新發展理念下我國體育事業的改革與發展

張治華 鐘秉樞

摘 要：在創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念下探討我國體育事業的改革與發展。創新是引領體育發展的第一動力，向創新要驅動力；協調是體育全面發展的內在要求，向協調要平衡力；綠色是體育永續發展的必要條件，向綠色要生命力；開放是體育繁榮發展的必由之路，向開放要助推力；共享是中國特色體育的本質要求，向共享要凝聚力。體育事業改革與發展要結合國情實際，加強體育對外開放，既要服務國家外交大局，做好體育對外交流工作，也要著眼國情，放眼國際，深化競技體育、全民健身、體育產業等各領域的務實合作，同時也要加強體育領域治理人才隊伍的建設。

關鍵詞：新發展理念；體育；改革發展；創新；綠色；開放；共享；運動員；教練員；體育產業；競技體育

中圖分類號：G 80-053 學科代碼：040301 文獻標識碼：A

Abstract： In the new development concept of innovation，coordination，green，open and sharing，the reform and development of Chinas sports cause are discussed. Innovation is the first impetus to sports development， where the driving force originates from innovation；coordination is the inherent requirement of sports development，where the balance force comes from coordination；green sports is a necessary condition for sustainable development，where green provides the vitality；open is the only way which must be passed the prosperity and development of the sports，where open brings thrust；sharing is the essence of Chinese special sports，where sharing results in cohesion.The reform and development of sport cause should be combined with the actual situation，where it is necessary to strengthen the sports opening，not only to serve the overall diplomacy of the country，carrying out sports exchanges，but also to focus on the situation in the world，deepening pragmatic cooperation in various fields of sports，fitness and sports industry.It is also necessary to strengthen talent training for the sports field management.

Keywords：new concept of development； sports； reform and development； innovation； green； open； sharing； athle-

tes； coaches； sports industry； competitive sports

我國體育事業改革發展進入攻堅克難的關鍵時期，面臨翻開新篇章的重大機遇，如何深化體育改革，破解制約體育事業可持續發展的難題？如何繼續攀登競技體育高峰，備戰2020年東京奧運會等重大賽事，籌辦好2022年北京冬奧會？如何落實全民健身計劃？如何進一步夯實體育產業發展基礎，助力經濟發展、結構轉型和消費升級？如何發展中華民族傳統體育項目，增強中國體育的國際影響力？需要結合體育事業改革發展實際，貫徹運用新發展理念，向創新要驅動力、向協調要平衡力、向綠色要生命力、向開放要助推力、向共享要凝聚力，推動體育事業更好、更快地發展。

1 創新是引領體育發展的第一動力

1.1 體育理念創新

黨的十九大以來，黨中央高度重視體育工作，已經上升為治國理政新理念、新思想、新戰略的重要組成部分，為體育事業改革發展提供了根本保障。從學術角度而言，不斷挖掘和釋放體育特有的綜合價值和多元功能，將極大地豐富中國特色社會主義“大體育”理念的內涵和外延。體育在“提高人們的身體素質和健康水平，促進人的全面發展，豐富人們的精神文化生活，推動經濟社會發展，激勵人們弘揚追求卓越、突破自我的精神方面”有著不可替代的重要作用，充分揭示了體育的社會綜合效益，從而強化體育工作者的“社會化”意識，推動我國由體育大國向體育強國邁進。

1.2 體制機制創新

針對我國體育事業存在的矛盾問題，體制機制創新可從以下幾個方面入手：構建齊抓共管的工作格局，更加注重依靠社會和市場的力量，培育多元市場主體；更加注重多方協調聯動、社會共同參與，壯大體育社會組織；更加注重轉變政府職能，加強業務指導、依法監管和引導培育工作，建立與體育社會組織的新型合作關系。豐富銜接互動的體育比賽，推動職業體育、專業體育、校園體育和業余體育協調發展。用好政府的“有形之手”，放活市場的“無形之手”，完善社會的“自治之手”，體育主管部門重在監管引導，促進協會自主運行、有序競爭、優化發展。

