中國農村中的傳統村落保護面臨的時代與政策背景分析

張正秋，許 凡

（1.同濟大學建筑與城市規劃學院，上海 200029；2.中國文化遺產研究院，北京 100020）

20世紀80年代以來，隨著城市化現代化推進速度愈來愈快，大拆大建、“千城一面”愈發嚴重，保護傳統文化的呼聲也越來越高。2005年新農村建設的要求提出之后，為了守住鄉土地域的多樣性，保護鄉村傳統文化的呼聲隨之而起，古村落、歷史村鎮、傳統村落等概念也紛紛涌現。作為鄉村的一部分，傳統村落與鄉村一樣，直接受到時代與政策的指導和影響，其文化遺產的保護亦是如此。因此本文將結合黨的十九大報告，針對傳統村落背后的時代與政策背景進行整理和闡述分析。

1 中國農村中的傳統村落

1.1 文獻綜述

作為較早的呼吁保護傳統村落的發聲人，馮驥才認為，傳統村落就是中華民族的“DNA”，承載著中國的傳統農耕文化，“每一個村落都是一個巨大的文化庫，儲藏著極其豐富的非物質精神文化遺產”[1]。羅哲文曾說過，“古村落體量雖小但五臟俱全，是完完整整的中國社會最基層的形態”。王云慶也提到，傳統村落是中國農耕文明時期遺留下的最大的遺產，由于其自然屬性、歷史屬性、文化屬性和不可再生性，傳統村落內蘊巨大的經濟價值，是廣泛鄉村地區潛在的旅游資源，是新農村建設和美麗鄉村、美麗中國建設的重要助推條件，同時也是維系華夏子孫共同記憶和文化認同的紐帶，在促進民族文化繁榮發展的方面“具有無可比擬的作用”[2]。張偉則認為傳統村落是中國傳統文化資源的重要組成部分，是一個天然的“傳統文化綜合體”[3]。秦樹理則認為維系支撐起中華民族幾千年未斷絕的傳統村落文化的傳承與發掘，是發展建設社會主義先進文化的重要資源和途徑[4]。

1.2 傳統村落的定義與范疇

費孝通在《鄉土中國》中從社會學屬性方面將傳統聚落分成了兩個體系：傳統城市聚落和傳統鄉村聚落，并將村落解釋為聚落的一種基本類型，“是長期生活、聚居、繁衍在一個邊界清楚的固定區域的，主要從事農業生產的人群所組成的空間單元”[5]。

2012年，為了強調并推進對傳統村落的保護工作，住建部、文化部、財政部聯合下發了《關于加強傳統村落保護發展工作的指導意見》（建村[2012]184號）[6]，將傳統村落定義為“擁有物質形態和非物質形態文化遺產，具有較高的歷史、文化、科學、藝術、社會、經濟價值的村落?！?014年，在四部委聯合下發的關于開展傳統村落調查的通知中明確傳統村落“是指村落形成較早，擁有較豐富的傳統資源，具有一定歷史、文化、科學、藝術、社會、經濟價值，應予以保護的村落。”

在聯合國教科文組織世界遺產委員會確定的世界遺產類型中，傳統村落可歸為文化景觀類，即“人類與大自然的共同杰作”，“包含了人類與其所在的自然環境之間互動的多種表現”。2016年的《實施指南》[7]對文化景觀進行的定義和分類中，傳統村落屬于第二種“有機演進的景觀”中的“持續性景觀”，“產生于最初始的一種社會、經濟、行政以及宗教需要，并通過與周圍自然環境的相聯系或相適應而發展到目前的形勢……在當今社會與傳統的生活方式的密切交融中持續扮演著一種積極的社會角色，演變過程仍在其中，而同時，它又是歷史演變發展的重要物證。”

