大力加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站建設(shè)

內(nèi)蒙古巴彥淖爾市磴口縣動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所 015200

1 鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站的基本情況

鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站財(cái)政機(jī)構(gòu)不健全，責(zé)任不清晰，體系不完善，隊(duì)伍不穩(wěn)定和人才匱乏等問題嚴(yán)重影響畜牧業(yè)的發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站在基層動(dòng)物防疫和畜牧技術(shù)推廣等方面發(fā)揮著重大作用，所以保持鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站的相對(duì)獨(dú)立是必要的。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站的設(shè)置，要因地制宜、合理規(guī)劃、分類指導(dǎo)，在牧區(qū)和以畜牧業(yè)為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的農(nóng)區(qū)、半農(nóng)半牧區(qū)及畜禽飼養(yǎng)量在10萬頭（只）以上的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要設(shè)立獨(dú)立的獸醫(yī)站，原則上配置5～8人。大中城市、大中城市郊區(qū)、農(nóng)村散養(yǎng)畜禽較少的沿海地區(qū)及其他條件成熟的地區(qū)可合并鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站，設(shè)立獸醫(yī)中心站，原則上配置10～15人。已將鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站合并到鄉(xiāng)級(jí)農(nóng)業(yè)綜合站或農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心的地區(qū)，由縣級(jí)農(nóng)牧行政主管部門組建鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站，作為縣級(jí)農(nóng)牧主管部門的派出機(jī)構(gòu)，具體負(fù)責(zé)該地區(qū)的動(dòng)物防疫工作。

2 鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站存在的主要問題

（1）機(jī)構(gòu)不健全不穩(wěn)定。在近期縣鄉(xiāng)機(jī)構(gòu)的改革中，一些地方撤銷、合并、拍賣、出租鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站，平調(diào)其資產(chǎn)。據(jù)對(duì)內(nèi)蒙古自治區(qū)的統(tǒng)計(jì)，共撤銷、合并鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站21個(gè)。

（2）基礎(chǔ)設(shè)施及服務(wù)手段落后。缺乏必備的儀器設(shè)備，絕大多數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站現(xiàn)有的儀器設(shè)備多為老舊產(chǎn)品，缺乏常規(guī)的化驗(yàn)、診斷、檢疫設(shè)備和冷藏設(shè)備。一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站對(duì)疫病的診斷仍停留在肉眼觀察和經(jīng)驗(yàn)判斷的水平上。還有一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站辦公條件差，甚至連辦公用房都沒有，人員常年靠借居開展工作。

（3）專業(yè)人員缺乏。鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站普遍存在人員年齡偏大、知識(shí)老化、隊(duì)伍不穩(wěn)定的狀況。據(jù)了解，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站人員中，專業(yè)人員占比不到10%。很多鄉(xiāng)鎮(zhèn)從事動(dòng)物防疫檢疫工作的技術(shù)人員多為上世紀(jì)60年代的老中專生，大多數(shù)已經(jīng)到了退休年齡。由于體制、環(huán)境條件、工資待遇、勞保福利等諸多原因，農(nóng)業(yè)院校畢業(yè)生往往難以分配到基層，造成后備力量缺乏，人員錄用缺乏一定的要求和考核標(biāo)準(zhǔn)，素質(zhì)參差不齊。

（4）經(jīng)費(fèi)投入不足。大部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站經(jīng)費(fèi)不足，缺乏經(jīng)濟(jì)來源，難以保證畜牧獸醫(yī)工作的正常開展。據(jù)了解，大部分縣（市）沒有把動(dòng)物防疫所需經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算。由于人員工資和正常業(yè)務(wù)開支得不到保證，很多單位不得不把精力集中于解決單位后勤和職工生活困難方面，從而影響了動(dòng)物防疫檢疫工作的開展。

（5）基礎(chǔ)動(dòng)物防疫體系建設(shè)仍需加強(qiáng)。近年來我國加大了動(dòng)物防疫經(jīng)費(fèi)的投入，加強(qiáng)了動(dòng)物防疫基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，基層獸醫(yī)工作能力得到顯著提升。但與有效防控動(dòng)物疫病、維護(hù)公共衛(wèi)生安全的要求相比，動(dòng)物防疫基礎(chǔ)設(shè)施仍顯薄弱，特別是基層動(dòng)物防疫機(jī)構(gòu)最后1公里建設(shè)仍顯不足。一是站房建設(shè)投資仍需增加。因?yàn)槿珖鴦?dòng)物防疫系統(tǒng)一期規(guī)劃對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站新建、改擴(kuò)建項(xiàng)目有比例限制，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站沒有新建項(xiàng)目，而改擴(kuò)建項(xiàng)目資金有限，站房破舊的情況依然存在。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站即使有新建項(xiàng)目，但因項(xiàng)目設(shè)計(jì)早、預(yù)算低，且近年來物價(jià)漲幅大，實(shí)施情況與原設(shè)計(jì)方案有一定差距，需進(jìn)一步增加投入、強(qiáng)化建設(shè)。另外，由于一期規(guī)劃沒有對(duì)街道設(shè)立的鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站進(jìn)行投資，部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站甚至沒有辦公用房。二是設(shè)施設(shè)備還有待進(jìn)一步完善。

3 幾點(diǎn)建議

（1）明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站公益性職能定位。要進(jìn)一步明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站是公益性服務(wù)機(jī)構(gòu)的職能定位，按照公益性職能與經(jīng)營性服務(wù)分離的原則，動(dòng)物強(qiáng)制免疫的監(jiān)督實(shí)施，動(dòng)物和動(dòng)物產(chǎn)品檢疫，獸藥監(jiān)督管理等監(jiān)管職責(zé)應(yīng)當(dāng)由動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的派出機(jī)構(gòu)（即分所）實(shí)施，包括動(dòng)物疫情調(diào)查、監(jiān)測(cè)等在內(nèi)的公益性職能應(yīng)由政府和公共財(cái)政負(fù)擔(dān)。其他工作如動(dòng)物免疫、診療、消毒、無公害化處理和疫情報(bào)告等工作由動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品生產(chǎn)單位和個(gè)人聘請(qǐng)執(zhí)業(yè)獸醫(yī)或鄉(xiāng)村獸醫(yī)具體實(shí)施。

