建設服務型政府重在以人民為中心

寧　強　劉　菲

十八大以來，黨和政府深入貫徹以人民為中心的發展思想，一大批惠民舉措落地實施，人民獲得感顯著增強。在新時代，我國要努力提升民眾的幸福感與獲得感，保障人民權益和落實惠民舉措的服務型政府建設勢在必行，這是我們決勝全面建成小康社會所面對的重要課題。

堅持以人民為中心，更新服務理念

首先，要將以人民為中心作為政府的核心要義。政府權力來自人民，我國的憲法也規定國家“一切權力屬于人民”。國家或政府與人民之間本質上是一種委托代理關系。作為代理人的政府應該以維護群眾利益為目標，通過合法的方式管理國家各項事務，這是人民政府的根本特征，也體現了人民主權的原則。建設服務型政府，廣大公職人員要摒棄官本位思想，弱化行政管理中的官僚色彩，樹立以人民為中心的服務理念。

其次，要強化務實為民的作風。行政作風體現在行政實踐中，而行政實踐又受行政理念影響，因此行政作風也是衡量行政理念優劣的重要標準。黨的十九大報告提出，凡是群眾反映強烈的問題都要嚴肅認真對待，凡是損害群眾利益的行為都要堅決糾正。構建服務型政府務實為民的作風，應以這“兩個凡是”作為準則。

再次，要積極創新便民、利民制度舉措。制度是理念的一個重要體現，也是理念能夠指導實踐的重要保障，因此建立便民、利民制度是我國以人民為中心行政理念貫徹的重要體現。進入社會轉型期后，我國社會公共事務管理更加復雜，并且在制度上存在滯后空泛的問題，一些民生領域缺乏相應的制度保障，制度上的漏洞和問題已經成為制約我國發揮以人民為中心的行政服務理念的重要因素。為此，我國要在制度層面糾正行政過程中存在的理念偏差，并在制度制定之前進行廣泛的調查，吸取民眾對于制度建設的建議，為構建滿足人民需求、以人民為中心的服務制度奠定基礎。

最后，要增強公務員的自律意識。制度是對行政人員的外部約束，真正做到以人民為中心，必須培育公務人員的以人民為中心理念?？梢詫⒅袊鴤鹘y文化中的民本思想與現代化公共服務理念相結合，使公務人員對以人民為中心的行政服務理念更加認同。同時，我國還要不斷強化公務人員的道德倫理觀念，使之不斷自省，增強自律意識，時刻以是否服務于群眾來衡量自己的行政行為。

以強化公共責任為突破轉變政府職能

政府合理合法存在的前提也是其執行了相應的社會職能，但隨著現代民主政治的發展，政府職能的具體內容也在不斷改變。當前我國經濟社會發展迅速，而政治體制改革卻相對緩慢，這就導致政府職能出現了缺位、越位或錯位的現象。正由于政府缺乏對公共責任的重視，導致我國公共管理服務領域問題時有發生。為此，政府必須正視民眾訴求，在轉變政府職能過程中進一步強化公共責任，滿足人們的需求，這樣人們才能共享社會發展成果，并增強獲得感和幸福感。

為了解決審批難的問題，自黨的十八大以來，國務院對行政審批制度進行了改革，其中超過600多項審批事項或取消或下放，提升了行政審批效率。具體來說，中央和地方關系將不斷協調，中央權力會適度下放，并開展簡政工作。從縱向來看，要對那些原本降低決策效率、執行效率的規則制度等進行清理，通過設置服務大廳的方式落實即來即辦制度，提升行政效率，讓群眾獲得更加高效、便捷的服務體驗。從橫向來說，要通過推進管理體制改革來整合各部門職能，解決當前政府各部門存在的職能交叉、重復問題，以統一、精簡的原則來明確各部門分工，加強不同部門間的協調溝通，一方面做到權責明確，另一方面又能保持密切合作，完成好政府所承擔的各項社會職能。

以擴大公民參與促進民主行政

要推進服務型政府建設，必須提升公眾參與公共事務的程度，這是政府維護、實現公共利益的重要前提，也是構建服務型政府的題中之義，能夠推動我國行政的民主化。一個現代化的服務型政府應該是一個善治政府，這就需要群眾自覺認同政府權威，并積極參與社會公共事務管理。

在當前的服務型政府建設中，我國要想擴大民主參與尚存在一些阻礙。一方面，我國的公眾在政治參與主動性和政治參與能力上有所欠缺。在我國長達幾千年的封建統治中，大眾一直處于被統治狀態，并有“恪守庶民不預政務”思想，因此主動參與社會公共事務管理的意識不強，這導致政府提供的公共產品和服務很難滿足群眾需求。另一方面，當前公眾政治參與的渠道較為狹窄，這也制約了民眾的政治參與行為。隨著我國經濟發展水平的提高，人們的政治參與意識逐步提升，但當前政府提供的參與渠道卻有限，這在一定程度上打擊了民眾政治參與的熱情。

要擴大公民政治參與度，一方面，我國要建立完備的公眾參與體系，為公眾提供豐富的政治參與渠道，讓民眾充分參與到政府選舉、決策、監督、管理等各個環節。另外，可以將公民政治參與的渠道制度化和法律化，以確保公民的參與權得到法律保障。另一方面，我國要完善政府信息公示機制，讓民眾了解相關政務信息，這是其有效進行政治參與的前提，而且透明的信息公開機制也能增強政府在公眾中的公信力。此外，要想擴大公民政治參與程度，還不能忽視提升公民的政治參與能力，我國需要不斷提升社會整體教育水準，使得大眾具備基本的政治參與素養，可以通過宣傳教育等讓民眾了解政治參與的途徑、規則、程序、技能等，并使之意識到政治參與與自身利益密切相關，提高公眾政治參與的能力和積極性，確保我國公民政治參與有序、有效開展。

運用信息技術創新政府服務方式

科技的發展為降低行政成本、簡化行政程序以及提高行政效率提供了可能。如當前互聯網、大數據、云計算等新興技術的發展催生了互聯網+政務、電子政府、數據治理等新的行政服務模式，這不僅給政府節約了行政成本、提升了行政效率，而且也使群眾在互聯網+政務的服務模式中獲得了更好的體驗，有利于推動我國的行政體制改革，并實現放權于市場和社會的目的。

具體來說，運用現代信息技術創新行政服務方式可以從以下三個方面入手：一是要推動一站式行政服務改革。可以將原本復雜的線下行政審批轉化為線上審批，由市民來操作，這樣市民在獲取審批服務的過程中將會有更加便捷、簡單的服務體驗，解決傳統行政審批服務“門難進、臉難看、事難辦”的問題，也能讓政務服務官僚化、低效化的現象得到改善。二是要密切政府與群眾之間的關系，建立雙方信息互換溝通機制。以往群眾與政府之間形成一種“求助式”服務，導致政府存在官僚作風，而在互聯網時代，政府與群眾之間應借助互聯網建立互動式共建關系。三是政府部門間也要實現信息的共享。我國政府部門間長期存在條塊分割的問題，導致部門間信息流通不暢，業務難以對接協調，而互聯網給各個部門間的信息互通共享提供了極為便利的條件，各部門可將本部門相關信息上傳匯總到特定的信息綜合平臺，各部門可以共享資源信息，不僅降低了信息溝通的成本，提升了行政效率，也簡化了民眾辦事程序，將以人民為中心的服務理念落到實處。