非空管系統管制單位設立進近管制的方法研究

張樹濤

【摘 要】隨著中國民航的高速發展，部分中小型機場航班流量持續增長，急需實現塔臺、進近分離運行。但非空管系統管制單位推進塔臺、進近分離的工作沒有既定的程序可走，也少有經驗可借鑒。結合規章要求及麗江機場推進塔、進分離工作中積累的經驗，筆者撰寫了該文，旨在為非空管系統管制單位推進塔臺、進近分離提供參考。

【關鍵詞】非空管系統；塔進分離

中圖分類號： F562；V355.1 文獻標識碼： A 文章編號：2095-2457（2018）04-0191-002

Study on Methods of Establishing Approach Control for Non-Air Traffic Control System Control Units

ZHANG Shu-tao

（Yunnan Airport Group Lijiang Airport，Lijiang，Yunnan 674100，China）

【Abstract】With the rapid development of China Civil Aviation， some small and medium-sized airport flights have continued to increase their flow， and it is imperative to achieve separation and operation of towers and approaches. However， there is no established procedure for the non-ATC system control unit to advance the separation of towers and approaches， and there is little experience to draw upon. Combining with the regulatory requirements and accumulated experience in the promotion of towers and separation work at Lijiang Airport， the author has written this article to provide reference for non-ATC system control units to promote tower and approach separation.

【Key words】Non-air pipe system； Tower separation

0 引言

近幾年，隨著中國民航的迅速發展，國內部分支線機場航班起降架次、旅客吞吐量增幅明顯，逐步邁入了中型機場的行列。支線機場航班量的迅速增長，使得塔進分離運行變得越來越迫切。以麗江機場為例，2012年航班起降架次為26097架次，2016年航班起降架次為53146架次，四年內航班起降架次翻一番，年平均航班增長率達19.5%。

1 塔進分離運行的必要性

1.1 規章要求[1]

《中國民用航空空中交通管理規則》（CCAR-93TM-R2）第三百五十二、三百五十四條規定：“年起降架次超過36000架次或空域環境復雜的機場，應當考慮設置進近管制室”，“不能設置進近管制室的或在進近管制室設立前，可以在塔臺管制室設立進近管制席位。”因此，對于年起降架次超過36000架次的機場，實現塔臺、進近分離運行是規章符合性的要求。

1.2 運行需求

實現塔臺、進近分離運行是有效緩解管制波道擁堵、降低管制員工作負荷、提高管制運行安全裕度的有效手段。

麗江機場塔臺管制室沒有有效的監視設備，管制方式為程序管制。受山區地形及導航臺設置的影響，機場傳統飛行程序比較單一，進、離場航班都向程海（VOR/DME）歸航，飛行沖突較多。此外，麗江機場塔臺管制室還承擔著瀘沽湖機場、大理機場部分進離場航班的管制指揮工作。2015年，麗江機場航班量增長較快（暑運期間日均航班起降超過160架次，日高峰架次達179架次，小時高峰達19架次），管制指揮通話量及飛行沖突急速增長，管制波道擁堵和管制負荷大的問題凸顯，增加了發生“錯、忘、漏”的可能性。實現塔臺、進近分離運行能有效解決通信波道擁擠、管制負荷大的問題，這對確保空中交通的安全、有序運行有裨益。

2 塔、進分離籌備工作

2.1 可用規章

《民用航空使用空域辦法》（中國民用航空總局令第122號）及《民用航空使用空域工作程序》（AP-71TM-74）是中國民航使用空域的有效規章，兩部規章均于2004年6月26日生效。

2.2 工作程序[2]

空域使用的基本能工作程序包括采集需求、制定方案、評估方案、上報審批、開展準備、組織實施、反饋控制七個步驟。

在采集需求階段，空管部門應當對空域運行的實際情況進行總結、研究，收集各相鄰管制單位對劃設進近管制區的意見和建議，分析劃設進近管制區、實現塔進分離的必要性和可行性，編制可研報告。在制定方案階段，空管部門應當根據采集需求的情況，制訂劃設進近空域、實現塔進分離的總體目標或階段性目標、確定工作計劃和初步的空域建設規劃。在評估方案階段，空管部門應當對方案進行評估，明確方案的可行性，并根據專家意見、評估結果以及從有關部門征求的意見對方案進行調整。方案調整后按照所要求的上報程序進行上報審批。獲得劃設進近管制區、設立進近管制室（或席位）的批復后，即進入開展準備階段。在開展準備階段，空管單位應當根據既定方案全面推進各項工作，包括設備建設、人員資質建設、手冊修訂、管制協議修改、人員培訓、航行情報資料公布等工作。按照批復要求完成所有籌備工作后，于資料生效時間開始實現塔、進分離運行，在塔、進分離運行后一段時間內，空管部門應當查找運行中存在的問題，制定、落實整改措施，并上報工作總結。

