城市安全風(fēng)險(xiǎn)存在的問題及對策

我國城市風(fēng)險(xiǎn)很多，旱災(zāi)、洪澇、臺風(fēng)、暴雪、冰雹、地震等自然災(zāi)害交替出現(xiàn)，火災(zāi)、爆炸、社會(huì)治安形勢嚴(yán)峻，一些城市甚至大型城市相繼發(fā)生重特大生產(chǎn)安全事故，給人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全造成重大損失，暴露出城市安全管理存在不少漏洞和短板。要系統(tǒng)建設(shè)、強(qiáng)化管控，推進(jìn)城市安全生產(chǎn)防范措施落實(shí)，為人民群眾提供更有保障、更可持續(xù)的安全感。

一、城市安全風(fēng)險(xiǎn)辨識管控難點(diǎn)及存在問題

我國城市工業(yè)化進(jìn)程中，由于安全基礎(chǔ)總體薄弱，因而城市安全風(fēng)險(xiǎn)辨識管控問題依然突出。

城市安全風(fēng)險(xiǎn)辨識管控工作起步晚，工作目標(biāo)不夠明確，管理體制不順，部門之間工作尚未形成合力。加之風(fēng)險(xiǎn)辨識內(nèi)容廣泛、涉及面廣、牽涉部門多、監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)缺失等，造成資源、信息共享不夠，規(guī)劃、指導(dǎo)落實(shí)不力，推進(jìn)、協(xié)調(diào)配合不夠。

企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不到位、安全生產(chǎn)意識淡薄，安全風(fēng)險(xiǎn)辨識不嚴(yán)格、不細(xì)致，事故隱患排查不徹底、整改不得力，日常安全管理力量薄弱、制度缺失，管控措施不實(shí)、不嚴(yán)、不到位等情況依然存在。由于小微企業(yè)多，行業(yè)領(lǐng)域繁雜，政府部門監(jiān)管力量薄弱，日常監(jiān)督檢查有盲點(diǎn)。加之，企業(yè)從業(yè)人員業(yè)務(wù)素質(zhì)、安全常識、應(yīng)急能力不夠，教育培訓(xùn)不到位，有章不循、有法不依、盲目僥幸等違法違規(guī)行為依然存在，是事故多發(fā)的根源。2014年至2016年，常州市共發(fā)生危險(xiǎn)化學(xué)品火災(zāi)、爆炸、泄漏中毒事故18起，死亡6人，直接經(jīng)濟(jì)損失3000余萬元；發(fā)生生產(chǎn)經(jīng)營性道路交通事故1028起，死亡434人，較大事故6起，約占全市生產(chǎn)經(jīng)營性事故85%；建筑行業(yè)共發(fā)生生產(chǎn)安全事故103起，死亡103人，平均約占全市工礦商貿(mào)生產(chǎn)安全事故總數(shù)的40%。

公眾在日常生活中缺乏危機(jī)意識。一方面，公眾對危機(jī)的反應(yīng)不敏銳，對應(yīng)急標(biāo)志標(biāo)識不熟悉，不能很好應(yīng)用應(yīng)急設(shè)施設(shè)備，逃生意識不強(qiáng)；另一方面，公眾缺乏應(yīng)對危機(jī)的常識與技能，求生方法知之甚少，對生命缺乏尊重和愛護(hù)；同時(shí)，政府對應(yīng)急救援基礎(chǔ)建設(shè)投入不足，宣傳教育與專業(yè)培訓(xùn)演練不夠，盲目逃生、盲目施救，極易釀成群死群傷事故。

二、加強(qiáng)城市安全風(fēng)險(xiǎn)辨識管控的對策思考

強(qiáng)化綜合監(jiān)管職能。把城市安全發(fā)展納入安全生產(chǎn)工作巡查和考核的重要內(nèi)容。建議政府成立城市安全風(fēng)險(xiǎn)管控領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)宣傳教育培訓(xùn)，加大普法力度，切實(shí)增強(qiáng)廣大人民群眾危機(jī)感。充分發(fā)揮政府相關(guān)部門的職能作用，形成工作合力。整合各類信息資源，完善城市隱患、風(fēng)險(xiǎn)數(shù)據(jù)庫，編制城市安全風(fēng)險(xiǎn)清單，繪制城市安全風(fēng)險(xiǎn)分布電子地圖，為城市安全決策提供技術(shù)支撐。

推進(jìn)城市安全發(fā)展實(shí)施細(xì)則。強(qiáng)化頂層設(shè)計(jì)，建立統(tǒng)一的風(fēng)險(xiǎn)辨識和分類分級監(jiān)管的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，解決各層級辨識方法、監(jiān)管分級不科學(xué)、不統(tǒng)一、不全面等問題。全面開展城市風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、危險(xiǎn)源的普查工作，對可能影響城市公共安全的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)、風(fēng)險(xiǎn)類型、發(fā)生概率、影響范圍等做到“情況清、底數(shù)明”，防止“不可能”或“想不到”的問題引發(fā)的安全風(fēng)險(xiǎn)。

建立健全城市法治體系和安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)城市基礎(chǔ)建設(shè)和綜合治理，大力整治城市建成區(qū)安全隱患，加快重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)安全改造升級，淘汰落后產(chǎn)能。堅(jiān)持制度建設(shè)、過程管控，統(tǒng)籌推動(dòng)、綜合施策，有效解決影響城市安全的突出矛盾和問題，構(gòu)建安全風(fēng)險(xiǎn)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制、有效防范遏制重特大事故的發(fā)生。

嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。通過嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法，進(jìn)一步強(qiáng)化企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任的落實(shí)。依法開展專項(xiàng)培訓(xùn)和社會(huì)層面宣傳教育，強(qiáng)化崗前培訓(xùn)和日常管理，不斷提高從業(yè)人員的安全技能、風(fēng)險(xiǎn)防范和責(zé)任意識。積極推進(jìn)安全生產(chǎn)誠信體系建設(shè)，建立失信懲戒和守信激勵(lì)機(jī)制；鼓勵(lì)中小微企業(yè)購買或由政府購買服務(wù)的形式，由第三方中介服務(wù)機(jī)構(gòu)提供安全技術(shù)服務(wù)和安全生產(chǎn)管理。立足長效、依法治理，建立和完善城市安全治理長效機(jī)制。