我國高校信息化建設問題探討

吳 英 娟

(長春理工大學，吉林 長春 130022)

信息技術對高等教育的作用，正如美國高等教育信息化協會主席戴安娜·亞伯林格博士所言：“信息技術在高等教育領域的創新應用不僅可以提高高等教育的效能，更為重要和深遠的影響在于其對整個高等教育生態的重塑”[1]4-9。在當下“互聯網+”時代，各國政府更加深刻地認識到信息技術促進高等教育變革、提高高等教育質量及提升國家綜合競爭力的重要作用和深遠意義，因此，都在加大高校信息化建設的力度，包括戰略指導、資金保障及步驟實施等方面。我國高校信息化建設起步較晚，與先進國家相比，存在很多不足之處。本文旨在通過我國與美英日三國高校信息化建設現狀進行比較，從而發現我國高校信息化建設中存在的問題，并據此提出改進的建議和對策。

一、美英日及我國高校信息化建設現狀

(一)美國高校信息化建設現狀

美國是高校信息化建設的發源地，起步于20世紀50年代，以管理業務數據處理的自動化形式出現，70年代使用綜合管理信息系統，90年代初，“美國克萊蒙特大學教授凱尼斯·格林(Kenneth Green)首次提出‘信息化校園’概念，并于同年發起了針對美國高校信息化的研究項目：‘信息化校園計劃’(Campus Computing Project，CCP)，該項目自發起至今，一直是最具代表性的高校信息化研究項目，為世界各國高校教育信息化的發展提供了許多可以借鑒的經驗”[2]115-120。麻省理工學院(MIT)的“開放課件”(Open Course Ware Project，OCW)，哈佛大學(Harvard)加盟常春藤高校圖書館聯盟(Borrow Direct)，及MITX和Harvard X共同推出第一個標準意義上的“慕課”(Massive Open Online Course，MOOC) edX項目，在促進優質教育資源共享方面做出了表率。2016年，美國教育部教育技術辦公室(Office of Educational Technology，U.S.Department of Education)頒布了第五部《國家教育技術計劃》(National Educational Technology Plan，簡稱 NETP)。NETP是對美國不同時期教育信息化發展具有重要指導作用的綱領性文件。

縱觀美國高校信息化建設歷程，MIT、Harvard等對信息技術與高等教育的深度融合制定有詳細及完善的規劃，并不斷更新。因此，他們既是信息化建設的引領者，同時也位于世界一流大學之列。在信息系統與信息資源的整合中，他們也曾經歷“打破部門藩籬，完成了從以行政部門為核心、各自為政式的管理向以師生用戶為本、部門協同的一站式服務的轉變，進而支撐高校教學、科研與社會服務，全面提高教育教學質量”[3]59的過程。美國的高校非常注重信息化團隊的建設，“通常采用CIO(Chief of Information Office，首席信息官)的組織管理體制。CIO主管學校信息化工作，由學校董事會或校長直接領導。CIO負責統一領導和管理高校的信息資源，管理高校信息技術和服務部門，制定信息系統建設發展規劃，參與高校的高層決策”[4]100-101。美國高?！皬母邔拥腃IO到在校學生都可以作為信息建設的人才使用，隊伍規模十分完整”[5]128-131。美國一直作為世界上信息化程度、管理及應用水平最高的國家，其高校信息化建設氛圍濃厚，信息技術已經滲透到教學、科研及管理的各個方面，已經成為人才培養質量和科研創新的重要推動力。

(二)英國高校信息化建設的現狀

英國自上世紀末以來一直重視高校信息化建設，不斷加大各方面投入力度，使高校信息化水平得到整體提升?！霸?2009 年，由英國高校聯合信息系統委員會(簡稱 JISC)發布了《JISC2010—2012戰略》，重點進行基礎設施和資源建設，提升教學質量，促進信息化技術和科研教學的融合”[6]21-28。這是英國政府面向高等教育信息化領域具有典型代表意義的一份戰略規劃文件。英國政府還通過法律敦促教育信息化建設，并且通過信息技術建立了教育資源供給與需求的平臺“產業大學”，創造了終身學習的環境及創建了功能強大的網絡學習搜索功能，為終身學習提供服務。目前，英國高校的信息化建設的成就舉世矚目。

