全面深化改革畜牧業的思路和建議

廣漢市農業局 618300

隨著養殖業的發展、機構改革的深化以及消費者需求的變化，畜牧獸醫全面改革迫在眉睫。本文全面分析了當前制約廣漢市養殖業發展的關鍵因素，并以問題為導向，以振興鄉村為總目標，對全面深化改革畜牧獸醫工作進行思考，并提出建議。

1 畜牧業的發展方向

（1）全球畜牧經濟的發展模式。畜牧業經濟由土地、資金和勞動力三要素組成。目前，全世界有以澳大利亞和新西蘭為代表，以土地投入為主的草地畜牧業發展模式（簡稱澳新模式）；有以歐洲和美國為代表，以資本投入為主的集約化畜牧業發展模式（簡稱歐美模式）；有以勞動力投入為主的，廣大發展中國家的傳統畜牧業發展模式（簡稱傳統模式）。

（2）我國畜牧業的發展方向。我國畜牧業經濟由于受土地、資本和技術等要素制約，總體上屬于勞動密集型的傳統發展模式。根據我國的基本國情，畜牧業發展方向只能選擇歐美模式，即以資本和技術投入為主。由于我國將長期處于社會主義初級階段，同時受到我國工業化和城鎮化進程的影響，這種畜牧經濟轉變將是一個漫長漸進的過程。

（3）廣漢市畜牧業發展的方向。廣漢市第一產業占生產總值13.6%，第二產業占59.6%，是典型的以工業為主、農業為輔的經濟結構，形成以工促農、以城帶鄉、工農互惠和城鄉一體的新型工農城鄉關系。全市面積538.28km2，總人口61萬，土地資源極為稀缺。畜牧業經濟發展以家庭農場和規模化養殖公司為主，畜牧生產以資本和技術投入為主的可持續發展模式。

2 全面深化改革的思路和建議

（1）深化體制改革。獸醫主管部門進一步深化體制改革，去行政化，加快轉型成服務型事業單位。主要改革要素包括完善機構建設，科學分配結構資源，特別是增加業務部門資源；完善責任制，實行一把手負總責，逐步放權于下屬機構，提高辦事效率；強化服務功能，全力做好政策技術的指導、咨詢和培訓工作；強化監督執行力，嚴格執行績效考核；逐步建立以規模化、農場化為服務對象的社會化服務體系建設，引導新型養殖方式。

（2）改變養殖方式，提高生產性能。逐步引導養殖方式由散養戶向農場化和規模化轉變，實現資本密集和技術密集，提高畜牧生產性能。主要改革要素包括鼓勵良種引進和特種經濟養殖發展，促進養殖業供給側結構改革；鼓勵高新技術在畜牧業的應用，逐步實現以機械化為主的生產方式；建立培訓機制，提高養殖從業者的專業技能。

（3）完善動物防疫體系建設。主要改革的要素包括強化實驗室能力建設，拓寬實驗室服務范圍；強化對鄉鎮畜牧獸醫工作人員的監督、指導和培訓，提高指導服務能力；建立長效交流學習機制，促進不同鄉鎮經驗交流學習，開展重點服務和管理對象座談交流，提高工作能力。

（4）強化動物衛生監督。建立完善的動物衛生監督管理體系，是動物食品安全和獸醫公共衛生安全的重要保障。主要改革要素包括完善動物衛生監督機構建設，科學設置屠宰場、流通環節和交易市場的監督檢查點；強化對派出機構及人員的監督管理，提高大家的責任意識；建立動物產品檢疫實驗室，提供技術支持；探索建立快捷流通體系，實現動物及動物產品從生產者到消費者的直接聯系。

（5）深化養殖污染治理。畜牧業屬于高消耗、高污染的行業，這兩個特點一直制約著畜牧業的發展。廣漢市根據城市發展規劃科學劃定了禁止養殖區、限制養殖區和適度養殖區，實施畜禽糞污治理，構建人與動物和諧共處環境。主要的改革要素包括嚴格按照養殖分區管理，鼓勵建設生態環保型農場；全面實施畜禽糞污處理和綜合利用，實現養殖和種植良性互動；科學規劃養殖小區和養殖場，降低圈舍能耗，減少環境污染；聯合相關部門加強養殖污染監督和技術指導。

3 結束語

根據當前黨和國家的要求，畜牧獸醫要把思想和行動統一到全面深化改革的重大決策部署上來，增強進取意識、機遇意識和責任意識，牢牢把握方向，大膽實踐探索。注重統籌協調，凝聚改革共識，落實領導責任，堅定不移地完成改革任務，為提高農民的生活水平，振興鄉村經濟貢獻力量。