1.3 科技助力創新

現代體育發展的實踐證明，只有刻苦的訓練無法滿足運動員適應競賽任務的需要，必須有足夠的科技支撐和保障。面對國際體壇的激烈競爭和現代體育的飛速發展，中國體育同樣存在科技創新能力不強的問題。運動員成長方式發生較大變化，需要尊重運動功能的發育規律，開展身體運動功能篩查和科學有效的體能訓練干預，進行運動仿真、神經肌肉運動訓練適應性、運動損傷力學機制、臨場比賽心理監測、團體動力學等研究；體育競爭的綜合角力更加明顯，需要加強復合型教練團隊建設，明確各級專業運動隊建設標準體系，加強教學訓練手段的科技支撐；群眾健身需求快速增長與科學健身指導不夠的矛盾日益突出，需要采取現代信息手段普及健康運動常識，進行體育鍛煉，促進健康、慢性病干預關鍵技術、戶外運動安全保障與應急救援體系、設施優化布局等研究。

2 協調是體育全面發展的內在要求

2.1 做好“體育+”的大文章

推進體育改革發展應摒棄自我封閉的內循環發展模式，更加自覺地融入“五位一體”總體布局、“四個全面”戰略布局，在深化體教結合、體醫結合的同時，探索體育+醫療，發揮“良醫”功能，在建設健康中國進程中貢獻體育力量；探索體育+國防建設，推動體育領域的軍民融合深度發展，用體育科學訓練、先進體育科技助力強軍目標；探索體育+新型城鎮化，因地制宜打造體育特色城鎮，注重發揮體育的教育、融合功能，服務新型城鎮化建設；探索體育+公益，借助體育的感染力和體育明星的社會影響力，升級中國體育公益品牌。

2.2 推動不同體育形態協同發展

“協同發展不是甩包袱，而是打開各自的家門，在更大空間上進行資源調配、產業布局，從而實現互利共贏”[1]。目前，我國各種體育形態發展相互脫節，沒有形成彼此牽引、互促共進的優勢和整體合力，即便在競技體育內部，技巧類、個體類、小球類項目強，而社會影響力大、群眾喜歡、市場價值高的基礎體能類、集體球類等項目的競爭力還有待提高。競技體育在全民健身中具有牽引、服務功能，可以鼓勵各級專業運動隊在不影響備戰參賽的情況下，組織明星隊員走基層、發揮優勢資源的作用、培養骨干等，進一步密切競技體育“塔尖”與全民健身“塔基”之間的聯系和互動，探索運動隊與學校體育專業交流、互促共建、人才共享的可持續發展的方式。學校體育是全民健身和競技體育的重要基礎，要從學生抓起，培養其終身體育意識和習慣，有利于提高全民健身科學化水平；發揮學校特別是高校教學科研力量，有利于攻關競技體育訓練難題。體育產業離不開其他體育形態的牽引和驅動，可以在滿足全民健身需求，提高競技體育水平，改進學校體育教學質量，繁榮體育文化的實踐中，不斷發展和壯大。

2.3 加強全國體育區域性合作

“全國體育一盤棋”更多指的是“奧運爭光計劃”中的地方服務中央，強調競技體育。隨著體育事業的改革發展，“全國體育一盤棋”同樣需要與時俱進予以完善和豐富，加強“大體育”的區域性合作。鼓勵各省市提升合作交流層次，共享優勢資源，聯手打造體育領域的京津冀、長三角和長江經濟帶。特別是冬季項目，可以整合東北地區的先發優勢，華北地區的人口優勢，江浙地區的經濟優勢，更好地“南展西擴”，實現“3億人上冰雪”的目標。在全民健身領域注重“東西結合”，借助沿海地區體育伴隨經濟社會發展的經驗和信息化優勢，支持西部欠發達地區，發揮西部獨特的生態環境資源優勢，打造特色體育產業，逐步形成和壯大體育領域的區域性共建共享、互促共進。