（2）明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的管理模式。深入推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站管理體制改革，由縣級(jí)畜牧獸醫(yī)行政主管部門按鄉(xiāng)鎮(zhèn)或區(qū)域設(shè)置動(dòng)物疫病防控機(jī)構(gòu)，實(shí)行“三權(quán)歸縣”，實(shí)現(xiàn)對(duì)縣級(jí)以下機(jī)構(gòu)的垂直管理，業(yè)務(wù)上接受縣級(jí)動(dòng)物疫病預(yù)防控制機(jī)構(gòu)的指導(dǎo)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站也可作為縣級(jí)動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)的派出機(jī)構(gòu)，行使動(dòng)物防疫監(jiān)督和執(zhí)法職能。各地應(yīng)當(dāng)依法設(shè)立動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的派出機(jī)構(gòu)，并在開展官方獸醫(yī)資格確認(rèn)工作時(shí)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站從事動(dòng)物檢疫工作的在編在崗人員予以官方獸醫(yī)的身份確認(rèn)。同時(shí)，加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站建設(shè)與改革工作的調(diào)研，跟蹤分析新情況、新問題，及時(shí)研究提出有針對(duì)性的政策措施，不斷完善工作機(jī)制，發(fā)揮典型經(jīng)驗(yàn)和示范作用，及時(shí)總結(jié)推廣地方的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和典型做法，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)獸醫(yī)站穩(wěn)步發(fā)展。

（3）加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站隊(duì)伍建設(shè)。一是全面推進(jìn)人員聘用管理制度。進(jìn)一步完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站用人機(jī)制，采用公開招聘、競(jìng)聘上崗、擇優(yōu)聘用的方式，把有真才實(shí)學(xué)的專業(yè)人員派到鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站工作，建立人員淘汰和工作流動(dòng)機(jī)制，優(yōu)化隊(duì)伍機(jī)構(gòu)。二是規(guī)范人員上崗資格條件。從事動(dòng)物疫病防控的人員，應(yīng)具有相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)水平。各省應(yīng)根據(jù)本地實(shí)際情況，制定本省鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站人員上崗條件，可先行試點(diǎn)，逐步推行。近年來，寧夏自治區(qū)在全區(qū)實(shí)行執(zhí)業(yè)資格準(zhǔn)入制度和全員聘用制度，人事部門進(jìn)行考核并發(fā)放執(zhí)業(yè)資格證書，農(nóng)業(yè)部門從獲得執(zhí)業(yè)資格證書的人員中聘用農(nóng)技人員，聘用期3年，效果很好。這種做法值得借鑒。三是建立人員培訓(xùn)長(zhǎng)效機(jī)制。把鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站人員的知識(shí)更新培訓(xùn)作為體系建設(shè)的重要任務(wù)，制定分層分類定期培訓(xùn)計(jì)劃。

（4）優(yōu)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站服務(wù)手段。先進(jìn)的服務(wù)手段是履行好鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站職責(zé)的保障。按照做好動(dòng)物免疫檢測(cè)、畜禽檢疫、疫情處置、信息管理和技術(shù)推廣等工作的要求，從儀器設(shè)備、防疫物質(zhì)、工作場(chǎng)所和工作環(huán)境等方面推進(jìn)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)服務(wù)手段的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。一是儀器設(shè)備要滿足動(dòng)物免疫、檢測(cè)、診斷、檢疫和監(jiān)督等工作需要；二是防疫物資要根據(jù)重大動(dòng)物疫病應(yīng)急處置預(yù)案要求，有充足的儲(chǔ)備并確保能夠正常使用；三是工作場(chǎng)所面積、結(jié)構(gòu)、功能要滿足實(shí)際工作需要；四是工作環(huán)境要求整潔，有統(tǒng)一的外觀模式和規(guī)范的標(biāo)識(shí)；五是要有穩(wěn)定的財(cái)政保障。

（5）完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站管理制度。一是建立健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站人員職責(zé)分工及工作責(zé)任、疫情舉報(bào)核查、化驗(yàn)室管理、動(dòng)物疫情免疫檢測(cè)、防疫檔案及檢疫證章管理、動(dòng)物防疫物資及冷鏈管理、學(xué)習(xí)培訓(xùn)和考核制度，明確工作程序，落實(shí)工作責(zé)任，切實(shí)做到有法可依、有章可循、記錄可查、責(zé)任可追。二是建立健全科學(xué)的績(jī)效考評(píng)機(jī)制和指標(biāo)體系，積極推進(jìn)縣級(jí)主管部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、農(nóng)民（相關(guān)企業(yè)）三方考評(píng)模式。要將服務(wù)人員的工作質(zhì)量、工作實(shí)績(jī)和農(nóng)民滿意度作為主要考核指標(biāo)，將考評(píng)結(jié)果和工作報(bào)酬、職務(wù)晉升、職稱評(píng)聘等密切掛鉤。三是公示畜禽規(guī)模養(yǎng)殖和屠宰場(chǎng)動(dòng)物防疫監(jiān)管責(zé)任人、報(bào)檢公示牌及報(bào)檢電話、動(dòng)物防疫舉報(bào)電話，公布檢疫、免疫、消毒、采樣和無公害化處理操作規(guī)程。四是做好檔案管理工作。