政府應(yīng)急管理體系建設(shè)的幾個著力點

賈　丹　黃志文

當(dāng)前，中國的“創(chuàng)新升級”涉及市場開拓、企業(yè)發(fā)展、政府治理、社會建設(shè)等多個層面，所以在“創(chuàng)新升級”下，政府的應(yīng)急管理體系建設(shè)也不應(yīng)局限于應(yīng)急管理本身，而是將眼界放寬，鼓勵群眾、媒體、智庫、市場、政府等實現(xiàn)多方協(xié)作，實現(xiàn)對應(yīng)急資源合理配置和充分利用，以提高政府乃至全社會的應(yīng)急能力。

夯實基礎(chǔ)，強化基層，力求日常應(yīng)急準備工作常態(tài)化、社會化

應(yīng)急管理工作與人民群眾的生命財產(chǎn)安全、生態(tài)環(huán)境、社會穩(wěn)定等方面緊密相聯(lián)，提高應(yīng)急管理工作水平不僅僅需要政府的大量工作，還需要基層群眾轉(zhuǎn)變認識，進一步提高應(yīng)急處理水平與能力。自然災(zāi)害等突發(fā)事件的發(fā)生，容易造成人民群眾生命財產(chǎn)損失，甚至還會降低社會穩(wěn)定性。基于此種情況，在該應(yīng)急過程中，政府及基層人民群眾可能會產(chǎn)生對突發(fā)自然災(zāi)害認識不足的問題，從而導(dǎo)致突發(fā)事件防范力度不足。因此，夯實基礎(chǔ)，強化基層，從群眾入手強化基層日常應(yīng)急準備工作，是提高防災(zāi)控制理念和應(yīng)急管理建設(shè)意識的關(guān)鍵。

政府的應(yīng)急管理，其根本落腳點在于基層，群眾則是管理基層過程中最為重要的部分，使得基層日常應(yīng)急工作趨于常態(tài)化和社會化。一方面，將應(yīng)急管理觀念和知識通過培訓(xùn)、宣傳等方式進社區(qū)、進企業(yè)、進學(xué)校，提高基層群眾的應(yīng)急意識；另一方面，將應(yīng)急演練、應(yīng)急隊伍建設(shè)作為基本工作，積極鼓勵人民群眾參與，充分發(fā)揮人民群眾及社區(qū)組織力量，提高群眾自我管理能力，打造應(yīng)急處理的第一道防線。

借助媒體，快速反應(yīng)，強化網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)測和促進潛在危機消除

新媒體時代的來臨使得網(wǎng)絡(luò)社交平臺及工具得到了迅速的發(fā)展，如常見的微信、微博、自媒體等，展現(xiàn)出極大的傳播力、影響力以及話語表達力。倘若將新媒體融入到應(yīng)急管理中來，勢必能夠在最短的時間內(nèi)，遏制或更正突發(fā)的不良網(wǎng)絡(luò)輿情事件，并及時消除其潛在的危機，從而在很大程度上減少應(yīng)急管理部門的工作量，提高其應(yīng)急管理水平。

政府的應(yīng)急觀念應(yīng)將眼光聚焦在媒體本身，與時俱進，建立網(wǎng)上移動端交互平臺，不再將應(yīng)急管理的主要內(nèi)容集中在傳統(tǒng)的現(xiàn)實動態(tài)監(jiān)察和管理上。與此同時，還需將應(yīng)急管理的內(nèi)容拓展到線上的不良事態(tài)以及網(wǎng)絡(luò)輿情監(jiān)察。借助網(wǎng)上移動端交互平臺，開放社會群眾言論自由，接受群眾的投訴、舉報、建議等，對網(wǎng)絡(luò)中轉(zhuǎn)發(fā)頻率較高、短時間內(nèi)轉(zhuǎn)載頻率較高、關(guān)系到人民群眾以及公共安全的事件進行科學(xué)甄別與審查。一旦發(fā)現(xiàn)不良網(wǎng)絡(luò)輿情事件，及時進行網(wǎng)絡(luò)攔截等快速處理方式，避免危機進一步擴大。

技術(shù)貫穿，重視智庫，大力推進科技應(yīng)急平臺建設(shè)

“科技是第一生產(chǎn)力”，科技的發(fā)展能夠極大程度形成直接的生產(chǎn)力，不管世界變遷，科技的基礎(chǔ)性與有用性并未改變。黨的十九大報告中指出，要“加強國家創(chuàng)新體系建設(shè)，強化戰(zhàn)略科技力量”。可見，科技創(chuàng)新在國家發(fā)展中的重要地位。而在政府的應(yīng)急管理當(dāng)中，應(yīng)加強科技應(yīng)急平臺的建設(shè)，以技術(shù)貫穿應(yīng)急管理全過程是對應(yīng)急能力提升的有效路徑，充分發(fā)揮科研機構(gòu)、專家學(xué)者作用，為應(yīng)急管理能力提升提供技術(shù)支持。