3 綠色是體育永續發展的必要條件

3.1 綠色辦奧理念的延續和深化

“綠色奧運”狹義上指生態綠色、環境綠色，是奧林匹克憲章對奧運會舉辦城市的基本要求之一；廣義上還包括促進經濟、社會和環境的持續協調發展，借助奧林匹克影響開展環保宣傳教育，提高全民環境意識，鼓勵人們自覺選擇綠色消費、建設生態城市等，總之，將可持續發展理念貫穿籌備、舉辦及賽后利用的全過程。從辦賽對自然環境的依賴和影響而言，籌辦2022年冬奧會本身具有推動京津冀協同發展，筑牢北京綠色屏障，提升城市精細化管理，治理大氣污染等現實意義，而這些恰恰又是現代生活中人們更好地從事體育、參與體育的必要條件。

3.2 體育產業成為綠色經濟新業態

國際社會公認，體育產業是21 世紀最具活力的綠色產業、朝陽產業、健康產業。作為國民經濟新的增長點，“體育產業具有發展潛力大、輻射范圍廣，關聯度高、帶動性強，資源消耗低、附加值高等特征”[2]。 2014年10月，國務院印發了《關于加快發展體育產業促進體育消費的若干意見》，我國體育產業規模不斷擴大，發展速度遠超同期國民經濟增長水平（見表1）。在國家進一步穩增長、調結構、促改革、惠民生的大背景下，體育產業前景可期，體育產業以體育服務業為核心，以滿足人們多樣化體育需求為根本，綠水青山、藍天白云、冰天雪地對體育產業而言都是金山銀山。各級體育行政部門，應當認清肩負的使命與責任，加強體育產業的宏觀引導和基礎性制度建設，發揮好引領、服務、督查職能，解決體育市場體系不完善、政策不配套等問題，促進體育產業發展。

3.3 推動體育發展方式綠色化

體育的綠色發展不僅是在體育運動中倡導環保價值取向和體育產業的環保優勢，更重要的是提高體育發展方式的綠色化水平。體育需要一定的“生態環境”，各種體育形態的“生命體”生長在經濟社會“土壤”上。“推動生產方式綠色化，就要構建科技含量高、資源消耗低、環境污染少的產業結構，形成符合生態文明要求的產業體系”[3]。體育發展方式綠色化，就是要在發展過程中尊重體育客觀規律，注重保護并不斷改善自身發展所需的“生態環境”，改進運動員選拔培養模式和訓練方法，改變運動員專業訓練與文化教育的“二元分離”狀態，壯大群眾體育的規模、組織和影響力，提升體育從業者的專業能力和綜合素養，真正把綠色發展理念貫徹到體育自身發展中。

4 開放是體育繁榮發展的必由之路

現代體育之于中國是舶來品，“無論作為教育重要內容的身體教育（physical education），還是有組織、制度化的運動競技（sport），都是工業文明的產物”[4]。回顧中國現代體育歷史，展望體育強國建設，直面體育事業改革發展，對外開放、融入全球既是重要因素，也是大勢所趨。

4.1 有利條件

1）開放是中華人民共和國體育發展的寶貴經驗。從1979年中華人民共和國恢復在國際奧委會的合法席位，到2008年北京舉辦一屆“無與倫比”的奧運會，再到北京聯合張家口成功申辦2022年冬奧會，30余年間實現了快速的跨越式發展，成為世界體育大國。

2）在宏觀層面，國家重視體育開放和體育外交工作。“中國重視體育與奧林匹克運動，與國際奧委會保持著良好的合作關系，并且正在將這個關系進行提升”[5]。

3）在實施層面，體育主管部門加快體育開放步伐。國家體育總局自2016年10月至2017年2月已分別與國際滑冰聯盟、國際奧委會，就橄欖球、手球、足球、皮劃艇、冬季項目等領域達成合作意向。

4）體育領域現實任務牽引體育開放。一方面，當今國際體壇處在一個大調整、大變革的時代，國際奧委會推出《奧林匹克議程2020》等；另一方面，中國體育迎來大發展，健康中國和2020年東京奧運會、2022年北京冬奧會的重大任務需要中國體育更加主動地開放。