(三)日本高校信息化建設的現狀

日本政府自20世紀40年代以來，就非常重視教育信息化建設，通過政府信息化建設的法制保障、戰略規劃的制定、調控與市場協同運作及“100 校聯網計劃”等項目引領高等教育信息化建設迅速發展，目前處于國際領先水平。如：頒布了《IT 基本法》和《網絡安全基本法》，并“制定了一系列前瞻性強、持續連貫的發展規劃和計劃”[7]99-100；“日本文部省2010年制定了《關于教育信息化的指南》，2011年頒布了《教育的信息化構想——以創造與21世紀相符合的學習和學校為目標》”[8]18-20；“日本為實現已定教育信息化目標，從 1994年開始在基礎設施建設方面不斷增加政府經費投入，加快計算機和互聯網的建設進程，目前已實現每個家庭享有高速高效的信息互聯網絡”[9]264-266?！叭毡菊⒘伺嘤栔贫?，采取國家和教育委員會培訓、校內研修、大學培訓、研究團體和企業培訓五種培訓方式，對所有教師進行地毯式培訓”[7]99-100。另外，日本還非常重視信息化倫理道德建設及信息安全保障，經過立體式、全方位的不懈努力，高校信息化建設得到飛速發展，值得我國借鑒和學習。

(四)我國高校信息化建設的現狀

1997年，國務院首次召開全國信息化工作會議；2000年10月國家把信息化提到了國家戰略的高度；2006年3月發布《2006—2020年國家信息化發展戰略》，將加快教育科研信息化步伐作為推進社會信息化戰略重點的一部分，要求“提升基礎教育、高等教育和職業教育信息化水平”；2010年7月發布《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》，要求“加快教育信息基礎設施建設，加強優質教育資源開發與應用，構建國家教育管理信息系統”；在2012 年3月，發布了《教育信息化十年發展規劃(2011—2020年)》，對我國高校十年的發展規劃了更具方向性的目標、思路、任務和措施；2013年9月23日，北京大學首批大規模在線網絡開放課程(“慕課”)在edX平臺開課，面向全球免費開放，首批4門課程開課后即受到國內外學生的追捧。這是中國內地高校首次在全球網絡公開課平臺開課，也是在線課程在我國高校課堂的首次應用。隨后，清華大學正式推出大規模開放在線課程平臺——“學堂在線”(www.xuetangx.com)，成為全球首個中文版“慕課”平臺。清華大學、北京大學、上海交大、復旦大學等國內頂尖高校也紛紛加入“慕課”[10]；2016 年6月，教育部印發《教育信息化“十三五”規劃》，設定了教育信息化建設詳細的發展目標及主要任務。

盡管我國高校信息化建設起步較晚，但是近10多年在國家高度重視的情況下，取得了突飛猛進的成績。

“截至2017年10月，中國大陸已有62所高等院校和20家科研機構加入eduroam聯盟”[11]。2017年11月，教育部科技司司長雷朝滋在以“互聯網+助力高校發展，信息化創一流大學”為主題的CERNET第二十四屆學術年會上的總結：“‘三通兩平臺’建設與應用加快推進，各項指標基本實現了翻倍增長，一是‘寬帶網絡校校通’發展迅速，多媒體教室比例從不到40%增加到83%。二是‘優質資源班班通’不斷普及深化。三是‘網絡學習空間人人通’跨越式發展。四是‘教育資源公共服務平臺’初具規模。五是‘教育管理公共服務平臺’全面應用。六是教師信息技術應用能力不斷提升”[12]2018年2月，全國高教處長會議提出，2018年高等教育改革發展要圍繞“十落實”開展工作，其中，在2017年認定490門國家級線上課程的基礎上，到2020年計劃認定1萬門國家級和1萬門省級一流線上線下精品課程，實施一流課程建設“雙萬計劃”，推動優質課程資源的開發和有效利用[13]。

目前，絕大多數高校已經實現了辦公自動化系統、學生信息管理系統、校園一卡通及數字化教學、數字圖書館和網絡檢索等方面的信息化，從信息化水平較高的我國頂尖高校來看，已經經歷了校園網和數字化校園兩個時代，正在由數字校園向智慧校園邁進。

