中國首條民營控股高鐵開工

2017年12月28日上午，國內首條民營控股高鐵——杭紹臺鐵路開工，該項目總投資449億元，其中由復星集團牽頭組建的民營聯合體占股51%。民資在中國鐵路投融資領域首次控股，打破了長期以來鐵路建設領域約束民營社會資本投資的“玻璃門”，在我國鐵路改革發展史上具有里程碑意義。

杭紹臺高鐵全長269公里，其中，新建正線北接杭甬高鐵，從紹興北站引出，共224公里，設計時速350公里，預計于2021年建成投運。

杭紹臺高鐵位于浙江省中東部，它是我國沿海快速客運通道的組成部分，也是長三角城鎮化地區綜合交通網和城際快速交通網的重要組成部分，是一條集路網、城際、旅游及沿線經濟開發功能為一體的客運專線鐵路。作為國家首批引入社會資本的8個鐵路示范項目之一，杭紹臺高鐵的建設，有利于實現浙江省會杭州與臺州市高鐵1小時交通圈，實現溫臺城市群融入長江經濟帶，促進長三角城市群聯動發展。

據介紹，該項目采用BOOT（建設-擁有-運營-移交）模式，由政府方授權項目公司負責運作，運營期滿后將全部項目資產無償移交給政府方。本項目合作期限共34年，其中建設期4年、運營期30年。項目公司的股權結構突出了民營資本的絕對控股地位，其中由復星集團牽頭的民營聯合體占股51%，中國鐵路總公司占股15%，省、市政府按4∶6比例持股，省交通投資集團代表省政府出資，占股13.6%，紹興市和臺州市分別占股10.2%。

據悉，復星集團牽頭的民營聯合體其他成員還包括上海星景資本、宏潤建設、萬豐奧特、浙江基投、眾合科技、平安信托、平安財富等7家民營企業。

對于項目合作回報，政府與社會資本雙方將按照風險分擔、利益共享原則，社會投資人的回報機制為“運營收入+可行性缺口補貼”。在實施方案確定的合作邊界條件下，可行性缺口補貼金額通過與社會投資人磋商，競爭性確定。同時，約定列車開行對數、超額收入分配等回報調整機制。

浙江省發改委負責人表示，本項目堅持風險分擔、利益共享原則，構建了政府和社會資本都能接受的投資回報機制，在未來市場博弈中消化不確定性。同時，政府尊重項目公司的市場主體地位，由其自主定價、自主建設、自主運營、自負盈虧。在近期不具備自我運輸管理條件下，暫委托鐵路總公司運輸管理，激發社會資本創新鐵路建設管理模式、探索復合型運輸管理機制等方面的積極性和主動性。

中國交通運輸經濟研究中心副主任李紅昌解讀認為：該項目對民營企業參與基礎設施建設、促進鐵路市場化都將起到很好的示范作用，是中國非常重大的一個示范項目，意義深遠。

一，該項目是國家相關政策的落實項目。2005年和2010年，國務院發布了鼓勵民間資本拓寬投資領域的政策文件，該項目正是文件精神的落實和體現。

二，是國務院相關部委促進PPP落地的一個重要體現。財政部、國家發改委有一系列的文件精神，鼓勵使民間資本進入到包括鐵路在內的重大投資建設運營當中去，鐵路項目也是國務院相關部委的政策文件鼓勵和支持PPP項目落地的一個重要示范項目。杭紹臺項目采用PPP的方案，采用PPP的評估方式，采取PPP的運作模式，是真正意義上讓社會資本進入到重大基礎設施領域的一個示范項目。

三，它對于真正促進鐵路的市場化，有非常重大的意義。鐵路目前還處在一個相對壟斷的狀態，杭紹臺項目真正地吸引到了社會資本，這個P是一個“Private”的主體，這對鐵路改革，對鐵路從民間資本當中如何更好地運用鐵路項目、如何更好地進行土地和商業開發，對鐵路產業發展來講都具有非常重要的提示和示范作用。