在2012年試行的《傳統村落評價認定指標體系》[8]中，從村落傳統建筑、村落選址和格局、村落承載的非物質文化遺產3個角度對傳統村落進行了評定和篩選，各個角度分別針對年代、稀缺度、規模、豐富度、完整性、連續性、藝術價值、科學文化價值、活態性等方面確定量化指標，除了對歷史建筑傳統風貌、地域性民族性特征、建筑完整性及其歷史與藝術價值的考量，還考慮到了對傳統生活方式、傳統建造工藝傳承、傳統村落整體格局和環境等方面的價值，強調傳統村落是物質文化遺產和非物質文化遺產的聯合體，應該意識到二者之間內蘊的關聯和互動，評價具體指標內容如表1所示。

表1 傳統村落評價指標內容

1.3 傳統村落與大時代和政策背景的關系

《實施指南》[7]中提到了保護文化景觀類文化遺產的意義：“考慮到其所處自然環境的局限性和特點，文化景觀通常能夠反映可持續性土地利用的特殊技術，以及與大自然特定的精神關系。保護文化景觀有利于（補充）可持續性土地利用的現代技術，保持或提升景觀的自然價值。傳統土地使用形式的持續存在支持了世界大多數地區的生物多樣性，因此，對傳統文化景觀的保護也有益于保持生物多樣性。①該選段英文原文："Cultural landscapes often reflect specific techniques of sustainable land-use, considering the characteristics and limits of the natural environment they are established in, and a specific spiritual relation to nature.Protection of cultural landscapes can contribute to modern techniques of sustainable land-use and can maintain or enhance natural values in the landscape.The continued existence of traditional forms of landuse supports biological diversity in many regions of the world.The protection of traditional cultural landscapes is therefore helpful in maintaining biological diversity." 選自WHC.16/01, Operational Guidelines for the Implementation of the World Heritage Convention, World Heritage Centre, Annex3, P73.”這也是文化景觀類遺產與現代社會的聯系所在。同樣地，傳統村落對現代社會也具有獨特的價值和意義。

同時，應注意到，作為一個仍不斷發展變化的活態遺產，傳統村落既是傳統的，也是現代的。在社會發展過程中，在不斷改變的時代背景和政策的影響下，傳統村落的角色和發展方向也在不斷變化，同時其發展也會反過來影響時代和政策。

經歷了一系列現代化改革和革命，中國正逐步進入現代社會，現在正處于社會主義初級階段，城鄉的不平衡發展已漸漸成為社會的主要矛盾，經濟、社會、文化、生態多方面面臨不同以往的“新常態”，在這個時代背景下，包含傳統村落的農村成為了制度改革和扶持的主角，成為了政策的焦點。由于自身獨特的歷史、文化、社會、經濟價值而成為傳統村落的農村因為具備得天獨厚的條件，一方面因承載了中國傳統農業文化而成為保護和珍視的對象，成為中國文化遺產、文化軟實力的重要部分；另一方面因不同于現代社會的傳統風貌和與自然環境的和諧相處而成為古村落旅游開發的先行軍，乃至成為響應新農村建設和美麗鄉村建設等政策的范例。

梳理傳統村落背后的時代背景和政策背景，分析傳統村落在其中受到的影響和起到的作用，有助于進一步理解保護傳統村落的必要性，也有助于明確保護傳統村落的目的和價值、為針對傳統村落的保護措施和管理方法提供新思路。

2 時代背景

2.1 “三農問題”是重中之重

中華人民共和國成立后，百廢待興。列強環伺，中央確立了“先工業后農業，先重工業后輕工業”的發展思路。

1953年起，為保障糧食安全，建立起統購統銷政策，造成了工農產品的不等價交換（價格剪刀差），并借此完成農業部門價值的轉移，使之成為工業發展的原始資本積累，解決了工業發展初期資金匱乏的問題，促進中國工業迅猛發展。其間，農民將自己收入的約12%作為農業稅上交國家，農民自己卻沒有得到多少工業反饋的生產資料，國家財政在對農業的投資上也采取較少投資、且投向較單一的投資取向，這種“多取少予”的政策就是新中國成立初期“以農養工”的農業政策[9]。

1978年之后，城鄉差異顯著變大，1993年，江澤民首次在中央農村工作會議上提出對農業部門應加以保護。同年11月宣告統購統銷體制結束[10]?！耙赞r養工”逐步轉向“以農哺工”。

