農村土地管理過程中存在的問題及解決措施

喬佳晨

摘 要 農村土地管理是促進我國城鄉一體化的重要途徑，做好農村土地管理工作不僅能夠有效調整土地關系，還能充分發揮土地資源的利用價值，為農村的經濟發展提供有利條件。然而就實際情況來看，我國農村土地管理存在諸多問題，如對土地管理的認識不足、操作流程缺乏規范性等，極大地影響了農村土地管理的有效進行?；诖?，深入分析農村土地管理過程中存在的問題，并根據實際情況提出有效建議，希望能為農村土地管理的順利進行提供有效的參考依據。

關鍵詞 農村；土地管理；解決措施

中圖分類號：F301 文獻標志碼：B DOI：10.19415/j.cnki.1673-890x.2018.06.052

隨著我國社會經濟的迅速發展，我國人民的生活水平得到顯著提升，但在整個發展過程中都是以城市為主要目標，導致許多農村地區出現人口大量流失的問題，嚴重影響了農村地區的持續發展。同時，在我國城市化建設的發展過程中，大量的農村土地被開發和利用，導致農村的耕地面積日益減少，不僅直接影響了農村土地管理的科學進行，也阻礙了農村地區的發展，這顯然不利于我國社會建設的健康發展。為促進農村地區的科學發展，為我國城鄉一體化提供有利環境，必須要針對農村土地管理過程中存在的問題進行深入分析，從而采取有效措施解決問題，為我國社會建設的持續發展奠定良好基礎。

1 農村土地管理過程中存在的問題

農村土地管理是一項系統化的工作，在實際工作過程中，易遇到一些較為明顯的問題。以丹東市不動產登記中心丹東市國土資源局的農村土地管理工作為例，2017道路-1已批示的有處于振安區五龍背鎮孫家村的鑫源電力設備防護綠地、處于振安區九連城鎮窯溝村的東旭商貿預留道路以及處于振興區湯池鎮接梨村的漢高口岸倉儲預留道路等。根據實際開展的管理工作來看，主要的問題包括以下幾個方面。

1.1 對土地管理的認識不足

土地作為一種不可再生資源，對人類社會的發展有著至關重要的影響。若土地資源的供應出現問題，不僅會直接影響人類社會的穩定發展，也會影響到人類的正常生活，甚至威脅到人類的生存。因此，在農村土地管理過程中，必須要充分認識到土地所有權是人類集體所有，充分認識到土地資源對人類社會發展的重要性，做好土地資源管理工作，有效提高土地資源的利用率[1]。但就目前來看，許多農村人民對土地管理缺乏正確的認識，將土地資源作為可以隨意使用的私有財產，導致在土地使用過程中出現嚴重的浪費和破壞狀況，極其不利于我國農村土地管理的持續發展。

1.2 沒有做好宅基地的管控工作

我國對土地使用制定了一系列的法律規定，居民在使用宅基地時必須要符合我國相關法律法規，以此保證宅基地使用的合理性及合法性。但就目前來看，我國許多農村人民都缺乏法律意識，在宅基地的使用過程中存在諸多違法行為，比如隨意在土地上進行改建和擴建，利用非法途徑進行土地轉讓，或是私自進行耕地的交易，這些都直接違反了我國的相關法律規定，嚴重的情況下會受到我國法律的制裁。由于我國對宅基地的管控缺乏力度，導致在宅基地使用中的違法情況越來越嚴重，使我國農村地區出現了大量的耕地流失現象，極其不利于我國農村土地管理的持續發展。

1.3 操作流程缺乏規范性

為促進農村地區的發展，我國為農村居民提供了許多優惠政策，幫助農村居民利用土地租賃和承包得到一定收入，使農村居民的經濟水平得到有效提高[2]。但在實際操作中，有些村干部在利益驅使下，對土地的租賃和承包沒有選擇公開招標方式的競爭方式，將土地以低價轉給某人，或是在合同不到期的情況下向農村居民要回土地進行多次承包，這種不規范的操作流程不僅損害了農村居民的切身利益，也影響了農村土地管理的科學發展，極不利于我國社會建設的和諧發展。

