略，廢棄鐵路的保護利用策略——文化休憩步道、商業休閑步道。通過休閑綠道與文化遺產的結合，在結點處打造小游園與鐵路公園，與商業空間整合，將綠色空間與人文商業空間互相滲透。正常運營鐵路的保護利用策略——防護走廊，應保留其最重要的運輸功能，加強景觀綠化及防護功能，加強道口的環境整治，完善標示建設，形成防護走廊。

水系保護利用策略，整治工商河、小清河等廊道的沿岸環境，完善綠道和步行系統，增加河道與兩岸工業遺產建筑的空間聯系，打造開敞空間，配置休閑設施，形成觀光休閑廊道。

3.1.3 以廊串“點”融入城市發展

以工業遺產廊道和已規劃的城市級綠道為骨架，完善綠道和步行系統，縫合工業遺產與城市公共空間的聯系。在現有規劃綠道的基礎上，規劃串聯工業遺產廊道和工業遺產的游線，以兩河為基礎，連接城市公共空間，完善慢行交通系統。規劃綠道45 km，串聯城市主要公共節點36個，其中包括工業遺產、博物館、公園等。

3.2 工業歷史風貌區：分區保護發展

3.2.1 各層次保護范圍的劃定標準

工業歷史風貌區核心保護范圍的劃定標準，以工藝流程為核心，面向現狀保護。在重點保護遺產風貌特色的基礎上，結合最敏感和連續的核心工藝流程部分，形成高價值區域，劃定核心保護范圍。建設控制地帶的劃定標準，以真實生活為核心，面向規劃引導，規劃將周邊與工藝流程緊密相關的配套生活設施、附屬設施、自然環境要素等化為建設控制地帶。

3.2.2 核心保護范圍的管控要求

在核心保護范圍內，該區域的優秀工業遺產建筑（文物保護單位）和比較重要工業遺產建筑（歷史建筑）以修繕和展示為主，總體的建筑密度、容積率、綠地率、建筑高度等按現狀控制。除確需建造的建筑附屬設施外，不得進行新建、擴建活動；對危破房建筑進行修繕時，應保持或恢復其歷史風貌，并在城市規劃、文化保護等有關部門的嚴格審批下進行。

對一般工業遺產（傳統風貌建筑）的改造利用將給予鼓勵，在符合結構安全、消防、衛生、環保等規范標準的前提下，一般工業遺產（傳統風貌建筑）需保護特色構建和不改變結構，在以上基礎上允許加層和擴容。

拆除風貌不協調、臨時性建構筑物，轉移對歷史建筑具有破壞性的功能和活動。不得擅自新建、擴建、取消道路，應當保持歷史道路格局及其景觀特征。

3.2.3 核心保護范圍的管控要求

在明確控制內容、保護歷史風貌的前提下積極引導開發建設，形成工業文化展示與再利用。與周邊城市功能的過渡區域保護歷史格局、歷史風貌和其他歷史要素；拆除與歷史風貌不協調、臨時性建構筑物。新建建筑在建筑風格、樣式等方面要與歷史建筑協調，對建筑高度進行必要控制，避免對整體風貌格局的破壞。

3.3 工業遺產建筑：分類保護利用

3.3.1 優秀工業遺產建筑的保護利用措施

本次將已存的9處不可移動文物推薦為優秀工業遺產建筑，建議按文物保護單位的相關要求，劃定保護范圍，落實保護措施。優秀工業遺產建筑屬于永久保留類建筑。應符合《中華人民共和國文物保護法（修訂）》的要求，對建筑的原狀、結構、式樣進行整體保留，應在合理保護的條件下進行修繕。

位于市中心、旅游區，具有較濃厚的文化氛圍、交通方便、人流密集地區的工業遺產，以博物館、展覽館等紀念性展示功能和美術館、音樂廳等公益教育功能為主。位于其他片區的工業遺產，應整合周邊的資源，以文化類功能為主。

3.3.2 比較重要工業遺產建筑的保護利用措施

本次研究建議將推薦的19處比較重要工業遺產，納入歷史建筑的申報流程。以本體為歷史建筑保護范圍，保護特色構建，改造活化過程中不得破壞內部結構，不得破壞整體的外觀風貌。對工業遺產建、構筑物、設施設備等遺產構成的外部風貌、特色結構和構件進行整體保留，重視原有工業文化特性的展示利用。

若位于具有一定消費能力，交通可達性較高，辦公、居住人群較為集中的地區，可用于發展公益性公共服務或特色商業，以及酒吧、咖啡廳等休閑產業等功能；位于城市近郊，地價相對低廉地區，工業建筑需具備一定的空間規模，且空間使用靈活性較大，可用于發展創意文化產業。

3.3.3 一般工業遺產建筑的保護利用措施

本次研究推薦了64處一般工業遺產（傳統風貌建筑級別），建議獲得更大的改建可能性，在保持外觀風貌可識別的情況下，內部加層擴容改建。在工業歷史風貌的保護范圍以內的一般工業遺產不宜拆除。在工業歷史風貌的保護范圍外的工業遺產，可因應開發需要酌情拆建改造。對一般工業遺產的保護建議給予用地指標的獎勵。

盡可能保留工業遺產建、構筑物、設施設備等遺產構成的外部風貌、特色構件等主要特征，可對工業建/構筑物進行適當改造，但必須與原有建筑的特征和場所精神相符合，實現工業特色風貌與現代生活的有機結合。

若位于城市居住人群比較集中的地區可改造為菜市場、零售商業等社區配套服務設施。位于交通便利，地價相對低廉的地區，可改造成為辦公場所，或服務于廠區未來發展相關配套設施。

3.4 非物質文化遺產：集中展現

濟南非物質工業遺產中，保存有大量的工業成長史，工藝流程、手工藝手冊、工業門類產品，還有影像、廠歌、章程、模型等。工業遺產承載著濟南人民對老廠和城市深厚的情感。 64處老廠已滅失，宜建設工業遺產博物館統籌保護非物質文化遺產，重點收集122處工業遺產線索的非物質文化遺產并予以展示。

4 結論

隨著城市更新步伐，社會、經濟的快速發展和產業結構的優化升級，全國各地將會有更多的老工業區將迎來搬遷改造。突破老工業區的工業遺產保護的局限，建立完善的保護體系框架，對工業遺產建筑、工業遺產相關的歷史地段和遺產廊道及非物質文化遺產進行系統性的保護。精確落實工業遺產的保護價值和細化保護對象，在保護工業遺產底線的同時，為遺產的活化利用提出有力的策略和措施，使得工業遺產的保護活化融入城市的轉型發展之中。

（致謝：感謝在研究過程中提供技術指導的濟南市規劃局編研中心，以及一同參與工業遺產調研研究的濟南勘察測繪院和廣州市城市規劃勘測設計研究院的同仁。）

[1]羅超.離散型老工業地段更新模式研究[J].工業建筑,2015(2):47- 49,106.

[2]姜波.輝煌與消亡:濟南近代工業遺產保護與利用初探[J].北京規劃建設,2011(1):55-58.

[3]陳坤.后工業時代的取與舍[D].濟南:山東建筑大學,2010.

[4]魏超.鐵路大廠工業遺產保護與再利用研究[D].濟南:山東大學,2011.

[5]張雪.青島膠濟線工業遺產廊道保護再利用與城市互動發展研究[D].濟南:山東建筑大學,2014.

[6]賈超.文化線路視角下膠濟鐵路建筑遺產的研究與保護[D].濟南:山東建筑大學,2014.