2003年，“三農問題是重中之重”的思想開始樹立與推廣。2004年全面開放糧食收購市場，指導思想隨之轉向“多予、少取、放活”。2006年還增加了“加快建立以工促農、以城帶鄉的長效機制”[11]，并全面取消農業稅，此后實施了一系列稅改性惠農政策[12]。

在黨的十九大報告中，習近平總書記再次強調：“農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題，必須始終把解決好‘三農’問題作為全黨工作重中之重?！边€提出“要堅持農業農村優先發展，按照產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立健全城鄉融合發展體制機制的政策體系，加快推進農業農村現代化?！薄芭囵B造就一支懂農業、愛農村、愛農民的‘三農’工作隊伍?！?/p>

2.2 主要矛盾的焦點轉而集中在城鄉的不平衡發展

十九大報告中的另一個重點就是中國特色社會主義建設已經進入了新階段，社會主要矛盾已轉化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾。其核心直指城鄉的不平衡發展。

城鄉社會二元分裂肇始于1958年中國城鄉二元戶籍管理制度的建立。二元戶籍制度將農村和城市借由戶口從經濟到社會完全割裂開，在工業化的同時遏制城市化的發展，將農民強留在土地上，重點發展城市，農村自由發展，形成城鄉二元分治的格局。同時將權力配置與戶籍掛鉤，相關政策、財政投入等都傾向城市，而農村則成為在經濟上輔助城市發展的主力[13]。1978年后，中國開始開放市場經濟，嘗試與國際接軌，城市化進程加快，城鄉差距迅速擴大，城鄉二元社會的割裂在發展中愈發明顯、甚至逐漸固化。即便自2002年起便提出統籌城鄉發展戰略，逐步推進戶籍制度改革，但這種割裂的二元社會始終實際存在，已是城鄉不平衡發展的重要束縛因素。

孫立平在2001年即指出[14]，中國社會正處在“斷裂”的狀態，即農業時代、工業時代、信息時代共存于這一個社會之中，三者之間相互獨立、難以互通，隔閡正在生成。經濟增長與社會發展的脫節就是這種斷裂的社會的表象，單純的經濟政策無法解決日益突出的社會公平、秩序、安全、穩定等問題，而這些問題的日益突出則會導致市場內需不足，從而帶來了總體的經濟問題。以上問題追根究底就是不平衡、不充分的發展問題，其主體就在于城鄉的不平衡發展。

2.3 新常態

新常態，是繼常態、到非常態、而后抵達的一個時期內的狀態。目前，中國經濟、政治、文化和社會都呈現出一系列新常態[15]。

經濟發展進入新常態，意指中國經濟發展已進入“高效率、低成本、可持續發展的中高速增長階段”，以“經濟發展速度由高速增長轉為中高速增長；經濟結構不斷優化升級；從要素驅動、投資驅動轉向創新驅動”為特征。其中，經濟增速減緩是一種結構性減速。在經濟新常態下，個性化和多樣化的消費逐漸成為主流，同時人口老齡化加劇，農業剩余人口減少，環境承載力趨于上限，因此“在全面化解產能過剩的同時，也要求通過發揮市場機制作用探索未來產業發展方向”[16]。

社會治理新常態是指全面推進依法治國。包括重視建構社會保障體系、保障人民權益，重視社區建設與基層治理；重視網絡治理與公共安全管理；重視人民團體和社會組織的作用。突出政府法治、社會共治、基層自治、公民德治。

文化強國新常態強調對傳統文化的傳承和弘揚，提出“加強對傳統文化的創造性轉化、創新性發展，不斷汲取各種文明養分豐富和發展中華文化”，推進文化體制改革、發展文化事業和文化產業，提高國家軟實力。

生態文明新常態提出“推動形成人與自然和諧發展的現代化建設新格局。堅持從宏觀戰略層面切入，從生產、流通、分配、消費全過程入手，制定和完善環境經濟政策，形成激勵與約束并舉的環境保護長效機制?！碧岢鰧⒄{整優化結構、強化創新驅動和保護生態環境結合起來；強調加大環境治理和生態保護工作力度，強調大氣、水、土壤等污染防治；堅持深化生態文明體制改革，建立生態文明保護制度，“構建改善環境質量的工作體系，推動國家生態環境治理體系和治理能力現代化。”