2.2 麗江機場塔、進分離籌備情況

麗江機場于2015年12月10日啟動了塔進分離工作。但因麗江機場航班架次已于2013年超過36000架次，因此部分工作在項目啟動前已提前進行，如甚高頻設備的建設、人員資質的獲取、周邊管制單位意見的采集等等。

2015年12月10日，麗江機場邀請了西南地區管理局、云南監管局、麗江監管局、西南空管局、云南空管分局召開了第一次塔進分離推進工作研討會。根據麗江機場的實際情況，會上明確了麗江機場塔、進分離的工作目標是劃設進近管制區、在塔臺設立并運行進近管制席位；同時明確了麗江機場塔進分離的上報工作由西南空管局負責。2015年4月12日，西南地區管理局再次組織召開調研會，會上通過了麗江機場設立進近管制席的實施方案。根據會議要求，麗江機場于4月中旬完善了相關上報資料。

2016年4月21日，麗江機場通過西南空管局上報了劃設麗江進近管制區的請示，并將進近管制區劃設方案、實施細則、模擬機仿真驗證報告、安全評估報告、會議紀要作為附件一并上報。等待批復期間，麗江機場修編了管制運行手冊、編寫了運行方案。

2016年5月19日，民航局空管局對劃設麗江進近管制區的請示進行了批復，批復內容包括麗江機場塔臺管制區、麗江進近管制區的范圍，麗江進近管制區的呼號、開放時間、管制方式等。批復后，麗江機場完成了人員培訓、重新簽訂了管制協調移交協議。

2016年6月中旬，民航云南監管局、麗江監管局對麗江機場運行進近管制席位的準備工作進行了檢查指導。按照局方要求，麗江機場完善了相關工作后，向西南管理局、西南空管局上報了運行進近管制的請示并獲得了同意。

2016年6月23日，麗江進近管制區啟用，麗江進近管制席位開放運行。

3 塔、進分離重要工作項目

在實現塔、進分離的工作中，重點、難點工作項目如下：

一是，要結合自身需求，廣泛征求周邊管制單位的意見和建議，就進近管制區的劃設范圍達成一致意見。麗江機場在制定進近管制區劃設方案前，與云南空管分局、云南機場集團機場航務部以及周邊的大理機場、瀘沽湖機場、香格里拉機場都進行過多次商討。

二是，設備設施的建設工作需提前開展。塔、進分離工作涉及到通信、監視設備的建設，這些通信、監視設備投資項目的報批程序復雜、實施周期較長，因此需要提前計劃、提前審批，否則必然造成整個塔、進分離工作的遲滯不前。

三是，人員的培養和資質的獲取需提前開展。實現塔、進分離后，對管制員數量的需求必將增加。由于管制員的培養周期較長，故有塔、進分需求的機場應當提前做好管制員的培養以及管制員資質（進近管制執照）的獲取工作。

四是，適時召開相關單位參加的協調會、研討會、評審會。塔、進分離工作是一項系統性的工作，既需要本單位的全力推進和周邊管制單位的配合、更需要監管局、管理局、空管局的大力支持。因此，適時組織相關單位參加的協調會、研討會、評審會是非常必要的。在某些關鍵節點，召開會議所取得的成果對整個項目的推進起著至關重要的作用。

五是，運行前做好相關準備工作，確保運行萬無一失。在運行前，管制單位應當完成運行手冊的修訂、管制協調移交協議的簽訂、航行情報資料的公布、運行方案的編寫及人員培訓等工作，試運行階段可向空管局尋求支援，做好現場運行指導工作，確保運行萬無一失。

4 總結

塔、進分離是一項系統工作，麗江機場的塔、進分離工作只完成了第一步，即劃設了進近管制區、在塔臺設立了進近管制席位。下一步，麗江機場將繼續推進實現塔臺、進近的物理分離。屆時，筆者將繼續分享塔、進物理分離的相關經驗。

【參考文獻】

[1]中國民用航空總局：中國民用航空空中交通管理規則，1990年5月26日發布。1994年2月1日第一次修訂，1999年7月5日第二次修訂，2001年3月19日第三次修訂，2007年10月30日第四次修訂.

[2]中國民用航空總局空中交通管理局：民用航空使用空域工作程序，2004年6月26日施行.