二、我國高校信息化建設中存在的問題

盡管近年來我國高校信息化建設取得顯著成效，但是與信息化建設水平先進的國家相比還存在一定的差距，為了繼續提高我國高校信息化建設水平，應比照高校信息化水平先進國家，發現問題、學習經驗、努力提高。

(一)我國高校信息化建設整體氛圍不夠濃厚

通過對我國高校信息化氛圍與美英日三國進行比較，發現我國高校信息化氛圍不夠濃厚，也就是說對高校信息化普遍存在重視程度不夠的情況，表現在思想觀念上不重視和組織形式上不重視，沒有起到宣傳和感召的作用，滿足不了落實國家信息化戰略的要求。其主要原因在于：一是高等教育工作者信息化理念不夠先進。高等教育的歷史使命是培養適合未來社會發展需要的創新型人才。因此，“高等教育作為教育的‘金字塔尖’，其發展水平不僅直接關系一個國家、一個民族的創新能力，而且深刻影響其思想厚度、文化素養與精神品質”[14]。而信息技術對高等教育的作用不是在原有狀態下的服務和管理，而是對高等教育具有顛覆式創新(disruptive innovation)作用，促進高等教育體制機制，包括人才培養方式等的改革和創新，從而促進高等教育事業發展。美英日等高校信息化先進國家，其高等教育工作者都是秉持“以信息技術推動高等教育改革和創新，甚至引領高等教育事業發展”的先進理念。先進的理念是高校信息化建設戰略落實的基本前提和條件，是高等教育事業不斷創新發展的關鍵因素。二是多數高校缺乏具有強勁執行力的信息化專業團隊。國內高校信息化工作主要是由教學輔助的信息化中心負責。這一設置有很多弊端：信息化中心難以對同級別其他部門進行信息化改革指揮和統一部署，缺乏執行力?；蛘撸块T之間缺乏協調導致改革的步伐邁得不夠大。長此以往，負面影響會越來越大，導致全校范圍普遍存在對信息化工作不夠重視的情況，無法營造信息化氛圍，阻礙信息化工作的落實。

(二)我國高校信息化建設整體規劃存在短板

無論是美國、英國還是日本的高校，都制定有與國家戰略相配套的詳細規劃，而且參與規劃制定的有高等教育研究者與領導者、科研和教學教師代表、與之相關的營利與非營利組織等，規劃的制定既能夠統籌全局，又適應高校自身的特點，而且有利于高校、科研機構及企業的合作。我國目前高校信息化重建設輕規劃現象較為嚴重，在沒有建立CIO建制下，就會導致缺乏頂層設計，一方面造成經濟上的極大浪費和所謂的信息孤島現象，如多數學校內，有教務管理信息系統、科研管理信息系統、人事管理信息系統和財務管理信息系統，這些信息系統歸屬于不同的業務部門，由于缺乏CIO統一領導及頂層設計，數據標準不統一，難以融合和共享；另一方面，每個信息系統單獨設計進入門戶和密碼，導致重復工作、管理效率低下。

(三)我國高校信息化建設忽視了信息化素養的培養

高校信息化建設工作能否按照既定的戰略與規劃順利開展，與教職員工信息化素養有著密切關系。教職員工信息化素養包括信息化建設團隊領導者及其成員的專業信息化素養和其他教職員工一般信息化素養。信息化建設團隊領導者(首席信息官)，必須是信息技術在高校創新應用的領導者。因此，他首先必須具有精通的專業技術素養，具有解決問題的獨特方法和思路；其次，他必須有與時俱進的高等教育信息化戰略思想；再次，他必須是一位優秀的溝通者，能夠向校長和教職員工展示信息技術帶給高校未來共同的愿景，并能協調校內外各方之間的關系；另外，他必須具有領導力和凝聚力，能夠把信息化建設團隊緊密團結起來，并勇于迎接挑戰。美國、加拿大、德國、新加坡、日本均實行首席信息官制度，這些國家高校信息化水平均在世界前列。高校信息化建設團隊成員的信息化素養，除了具備專業硬技能外，還要有軟技能，即具備能夠與不同專業領域需求者進行溝通、深入了解他們需求并能準確將需求“翻譯”成為信息化專業語言的能力。其他教職員工應具備一般信息化素養，既能夠應用信息化技能為本職工作服務，又能夠不斷激發自己的創新思維，并把自己的新需求向專業人員準確表述。我國與高校信息化先進國家相比，信息化素養培養機制不夠健全，普遍存在不重視的情況。

