文化建設法治化的困境與破局

呂東明

文化建設法治化的當代價值

第一，文化建設法治化是中國特色社會主義法律體系建設的重點。伴隨著中國特色社會主義法律體系的形成與發展，我國政治、經濟、文化等領域，已經基本實現了有法可依。但在實踐過程中，還需要進一步完善中國特色社會主義法律體系，加強有關文化建設的立法力度，完善文化建設方面的法律制度。

第二，文化建設法治化是建設文化強國的重要保障。如今，我國已經進入全面建成小康社會決勝階段，中華民族正處于走向偉大復興的關鍵時期，而文化在綜合國力競爭中的作用也越發明顯。文化是民族凝聚力和創造力的重要源泉，無論是在文化法治化的實踐過程中，還是在深化改革、擴大開放的攻堅時期，文化一直都是經濟政治發展的重要支撐。文化建設法治化明確了發展過程中的根本性問題，為國家文化發展目標的實現提供了一套規范的制度。

第三，文化建設法治化是我國文化繁榮發展的內在保障。新時代背景下文化主體日漸多元化，有關文化的產品及渠道也豐富多樣，這就突出了法治對文化建設的保障作用。因此，文化建設法治化的發展方向必然要以國家建設的發展方向為指向標，其核心價值觀也要遵從于我國的法律法規。在文化產業以及文化產品創作、銷售、消費等方面，國家必然要對其進行監督管理，對文化產業的管理引導要做到有法可依、依法辦理。

第四，文化建設法治化是維護人民切身文化利益的重要途徑。當今社會，人民群眾對自身文化權利的保護以及實現方面還存在較大誤區。一是人民對自身文化權利保障方法的認知較少，文化權益保障力度較低；二是文化發展與經濟發展速度難以持平，公共服務文化資源短缺；三是地域之間以及城鎮與鄉村之間存在文化發展差距；四是文化管理部門的立法遲滯，且立法力度薄弱，文化服務與保障方面的法律法規不多。只有提高人民群眾對切身利益的認識，并通過相應的法律進行保障，才能提升文化建設法治化水平。

當前我國文化建設法治化面臨的現實困境

第一，文化法律體系的健全還需要進一步探索。現階段我國的文化法律體系已基本建立，主要是以憲法為核心，以現有法律為基礎，以各種行政規章制度、地方性規定為補充。但是，當前我國文化建設仍比較薄弱。在我國，對藝術文化產業、新聞出版、社團文化等進行管理規范的規章制度較少，缺乏對文化事業的功能定位。即使之前出臺過與文化建設發展相關的法律條文，但是在日益多元化發展的文化建設面前，仍然顯得較為乏力。

第二，文化立法層面低，部門化現象較為凸顯。當前，廣播節目、文化娛樂節目等領域，大多是通過行政法規進行管理，而圖書館、網絡、公共文化設施等領域，則大多是依靠規章制度以及規范性文案來進行規劃管理。由此看來，現有的與文化相關的法律法規并不能與我國當前的經濟發展狀況相匹配，更無法滿足對外開放的要求。

第三，文化立法中管理與服務分配不均。我國現階段關于文化的法律法規多重視監督規范等行政管理，對文化發展促進重視不足，尚未將保障人民的文化權利以及建設完善的服務型管理體系充分體現出來，由此，服務型的法律法規就顯得較為不足，出現了重行政輕服務的現象。

第四，文化立法缺乏實際的效應和影響力。我國現行的文化法律法規缺乏統一的規章制度，主要是由于我國地區發展速度差異較大，且民族眾多、文化建設狀況與發展狀況不盡相同。雖然各地區出臺了一些相關規定，但是由于各個地區為了凸顯本區域的特色，各個階段出臺的規章制度沒有進行良好的統一，由此衍生出一系列的矛盾和沖突，降低了社會的信任感和歸屬感。

第五，文化法治建設尚未深入人心，增強人們的文化法治意識是當務之急。當前，人們不只關心切身利益和公共權益，也將更多的精力放在文化權益上。然而，當前我國一些地方的文化法治宣傳教育外強中干，只講形式而不注重實效，缺乏對文化法治建設深層次含義的理解和探究，對于精神滲透和思維轉化也是泛泛而談，導致一部分人對于自身擁有的文化權利仍是懵懵懂懂，文化建設法治化仍處于被動局面。

文化建設法治化的實現路徑

第一，創新文化立法管理理念。對文化立法理念進行更新，要深刻認知文化立法工作的緊迫性和緊要性。要通過法定程序進行規范化，制定出一系列有關文化立法的法律法規。與此同時，還要注重文化立法的后期完善，要按照科學的原則，通過民主性的實施辦法，增強人民群眾對于文化立法以及對自身文化權益的重視，使人民群眾深刻認識到文化立法是對其文化權益的維護和保障。在對文化立法參與進行引導時，要充分體現出群眾性與自發性，通過群眾性質的理念進行科學性的剖析，從而構建一套層次分明的、能夠體現中國特色社會主義文化的法律體系。

第二，健全完善相關文化領域制度。一是要加強文化產業發展質量方面的立法工作。要加速對文化產業相關規章的制定，依法進行合理的劃分和整理。二是要加強社會公共文化服務方面的法律建設。政府要對公益文化單位的屬性、權利義務、政策等進行嚴格的規范，并在此基礎上，加強公益文化服務運行機制的建設，提升法律對公共文化服務的保障作用。三是要完善維護群眾基礎文化權利的制度。要通過制定相關的法律法規，保證人民群眾能夠享受高質量的文化產品，使人民群眾能夠在遵從法律的條件下，對文化成果以及文化活動進行發展、創造、創新。四是要加快文化體制方面的改革。深化改革，通過立法對國有文化單位的股份制度進行規范以及創新法人管理體系。同時，通過完善的立法促進社會公共文化服務的改革與創新。五是要加強文化建設管理，建設促進網絡文化健康發展的法律制度。要明確法律對于實施對象的適應性以及針對性，并且將其整合歸納為相應的管理方案；要充分了解文化管理方面的缺陷，及時出臺有關新型文化產業服務以及表現形式的法律法規。

第三，加強文化法治化宣傳教育力度。首先，要促進法治宣傳與教育理念的融合。其次，要促進文化法治宣傳與行政管理的融合。通過有效的宣傳辦法，讓人民群眾與行政管理者深刻理解文化建設法治化的重要性，使人民群眾可以對行政管理者進行監督。最后，要促進文化法治化宣傳與人民切身利益的有機融合。