當(dāng)前，社會發(fā)展帶來了諸多不確定性與潛在風(fēng)險，國內(nèi)外局面及形勢日趨復(fù)雜，重視智庫建設(shè)成為我國政府實現(xiàn)“群力群策”的關(guān)鍵，充分發(fā)揮和利用全社會的智慧力量，使得突發(fā)事件應(yīng)急管理水平顯著提高，各類災(zāi)害防控能力提升，潛在危機發(fā)生幾率大大降低。所以，以技術(shù)貫穿，建立“突發(fā)事件應(yīng)急管理智庫”，構(gòu)建科技應(yīng)急平臺，對突發(fā)事件情況客觀全面了解，通過應(yīng)急平臺反饋的應(yīng)急情況，尋求多方協(xié)作，利用智庫力量，對突發(fā)事件及時作出反應(yīng)，由全社會共同應(yīng)對不良突發(fā)事件。而對于未能發(fā)生的潛在危機，同樣利用應(yīng)急平臺迅速響應(yīng)，結(jié)合智庫帶來的全社會智慧力量，合理分類，尋求專家及研究機構(gòu)的合作與支持，真正做到多方共治，防患于未然。

自主創(chuàng)新，緊抓合作，以高科技應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為有力支撐

早在2014年，國務(wù)院辦公廳就已經(jīng)印發(fā)了《關(guān)于加快應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的意見》，對應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的全面開展進行科學(xué)規(guī)劃和部署，并且指出我國的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速，但仍然面臨市場需求培育力度不夠、應(yīng)急產(chǎn)業(yè)體系發(fā)展不健全、應(yīng)急處理關(guān)鍵技術(shù)及設(shè)施匱乏等困難。因此，應(yīng)進一步加大自主創(chuàng)新，在已有的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)體系基礎(chǔ)上提高認知、擴大規(guī)模，充分利用“一帶一路”戰(zhàn)略優(yōu)勢，力求在我國“十三五”時期快速推動應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

2017年，我國對應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重視度進一步提高，全國應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展推進交流會的召開以及《國家突發(fā)事件應(yīng)急體系建設(shè)“十三五”規(guī)劃》的出臺，為我國的應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展指明了新的方向，與黨的十九大精神以及習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想要求吻合。于是，一方面，作為國家政府應(yīng)急管理相關(guān)部門，當(dāng)下任務(wù)應(yīng)該放寬眼界，促進我國應(yīng)急產(chǎn)業(yè)發(fā)展“走出去”，實現(xiàn)國際科技合作與交流；另一方面，深入貫徹落實“官產(chǎn)學(xué)研融”等環(huán)節(jié)，針對監(jiān)測預(yù)警、預(yù)防保護、應(yīng)急服務(wù)以及救援處置四大領(lǐng)域內(nèi)加強投入力度，形成良好的“安全谷”業(yè)態(tài)，將技術(shù)研發(fā)、生產(chǎn)制造、倉儲運輸、測試技術(shù)、信息平臺、教育咨詢、培訓(xùn)演變、資格認證、群眾體現(xiàn)以及國際交流等功能充分融入其中，著重發(fā)展高科技應(yīng)急產(chǎn)業(yè)。

積極總結(jié)，加強演練，提高政府應(yīng)急能力及管理水平

政府的應(yīng)急管理體系建設(shè)除了要在基層群眾、媒體、智庫、市場等層面充分考慮，最為關(guān)鍵的還是在于政府本身。倡導(dǎo)政府積極總結(jié)，加強演變，從根本上提高政府應(yīng)急能力及管理水平，是實現(xiàn)多方協(xié)作、整合的基礎(chǔ)性工作。

在不同的時間與空間內(nèi)，事物發(fā)展的特征、過程、結(jié)果都有可能產(chǎn)生極大的差異，對于突發(fā)事件應(yīng)急管理來說，政府的科學(xué)實戰(zhàn)演練，相當(dāng)于做好了事前準備工作，從突發(fā)事件發(fā)生的源頭開始進行落實和處理。當(dāng)然，政府的實戰(zhàn)演練經(jīng)驗也都是來自于大量突發(fā)事件的事后總結(jié)，所以說，同時加強總結(jié)和演練，進而促使政府多部門協(xié)作、聯(lián)動，充分發(fā)揮黨政居民的整體力量，建立科學(xué)的應(yīng)急預(yù)案，以減少突發(fā)事件帶來的危害。具體來說，在事后總結(jié)方面，政府應(yīng)運用大數(shù)據(jù)技術(shù)、云計算技術(shù)等對海量突發(fā)事件及其處理進行整理、總結(jié)，最終突出要點，明確應(yīng)急處理關(guān)鍵經(jīng)驗，為未來的應(yīng)急管理提供現(xiàn)實依據(jù)；在實戰(zhàn)演練方面，政府應(yīng)積極改變應(yīng)急處理觀念，以全新且有效的應(yīng)急手段，運用電子信息、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等實現(xiàn)對應(yīng)急事件的智能化演變、電子化演練以及網(wǎng)絡(luò)化演練，重點突出自然災(zāi)害、食品安全、交通安全、生產(chǎn)安全、網(wǎng)絡(luò)安全等多方面問題，以最終提高政府的應(yīng)急演練水平。

綜上所述，政府的應(yīng)急管理體系建設(shè)應(yīng)是“群眾、媒體、智庫、市場、政府”等多方協(xié)作、整合，充分利用一切可以利用的應(yīng)急資源，實現(xiàn)“線上”和“線下”的協(xié)同合作，做好日常準備工作，強化輿情監(jiān)測，加強科技應(yīng)急平臺建設(shè)，發(fā)展高科技應(yīng)急產(chǎn)業(yè)，提高政府應(yīng)急能力及管理水平，以最終達到“有急能應(yīng)，少急呼應(yīng)，無急可應(yīng)”的良好狀態(tài)。