3 政策背景

3.1 新農村建設

2000年中國簽署了聯合國的“新千年發展目標”，并于2002年開啟重大戰略調整，提出到2020年全面建成小康社會，承認了城鄉二元分治的廣泛存在及其矛盾，并認為農村問題才是實現全面小康的重點和難點。2003年起，“三農問題是重中之重”的思想開始樹立與推廣。2005年“十一五”戰略中提出“建設社會主義新農村”的思想，《“十一五”規劃建議》中提出新農村建設內容包括“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”，并于次年提出具體政策要求[17]。

新農村建設提出要以農民主體的意愿為核心，2006年中央1號文件明確指出“必須堅持農村基本經營制度，尊重農民的主體地位，不斷創新農村體制機制；必須堅持以人為本，著力解決農民生產生活中最迫切的實際問題，切實讓農民得到實惠。”[18]堅持農村基本經營制度，就是堅持家庭承包的基本制度，體現農民對土地資源的控制和利用。只有農民切實得到實惠，才能使得新農村建設的動力內化。同時，還要保障農民建設新農村的能力，從自身的知識水平、資金與資源能力等方面對農民進行能力建設。還提出要培育農村合作經濟組織、社會化服務組織、村民自治組織，提高農民自組自立能力。

在政策推行上，2006年1號文件還提出“要注重實效，不搞形式主義；要量力而行，不盲目攀比；要民主商議，不強迫命令；要突出特色，不強求一律；要引導扶持，不包辦代替。”特別指出“村莊治理要突出鄉村特色、地方特色和民族特色，保護有歷史文化價值的古村落和古民宅”；“要本著節約的原則，充分立足現有基礎進行房屋和設施改造，防止大拆大建，防止加重農民負擔，扎實穩步地推進村莊治理?！盵18]

但是在新農村建設推進中仍出現了一些問題，根源多在于農民主體地位的缺失或偏離。新農村建設工程因而變成了“面子工程、形象工程、政績工程、舉債工程和傷民工程”。政府希望積累政績，村干部希望提高集體收入，村民的期望卻往往沒有體現。造成了一些新問題甚至不必要的經濟損失。而在“統一規劃、統一布局、統一實施”的新農村建設方案推進中，卻忽視了具體問題具體分析的思想，全部“一刀切”、標準化，忽視了農民意愿，忽略了血緣與地緣聯系的紐帶，也切斷了民族文化的存續，抹殺了村莊獨特的文化內涵[19]。

3.2 特色小鎮與美麗鄉村

特色小鎮的理念最早發源于浙江，于2014年在杭州云棲小鎮被時任浙江省長李強首次提及；2015年中央深入調研浙江特色小鎮的建設情況，2015年12月習近平總書記對浙江特色小鎮建設作出批示：“抓特色小鎮、小城鎮建設大有可為，對經濟轉型升級、新型城鎮化建設，都大有重要意義。浙江著眼供給側培育小鎮經濟的思路，對做好新常態下的經濟工作也有啟發。”

為推廣浙江特色小鎮發展理念，國家發改委提出2016年將1 000個左右條件較好的小城鎮積極引導、扶持發展為專業特色鎮。

特色小鎮的概念并不局限于傳統的小城鎮空間或某行政區劃單元，而是“相對獨立于市區，有明確產業定位、文化內涵、旅游特色和一定社區功能的發展空間平臺”。這些特色小鎮的特點在于：大多位于城鄉結合部，更貼近于開發園區的管理模式，管理部門多為園區或特色小鎮管委會；產業是小鎮建設與可持續發展的基礎與源頭，與信息經濟、環保、健康、旅游、金融、高端裝備制造等“高精尖”產業聯合是特色小鎮建設的主要方式；既關注環境生態也注重文化氛圍；主要為政府主體、企業主體的運作模式[20]。

