河南省外勘察設計企業跨省備案的情況與建議

◎ 李雪梅

（鄭州中糧科研設計院有限公司，河南　鄭州　450053）

為保證建設工程質量，增強國家經濟實力，促進行業健康持續發展，我國各省、自治區，直轄市等建設主管部門都出臺了規范省外勘察設計企業跨省承攬業務的相應管理辦法，實行省（區）外勘察設計企業進省（區）信息登記備案和承攬業務登記管理制度，進行工程勘察設計市場監管。

目前，各省、自治區、直轄市等實行的省外勘察設計單位信息登記備案或者誠信登記備案，其性質是一樣的，目的相同，內容也大體相似。下面對跨省承攬業務的設計單位的信息和項目登記備案情況進行分析。

1　一般信息登記備案和承接業務登記備案內容的相同點

1.1　企業基本信息

企業基本信息，包括企業的基本情況、營業執照所含內容、企業法定代表人、技術負責人、聯系人的基本信息等，填報信息并上傳營業執照、法定代表人的身份證、照片等掃描件。

1.2　資質證書信息

資質證書信息，包括企業設計資質類型、等級，業務范圍，證書編號、有效期等信息，并上傳資質證書掃描件。

1.3　企業注冊人員信息

企業注冊人員信息，包括各專業注冊人員基本信息，身份證、注冊執業證包含信息、聯系方式等，并上傳身份證、注冊證、社保清單和照片、簽字等掃描件。

1.4　企業技術人員信息

企業技術人員信息，包括各專業技術人員的身份證、畢業證、職稱證所包含的信息，并上傳這些證件、社保清單、照片、簽字等掃描件。

1.5　設計項目登記的基本信息

設計項目登記的基本信息，包括項目名稱、詳細地址、規模，技術指標等，參與本項目的設計人員，并上報設計合同等。

2　各地信息登記備案的不同點

目前，各省（區）實行的省外勘察設計單位信息登記備案或者誠信系統登記備案、承攬業務登記備案，其性質是一樣的，內容也大體相似。但是，具體到每個地區，情況又各具特色。下面就不同點分類列舉。

2.1　備案層次不同

①有些地區是省住房和城鄉建設廳負責進行企業信息登記備案，項目所在地市住房和城鄉建設委員會負責承攬業務登記備案，如河北省。②有些地區是企業信息登記、承攬業務登記備案都由省廳負責（云南省、福建省，甘肅省）。③有些地區省廳負責企業信息登記備案，下屬有的市仍有企業信息登記備案和承攬業務登記備案。④有地區企業信息登記和承攬業務登記都下放到項目所在的縣、區級建設主管部門。這樣，如果在一個城市的幾個縣、區都有承攬業務，則需要在這個城市進行多次重復信息登記備案。

2.2　各地建設主管部門省外設計企業備案的網站不同

①有一些省份在建設行業管理信息系統（勘察設計企業版）V5.0平臺上有模塊，開通后，可以登錄填報，設計人員也可從本單位的數據庫里進行選擇，如北京市、內蒙古自治區、浙江省、河南省、甘肅省等。②多數省、市建設主管部門是自己開發的填報平臺，而且填報平臺也是有的在省住房和城鄉建設廳網站內，有的是另有網站。這樣，查找該省的備案要求就要花費一定的時間。另外，由于軟件開發單位不同、時間不同，對計算機配置、操作系統和瀏覽器的要求不一樣，現在的計算機配置都沒問題，但瀏覽器版本的要求不同，如有的必須用IE11，有的系統卻只能IE10或更低版本的瀏覽器。

2.3　備案方式的區別

①有的省份實行全過程網報，如安徽省、福建省、貴州省、甘肅省、重慶市等，直接在網上申請用戶名、密碼或申辦U盾，登錄網上填報平臺，把本企業的基本信息、資質信息以及注冊、非注冊人員信息一一錄入，并上傳所有證件的掃描件，當地主管部門在網上進行審核，不用再去現場送資料和現場審核原件。②有的地區是先到當地主管部門申辦U盾，然后網上填報，生成、打印備案表，要求設計人員親筆簽字，按要求把各種證件的復印件、社保清單等裝訂成冊，并帶上各種證件的原件，去現場接受審核。如有不符合，則補齊后再審核。