(四)我國高校信息化建設創新驅動態勢不強

和先進國家比，我國高校信息化建設創新驅動態勢不強主要體現在以下方面：

多數高?；A平臺建設缺乏創新。在歐美國家教育信息化經費面臨財政緊縮的狀況下，我國政府卻按照《教育信息化十年發展規劃(2011—2020年)》要求，教育信息化經費不低于教育經費的8%撥付。盡管如此，由于我國高校信息化起步晚，有待繼續建設和完善的基礎設施所需經費仍較為緊張。2017年有關調研數據顯示：“我國高校服務門戶建設率為92.2%，移動校園的建設率為78.4%，數據治理平臺建設率為67.2%，自助服務終端建設率為63.3%，流程引擎建設率為58.8%，統一支付平臺建設率為51.5%。但是，這些基礎平臺好評率普遍不高：分別為：49.21%、36.84%、50%、51.39%、47.57%、41.32%”[15]。可見，在資金緊張的情況下，各項基礎平臺雖然完成了建設任務，但是，用戶滿意度卻不高，只有流程引擎和統一支付平臺滿意度超過50%。信息化建設中存在嚴重的為信息化而信息化的現象，思想僵化、缺乏用戶思維及創新驅動。

多數高校教學模式缺乏創新?！澳壳?，我國高校采用MOOC及SPOC等新型教學方式普及率不高，已建設MOOC課程的高校不足50%，而已加入MOOC平臺并進行SPOC教學的高校不足20%，有21.5%的高校無計劃及尚不清楚?！盵16]可見，一半以上高校還是堅守傳統的教學模式，觀念守舊，缺乏創新思想?！霸诋斍埃覈鳰OOC數量已經位居全球首位，比第二位的美國多了1 000 門”[17]，而在我國慕課資源越來越豐富的同時，而50%以上的高校堅持傳統教學，缺乏生動互動情節，滿足不了學生的學習體驗，很難引起學生的興趣和愛好培養，這種傳統守舊的思維不但造成了我國優質教育資源的浪費，而且影響著學校的發展，著實令人堪憂。

三、對我國高校信息化建設提出的建議對策

(一)高校要打造濃厚的信息化氛圍

針對我國目前高校信息化整體氛圍不夠濃厚這一問題，首先，樹立先進的高校信息化理念。高等教育各級領導者要充分認識到教育信息化所肩負的歷史使命，要具有國際視野，緊跟信息化潮流，明確高等教育的終極目標，樹立先進的信息化理念，堅信信息化更有助于培養適應未來社會發展的創新人才的目的。世界一流大學的信息化建設都是走在世界先進行列，我國要以一流大學為目標，提高高等教育整體質量，必須提高全員思想認識重視高校信息化建設，同心協力，目標一致，以全面推進信息化建設為手段共同完成體制機制改革，實現高等教育現代化。其次，要做好信息化宣傳工作。通過網絡平臺發布信息化最新動態、最新成果，分享成功經驗，促進高校行政部門、教學單位、科研院所協調創新，營造濃厚的高校信息化建設的氛圍，推動高校信息化建設工作順利進行。

(二)高校要制定與國家戰略相配套的詳細規劃

在盡快建立CIO制的基礎上，要強化頂層設計，在校長(CIO)領導下，制定與《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010—2020年)》及《教育信息化“十三五”規劃》相配套的詳細規劃。詳細規劃的制定，要堅持如下幾項原則：一是既要有國際上超前意識和先進的理念，又要考慮本國本校信息化發展實際情況。要在現有軟硬件設施及人員資金等條件基礎上，盡可能邁大步子進行改革，要勇于趕超世界高校信息化先進水平。二是既要統籌全局，又要重點突出。學習美國、英國和日本，吸納高等教育研究者與領導者、科研和教學教師代表、與之相關的營利與非營利組織等參與信息化詳細規劃的制定，綜合考慮各方需求及相互協調關系，從長遠著想，做好頂層設計，重點突出重要部門及重要需求，避免遺漏任何重要環節。三是既要不斷完善信息化相關制度，又要統一信息標準。完善信息化制度，能夠使各項工作有章可循，使用國家統一的信息標準，打破信息孤島。使高校信息化建設向系統化、科學化、規范化和可持續化方向發展。