4.2 開放程度不充分

開放程度不充分主要體現在競技體育人才輸入輸出結構不均衡。在國家隊層面，參加倫敦奧運會時中國代表團有8個項目，擁有11名外教；參加里約奧運會時增加到11個項目，擁有29名外教，我國優勢競技項目的對外人才輸入輸出不均衡；在國內聯賽層面，3大球外籍教練多于本國教練（見表2），外援場上發揮作用突出（見表3），其轉會費高出歐洲聯賽水平。而我國乒乓球、羽毛球等優勢項目聯賽受制于項目自身的影響力，未形成足夠的國際影響和輸出能力。

5 共享是中國特色體育的本質要求

5.1 運動健身：共享全民健身體育事業

隨著人們生活水平的提升，越來越多的人選擇體育健身，參與體育、促進健康成為越來越多人的共識。圍繞“群眾”做實做好體育便民惠民的“六邊工程”，“完善群眾身邊的健身組織，讓群眾有歸屬感；建設群眾身邊的健身設施，讓群眾有獲得感；組織群眾身邊的健身活動，讓群眾有滿足感；舉辦群眾身邊的健身活動，讓群眾有成就感；提供群眾身邊的健身指導，讓群眾有安全感；講好群眾身邊的健身故事，讓群眾有榮譽感，把全民健身計劃做成全民幸福計劃”[6]。

5.2 做好運動員與教練員工作：共享競技體育成果

運動員是競技體育的核心參與者，以運動員為中心應是我國競技體育發展的核心要義，要根據運動員成長成材的規律性特點，健全完善訓練、管理、教育模式。著力改變青少年過早單一專項化的粗放手段，完善運動員三級培養體系。著力改變競技運動成功模式，讓每一個投身專業訓練的運動員都能夠收獲成長、成就，不管奪不奪冠軍都有出路，發揮退役運動員的“八大優勢”[7]融入社會、轉崗就業。關心運動員的長遠利益和全面發展，加強運動員社會保障工作，解決我國運動員文化教育缺失問題。

教練員在競技體育訓練競賽中發揮引領作用，是競技體育人才培養的設計者、組織者，是運動員的教育者和指導者。在訓練和參賽中，教練員不僅要親自挑選競技場上的運動員，還要加以悉心的訓練與培養，組織和引導運動員一步步攀登競技運動的高峰。教練員在發展運動員的能力、自信、溝通和品格的同時，需調動運動員的潛能和激情，他們是競技體育最重要的人力資源。

6 結束語

體育事業的改革與發展既面臨諸多矛盾與困難，也面臨重大發展機遇，必須結合實際樹立創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念。創新是引領體育發展的第一動力，向創新要驅動力；協調是體育全面發展的內在要求，向協調要平衡力；綠色是體育永續發展的必要條件，向綠色向要生命力；開放是體育繁榮發展的必由之路，向開放要助推力；共享是中國特色體育的本質要求，向共享要凝聚力。要加強體育對外開放的頂層設計，既要服務國家外交大局，做好體育對外交流工作，也要著眼實際情況，放眼國際，深化競技體育、全民健身、體育產業等各領域的務實合作，同時要加強體育領域治理人才隊伍的建設。

參考文獻：

[1] 白龍.京津冀，走出“一畝三分地”[N].人民日報，2017-02-22（5）.

[2] 劉鵬.發展體育產業，促進體育消費，建設體育強國，服務經濟民生[N].中國體育報，2014-10-22（1）.

[3] 楊春平.推動生產方式綠色化[N].光明日報，2015-05-12（3）.

[4] 韓丹，楊士寶.論我國體育體制和體育理念的改革創新[J].體育與科學，2009（3）： 36.

[5] 付嬡杰，曹彧，顧寧.使命光榮、責任重大，學習貫徹習近平主席重要講話精神座談會側記[N].中國體育報，2017-01-25（1）.

[6] 付嬡杰. 國家體育總局副局長趙勇在溫州調研時強調把全民健身計劃做成全民幸福計劃[N].中國體育報，2017-02-06（1）.