美麗鄉村的提出與特色小鎮相似。也是由基層政府先行實踐、成果不俗后引起廣泛注意、隨后推廣全國。

2008年，浙江安吉縣正式提出“中國美麗鄉村”計劃，并出臺了《建設“中國美麗鄉村”行動綱要》，提出10年左右將安吉縣打造為中國美麗鄉村。不足4年，浙江安吉縣的美麗鄉村建設已經被認為是“中國新農村建設的鮮活樣本”，得到普遍的高度評價，在全國范圍內引起強烈反響，并成為各省市紛紛效仿的對象[21]。

2013年，農業部啟動了“美麗鄉村”創建活動，并于2014年2月正式對外發布美麗鄉村建設十大模式[22]，“為全國的美麗鄉村建設提供范本和借鑒?！边€通過地方推薦、專家評審和網上公示的方式選出了當年100個“中國最美休閑鄉村”。2015年又出臺了《美麗鄉村建設指南》的國家標準。其中，美麗鄉村建設的十大模式如表2所示。

表2 美麗鄉村建設的十大模式

美麗鄉村建設要求遵循4個原則，即“堅持因地制宜，分類指導；堅持規劃先行，科學引導；堅持示范帶動，典型引路；堅持政府主導，農民主體。”可見，作為新農村建設的一種可能的發展模式，美麗鄉村建設總體仍遵循新農村建設的基本要求，堅持以農民為主體，尊重農民的意愿，同時強調因地制宜、科學指導。

3.3 精準扶貧

扶貧工作的大范圍開展，是在改革開放之后，進入21世紀的第二個10年，隨著貧困規模進一步縮小，反貧困形勢更加復雜，一些問題逐漸暴露：扶貧標準提高后，貧困人口仍規模龐大；面臨風險加大，脫貧不穩定，貧困人口返貧現象時有發生；農村勞動力轉移后，空心化現象凸顯；標準改變后，貧困人口分布由插花型分布特征轉為集中連片型分布。這要求扶貧工作一方面要擴大區域、統籌安排集中連片分布的困難地區內的扶貧資源；另一方面要將扶貧資源進一步落實到個體層次[23-24]。

在扶貧結構上，“構建了專項扶貧、行業扶貧、社會扶貧“三位一體”的扶貧開發治理體系，推動政府、市場、社會協同推進大扶貧開發格局”；在《連片特困地區區域發展與扶貧攻堅規劃（2011—2020年）》中提出從微觀層面建立精準扶貧的工作機制，“按照縣為單位、規模控制、分級負責、精準識別、動態管理的原則，對每個貧困村、貧困戶建檔立卡，建立全國扶貧信息網絡系統，專項扶貧與貧困識別相銜接，深入分析致貧原因，逐村逐戶制定幫扶措施，集中力量給予支持?！盵24]

“精準扶貧”理念于2013年11月3日習近平總書記在湘西土家族苗族自治州調研扶貧攻堅時首次明確提出，并在其后多次提及強調，2015年10月在減貧與發展高層論壇上將精準扶貧作為我國扶貧攻堅基本工作方略，并圍繞精準扶貧在11月審議通過《關于打贏脫貧攻堅戰的決定》[25]。

精準扶貧被認為是回應當前扶貧形勢的必要之舉，被認為是“扶貧方式的革命性變革”（汪繼章）。具體策略包括但不限于推進貧困地區道路建設，加強財政投入并吸引社會資金，普及醫療保障、養老保障、低保等公共保障體系，發展特色產業、實施“一村一品”產業，加強環保扶貧工作、建立農村環境治理機制，實現“互聯網+”扶貧、加快網絡寬帶覆蓋、利用網絡實現農產品的市場推廣、并建立物流配送體系，普及高中階段教育、推廣高等職業教育與中等職業教育，在貧困地區推動科技成果的轉化應用、實現農業工業化與現代化，實行社保政策兜底脫貧、完善農村低保制度覆蓋[23]。