(三)高校要加強教職工信息化素養培養與團隊建設

針對我國高校對教職工信息化素養普遍存在不重視的情況，建議：一是擇優培養提拔具備CIO素養的人才擔任信息化最高領導并任命為副校長職務。我國《教育信息化“十三五”規劃》中，已經明確要求：“要在各級各類學校逐步建立由校領導擔任首席信息官(CIO)的制度，全面統籌本單位信息化的規劃與發展。要加強信息化專業隊伍建設，確保各級各類學校信息化管理與服務工作得到落實?！蹦壳埃覈案咝Ｐ畔⒒ぷ饔尚ｉL分管的占比56.6%，副校長及校長助理分管的占比33.9%，由處長負責的占比5.3%，由CIO擔任信息化建設最高領導的高校僅占2.2%”[15]。二是設立專門的信息化技術部門，組建信息化團隊，隊員不但要有專職信息化工作者，而且要吸收校屬各部門的業務骨干成為兼職信息化工作人員，在開展信息化工作中與其他隊員統一接受CIO領導，并對本部門信息化建設擔負責任，本著不丟掉任何一個職能部門和業務部門的原則，建設一支具有強勁執行力的信息化團隊，在全校范圍內可以統籌布局、協調有序、大刀闊斧進行高校信息化建設。三是組織信息化專業人員與教學科研及管理人員座談，及時了解各方新需求。四是建立健全信息化素養培訓機制。根據不同需求開展各類人員培訓，包括非專業校領導信息化戰略素養培訓，行政管理人員信息檢索、整理和利用技能及各種應用軟件使用的培訓，對教師進行多媒體、流媒體、仿真和虛擬現實等多種現代教育技術的培訓，對專業團隊成員進行溝通協調等軟技能的培訓，以便更好地了解用戶新需求、解決實際問題。五是開展高校信息化相關課題研究，依托項目提高信息化素養，培養創新思維。

(四)高校要加強信息化技術支持和創新管理與服務

雷朝滋指出：“當前高等教育信息化應當在以下幾個方面下功夫：一是服務于人才培養模式的創新。從小學到大學的人才培養模式都沒有多大變化，課堂都是滿堂灌。要培養創新型和創造性人才，培養方式需要改變，教與學的方式也要改變。二是服務于科學研究和社會服務。推進數據信息資源的共享，異地的交流互動和成果轉化。除了政策問題外，科技成果的轉移轉化要解決信息不對稱的問題，充分發揮信息化的優勢。三是服務于高校治理結構和治理能力現代化。重點是提高效率、提高效益，節能降耗減排，減輕師生時間精力方面的負擔?！盵17]要做到以上三點，對信息化建設的管理與服務提出了更高的要求：信息化團隊保障提供更高的技術支持和創新服務。首先，我們要積極借鑒美國高校信息化管理與服務機制，設置專門的信息技術服務部門，改變現有教輔部門承擔管理服務的機制，根據多元化、復雜化和個性化需求提供“以師生用戶為本、部門協同的一站式服務”，進而支撐高校教學、科研與社會服務。同時，避免為信息化而信息化現象的發生，造成資源的浪費。其次，要定期組織創新創優項目評獎活動，對厲行節約、為用戶所想的創新創優項目給予獎勵政策。再次，組織高校之間新型教學模式的觀摩活動，相互學習，尤其要組織50%以上堅守傳統教學模式的高校到信息化水平高的學校學習參觀，確保這些高校在互聯網+教育的時代不掉隊。

四、結束語

美國、英國和日本高等教育信息化起步較早、發展較快，我國在借鑒其實踐經驗的基礎上，以《教育信息化“十三五”規劃》為指導，立足本國實際，深入調研高校教育信息化的實際需求，整合各高校的優勢教育資源，盡快實現高校之間、區域之間、學科之間資源共享與協同創新。另外，要加強高校信息化安全的法規和評價指標體系建設，推動信息技術與高等教育深度融合，創新人才培養模式，提升高?？蒲兴?，增強高校社會服務與文化傳承能力。