2.4　審核時間及證書頒發情況不同

①有的地方是當天立辦，有的地方審核3～5個工作日，也有審核10個工作日的。②備案通過后，有的地方是對外公示，不發證書；有的地方是公示并且頒發證書。

2.5　備案登記證的有效期不同

備案登記證的有效期，目前有3種形式：①備案當年有效。②有效期為固定周年。③與企業的資質有效期相同。

2.6　審核原件不同

①有的地方去現場審核時除了要帶單位資質原件和設計人員的畢業證、職稱證、注冊證原件外，還要帶設計人員的身份證原件。②現在有些地方身份證只要復印件即可。③也有的地方開發的網站平臺可以連接身份證閱讀器，設計單位可以在本單位直接錄入設計人員的身份證，去現場審核時，不用再帶設計人員的身份證原件。④有少數單位除了審核設計人員社保清單外，還要求審核設計人員的勞動合同原件。

2.7　特殊情況

目前，還有省份要求省外勘察設計企業在當地設有辦公場所，須提供租房合同原件和房產證的復印件等。

3　一般信息登記備案的流程

信息登記備案流程基本分2類：①全過程網報，不現場審核原件。②網報，并現場審核原件。如圖1所示。

圖1　登記備案流程圖

4　針對省外勘察設計企業入省備案現狀的建議

如果計劃到某個省份承接設計業務，要先到該省住房和城鄉建設廳網站，查找省外勘察設計企業跨省承攬業務的登記辦法。通過上面情況的列舉，可知不同省份登記備案的填報平臺不同，所以，查找備案要求文件就頗費時間。對此，在達到對勘察設計市場、對勘察設計企業及設計人員監管的情況下，建議消除壁壘，充分運用信息公示、信息共享和信用約束等手段，簡化跨省備案程序，切實減輕企業負擔。建議從以下幾個方面簡化備案工作。

4.1　建議統一的填報平臺，統一備案要求

統一平臺、統一要求，充分運用信息共享、信息公示和信用約束，進行省外勘察設計企業的企業信息登記備案。避免計算機操作系統、瀏覽器版本不同造成不必要的麻煩。

承攬設計項目登記備案時，就可填報承攬項目的信息，之后直接從企業信息登記人員中選擇參與本項目的設計人員，不用重復填報人員信息，然后提交給項目所在地建設主管部門審核。避免重復填報，降低勘察設計企業備案難度，切實減輕企業負擔。

4.2　減少原件審核

建議使用身份證閱讀器錄入身份證，不再要求跨省單位帶設計人員身份證原件到現場審核；注冊證書在全國建筑市場監管與誠信信息發布平臺已經發布的，可以通過查詢，截圖證明；畢業證、職稱證已經有審核通過的，平臺上顯示已經審核通過，公示共享，不用二次審核原件。

4.3　取消固定辦公場所

建議不再要求省外勘察設計單位在項目所在地設立固定辦公場所。

4.4　不再審核設計人員勞動合同

社保清單足以證明設計人員就職于哪一個單位，完全可以代替勞動合同。所以，建議資料里不再包含勞動合同這一項。

4.5　建立健全守信激勵和失信懲戒機制

在簡化備案登記程序的同時，設計單位要對本單位信息變化、員工的職稱變化信息及時更新，保證信息真實有效。充分運用信息公示、信息共享和信用約束等手段，建立健全守信激勵和失信懲戒機制，變重“前置管理”為加強“事中事后”監管，促使企業重合同、守信用，最終達到加強工程勘察設計市場監管，保證建設工程質量、增強國家經濟實力的最終目的。