但在政策推進過程中也出現了一些問題，比如：名額分配太多，扶貧資源分配演變成福利分配；大多數人貧困程度接近、扶貧對象識別難精準，對扶貧名額的爭奪也會帶來治理成本的增加；扶貧資源有限，社會資源又拒絕承擔風險，易被精英俘獲；管理信息系統冗余、工作量繁重，為按時完成任務大量登錄信息造假；基層政府與村干部過于重視考核結果，將應付考核工作視為重中之重、喧賓奪主，使得考核結果也不準確等。有學者認為這些問題產生的根源在于基層組織靈活性和自主性的缺失及其造成的執行偏差，認為國家應當重新賦予基層組織靈活性和自主性，重塑其合法性與權威性，在投放扶貧資源時應當依據基層組織的反饋進行有分寸的投放，應正視政策執行的長期性，在進行考核時也不應過于死板、不應局限于文本材料的考察。如此方能“精準的”執行精準扶貧[26-27]。

4 小結

4.1 在時代背景指導下中國傳統村落的保護和發展

隨著城鄉不平衡發展的矛盾愈發突出，“三農”問題成為重點解決的對象，農村，包括傳統村落，都成為了政府重點扶持和改革的目標，逐漸變成推進發展的主體。同時，中國面臨的“新常態”背景要求傳統村落既要迎合時代、合理發展，也要保護保留傳統，弘揚傳承傳統文化。

城鄉不平衡發展、三農問題的解決要求村落從經濟、社會、文化、生態多角度全方位的發展，以改善三農現狀，平衡城鄉發展。

經濟新常態和社會新常態要求村落應合理發展，在經濟上不一味求快求高，而是通過合理的、適當的產業結構調整，加強供給側結構性改革，以滿足人們日益增長的個性化、多樣化消費需求，同時也應注意完善農村社會保障體系、加強社區建設和基層治理，營造知法懂法的文明環境，彌合城鄉之間在多方面的差距和裂隙，打破城鄉壁壘，加強城鄉市場流通，以促進村落健康發展。

文化新常態和生態文明新常態則要求保護村落傳統文化，重塑地域文化自信，傳承弘揚傳統文化，從而打實并進一步提高國家文化軟實力提升的基礎；在保護的同時還須充分理解傳統村落中人與自然和諧發展的機制和內涵，有選擇地學習并反過來利用在現代化土地利用的方法里，以實現土地的可持續利用，從側面加強村落的健康發展。

4.2 在政策背景指導下中國傳統村落的保護和發展

新農村建設強調農民的主體地位，提出提高農民組織化能力，立足現有的基礎，在不加強農民的負擔的情況下，穩扎穩打實現農村發展和村莊治理。這要求尊重當地的傳統文化，尊重村民的個人意愿和想法，尊重村落傳統的社會環境和生活方式，尊重自然發展規律。實際上就是在保護村落傳統的基礎上推進合理發展。對傳統村落的普查的保護要求實際上就是在向村民、當地政府說明和強調村落傳統的價值，以約束和加強村落的扎實穩定發展。

特色小鎮和美麗鄉村的提出，既是美麗中國建設的衍伸和體現，也為傳統村落的保護和發展提供了有效途徑，即立足于當地特色產業，扎實實現村落的可持續發展。傳統村落本就是具備了特殊歷史、文化、社會、經濟、科學價值的村落，對這些價值的充分發掘，可以為村落提供合適的產業選擇，從經濟和社會發展兩方面加持，在理想情況下，保護、傳承和弘揚傳統文化，同時實現村落發展。

精準扶貧目前已逐漸發展為針對個體的扶持政策，通過瞄準和精準扶貧，以實現全體居民的共同富裕。精準扶貧的理想結果是個體的穩定脫貧，這并不是僅通過政府補貼和福利政策可以實現的，而是通過合適的教育和機會投放，讓個體在村落這個社會環境和經濟市場中找到自己的位置，有一技之長，有穩定的收入來源，有基本的財富積累，從而逐漸實現徹底脫貧。這要求個體積極融入社會組織和新農村建設當中，通過合適的生產技能學習，進入該個體有條件進入的行業，這也要求村落不能僅從事單一的第一產業生產，而應擴展融合第二產業和第三產業，方能為更多沒有條件從事第一產業的人提供工作就業機會。其中，對傳統文化的價值發掘無疑能為這一點提供幫助。

綜上所述，傳統村落的保護不僅僅是為了保留傳統文化和傳統生活方式、重塑文化自信，通過對價值和傳統文化的發掘與再學習，更可以為現代村落的健康發展提供新的選擇和途徑，為村落和土地利用的可持續發展起到借鑒與指導作用。這并不是單純對時代和政策的迎合，也是順應自然發展規律、實現村落扎實穩步持續發展的必由之路。

[1]馮驥才.保護古村落是當前文化搶救的重中之重[J].政協天地,2009(11):18-19.