2 農村土地管理問題的解決措施

2.1 強化法律意識，加強法律建設

為促進農村土地管理的科學發展，鄉鎮與村民、鄉鎮與政府進行土地交易時，應嚴格遵守相關規章制度和法律法規做好土地管理工作，若在農村土地管理過程中出現了法律問題或法律漏洞，應及時做好對法律的修改和完善，避免出現鉆法律漏洞等不良情況，使土地資源得到有效保護。同時，農村居民的法律意識和觀念是影響土地工作的重要因素，對其個人利益也會造成較大的損失，所以在農村土地管理中要做好法律宣傳工作，不斷強化農村居民的法律意識和觀念，使其能夠充分認識到土地產權的歸屬問題和保護土地的義務和責任，從而在法律規定的范圍進行土地工作，有效確保土地使用的合法性。

2.2 加強宅基地的管理

為有效解決農村宅基地的隨意改建、擴建等違反法律的問題，必須要加強宅基地的管理工作，通過科學合理的管理制度使宅基地管理工作更具有規范性，以此為農村土地管理工作的順利進行構建有利環境[3]。根據我國相關規章制度的規定，想要改建和擴建宅基地，需要向村大隊申報備案，新宅基地的申請也要經過多數村民代表的同意，在得到縣國土局的批準之后才能夠進行。同時，在宅基地管理過程中，工作人員必須要定期做好宅基地的現場考慮和管理，使宅基地管理更具有針對性、時效性和規范性，為農村土地管理的發展提供有利支撐。

2.3 加強土地的監督及管理

土地作為一種客觀存在的資源，想要實現對農村土地資源的保護就必須要做好動態循環的農村土地管理。在農村土地管理過程中，一旦出現了問題就必須要根據具體情況進行具體分析，對土地資源的破壞情況要做到嚴懲不貸，通過法律手段保護土地的基本權益，有效減少土地破壞現象的發生，為我國土地管理的發展奠定良好基礎。同時，工作人員也要嚴格遵循“取之于民、用之于民”的原則進行土地管理，結合農村的發展需求提高土地資源的利用率，使土地資源的使用更具有科學性、可行性和經濟性，有效促進人與環境的共同發展，為我國社會建設和生態平衡的發展提供有利環境。

2.4 完善農村土地管理制度

一般在社會發展的過程中，農村土地管理制度也會不斷完善，相關部門和政府人員必須要對土地管理中的問題進行總結和分析，以便及時掌握具體問題和原因，并根據實際情況對農村土地管理制度進行優化和完善，使農村土地管理制度能夠更加適用于農民群眾[4]。同時，在農村土地制度的優化和完善過程中，也要合理制定對違章建房的處理辦法，增加一些保護農民利益的條款內容，從而在農民群體中樹立一個良好的政府形象，為我國農村土地管理工作的順利進行提供有利條件。

3 結語

為促進農村土地管理的科學發展，應積極強化法律意識、加強法律建設，加強宅基地的管理，加強土地的監督及管理，完善農村土地管理制度，從多方面提高農村土地管理工作的有效性，為我國社會建設的和諧發展奠定良好基礎。

參考文獻：

[1] 周寧.農村土地管理中存在的問題及改進方式探析[J].時代農機，2017（8）：143-144.

[2] 趙桂玲.農村土地管理中存在的問題及解決措施[J].農業與技術，2016（12）：182.

[3] 劉智慧.農村土地管理中存在的問題及其解決對策[J].黑龍江科學，2013（12）：221.

[4] 張遠志.農村土地管理中存在的問題及解決措施[J].吉林農業，2013（5）：2-3.

（責任編輯：趙中正）