[2]王云慶.保護傳統村落,留存鄉村記憶[J].村鎮建設,2015(1):66- 67.

[3]張偉.傳統村落保護與美麗鄉村建設芻議:基于非物質文化遺產保護視角[J].江南論壇,2014(1):48-49.

[4]秦樹理.發掘村落文化資源建設社會主義現今文化[J].河南社會科學,2005,13(5):137-138.

[5]費孝通.鄉土中國[M].上海:上海人民出版社,2006.

[6]關于切實加強中國傳統村落的指導意見[Z].2014.

[7]實施《世界遺產公約》操作指南[Z].聯合國教育、科學及文化組織,保護世界文化與自然遺產政府間委員會,世界遺產中心,中國古建遺址保護協會譯,2016.

[8]傳統村落評價認證指標體系(試行)[Z].2012.

[9]韓永濤,欒雪飛.試論我國“以農養工”農業政策的途徑與意義[J].中國青年政治學院院報,2012(1):109-112.

[10]毛志勇,高軍峰.我國實施“以工哺農”政策的內在邏輯[J].江西社會科學,2013(3):129-133.

[11]柳琪.大規模農業反哺期到來[J].觀點,2015(1):176.

[12]王文豪.惠農政策研究綜述[J].經濟論壇, 2015,10(10):66- 68.

[13]俞德鵬.城鄉社會:從隔離走向開放:中國戶籍制度與戶籍法研究[M].濟南:山東人民出版社,2002.

[14]孫立平.斷裂:20世紀90年代以來的中國社會[M].北京:社會科學文獻出版社,2003.

[15]李后強,鄧子強.全面準確把握新常態的內涵和特征[N].四川日報,2015- 02- 25(8).

[16]陳世清.什么是新常態經濟?[EB/OL].[2017-09-11].http://www.qstheory.cn/laigao/2015-03/19/c_1114688943.htm.

[17]黃蕙.“建設社會主義新農村”提法的由來[J].瞭望新聞周刊,2005(11):16-18.

[18]中華人民共和國國史網.建設社會主義新農村[EB/OL].(2009-08-20)[2017-10-11].http//www.hprc.org.cn.

[19]王齊.新農村建設中的不良現象分析及發展對策:以西萌佤族貧困區新農村建設為例[J].現代農業科技,2017(14):294-296.

[20]姜紫瑩.淺析浙江“特色小鎮”發展模式創新[C]//規劃60年:成就與挑戰:2016中國城市規劃年會論文集.北京:中國建筑工業出版社,2016.

[21]馮云廷.特色小鎮建設的產業-空間-文化三維組織模式研究[J].建筑經濟,2017,38(6):92-95.

[22]農業部科技教育司.農業部發布中國“美麗鄉村”十大創建模式[EB/OL].(2014-02-24)[2017-10-11].http://www.moagov.cn.

[23]李毅.精準扶貧研究綜述[J].昆明理工大學學報(社會科學版),2016,16(4):68-77.

[24]黃承偉,覃志敏.我國農村貧困治理體系演進與精準扶貧[J].開發研究,2015(2):56-59.

[25]王國勇,邢溦.我國精準扶貧工作機制問題探析[J].區域經濟,2015(9):46-50.

[26]雷望紅.論精準扶貧政策的不精準執行[J].西北農林科技大學學報(社會科學版),2017,17(1):1- 8.

[27]王雨磊.精準扶貧何以“瞄不準”?扶貧政策落地的三重對焦[J].國家行政學院學報,2017(1):88-93.