學前教育與時代賽跑

鄂璠

補充“重視對幼兒教師的關心和培養”；將“運用互聯網等信息化手段，加強對兒童托育全過程監督”改為“運用互聯網等信息化手段對兒童托育中育兒過程加強監管”。

這兩個有關于“學前教育”的表述，出自今年3月13日，國務院向十三屆全國人大一次會議主席團所作的關于政府工作報告修改情況的說明。在86處修改中，有兩處涉及學前教育，讓許多教育界人士倍感振奮，這不僅反映出國家對學前教育的高度重視，也體現了國家對人民群眾呼聲的積極回應。

無論從促進兒童健康成長的角度考慮，還是從推動“全面二孩”政策實施的層面而言，抑或是從教育阻斷代際貧困的思路出發，學前教育都顯得至關重要。黨的十九大報告前所未有地提出了“幼有所育”的新要求。按照黨的十九大制定的藍圖，到本世紀中葉，現在的學齡前兒童將成為那個時候國家建設的棟梁之才。讓學前教育與時代賽跑，為1億多孩子奠定良好的人生基礎，無疑就是在為我們的國家和民族培育一個美好的未來。

幼兒園教師待遇應有所提高

“希望讓每個孩子能夠在家門口上‘付得起的‘好幼兒園。”這是學前教育資深教授劉焱的心聲。她從事學前教育教學和研究已經33年了，作為全國政協委員履職也已經10年了。

這些年來，圍繞著學前教育，全國政協委員、北京師范大學教育學部教授劉焱多次在提案中建議發展學前教育應確立農村優先、“雪中送炭”、“普惠”和“濟困”相結合的發展戰略，讓政府對學前教育的投入實實在在地惠及每個家庭和幼兒。

如今，她已是連續三屆的地地道道的“資深”全國政協委員了，而過去她提交的那些提案也正在變成現實，構建公益普惠的學前教育公共服務體系，已經成為國家行動并取得了令人矚目的成就。去年11月，在第四屆中國幼教年會暨幼教資源博覽會上，劉焱就指出，“我們正在開啟學前教育質量時代”。

按照劉焱的解釋，所謂學前教育質量，基本可以說是幼兒園質量。劉焱在調研中發現，當前，大部分幼兒園教師（包括公辦幼兒園非在編教師和民辦幼兒園教師）待遇較低，幼兒園教師待遇偏低問題已經成為阻礙我國學前教育健康發展的重要因素。經過多方征求意見、反復思考，劉焱在今年的兩會上帶來了“尊重和認同幼兒園教師工作的專業性，切實提高幼兒園教師待遇”的提案，她建議教育部等部門出臺文件禁止采取安排公益崗、勞務派遣和臨時聘用等方式來補充幼兒園教師。“在沒有編制的情況下，政府應當以‘同工同酬為原則，按照在編教師的待遇，采取購買‘崗位的辦法來補充教師；同時，把民辦幼兒園教師待遇納入政府監管范圍。”

劉焱還帶來了一個提案，即“盡快制定出臺《公辦幼兒園教職工編制標準》”。她具體介紹道，公辦幼兒園教職工編制、尤其是教師編制，是加強公辦幼兒園教師隊伍建設、提升教育質量的重要手段，對于調控和維護公辦幼兒園教師隊伍的數量、質量、結構和穩定等具有舉足輕重的作用。

“近年來，公辦幼兒園數量和在公辦幼兒園就讀的幼兒人數都有了顯著增長。但是，當前公辦幼兒園教師編制數量嚴重不足，已經成為制約我國學前教育健康發展的瓶頸問題。”劉焱呼吁道，應盡快制定和出臺《公辦幼兒園教職工編制標準》，從制度層面保障公辦幼兒園教師隊伍建設，突破制約學前教育發展的瓶頸問題，切實加強幼兒園教師隊伍建設，為學前教育持續健康發展提供有力的支撐和保障。

全國人大代表、聯想集團董事長楊元慶也發現，目前幼兒教師的待遇和保障體系不夠完善，且沒有相關法律保障，導致學前教育缺乏高素質人才流入，且較多依賴良莠不齊的民辦教育。他建議要加大財政投入，支持民辦普惠性幼兒園發展。同時，貫徹幼兒教師準入門檻，并保障同工同酬，切實提高民辦幼兒園教師和公辦幼兒園非在編教師收入水平。另外，還要研究制定出臺《學前教育法》，從法律上保障幼兒教師各項權益。

建立家園互信的合作關系

將“運用互聯網等信息化手段，加強對兒童托育全過程監督”改為“運用互聯網等信息化手段對兒童托育中育兒過程加強監管”也是本次全國兩會教育領域代表、委員們熱議的話題之一。

全國人大代表、中國教育學會副會長、長江教育研究院院長周洪宇表示，“全過程”的修改應該是考慮到這個范圍過寬。“‘全過程是一個很難界定的概念，留下了一些法律上的模糊地帶，可能會侵犯兒童隱私以及老師的某些合法權益。那么現在‘育兒過程的表述更為準確，進一步縮小范圍，同時也避免了因界定過寬帶來的一些法律上的模糊地帶。”

在周洪宇看來，“加強監管”是“治標”，要想“治本”還需要高度重視、加大幼教投入、加快培養師資，并在家長與幼兒園之間建立信任。

在全國兩會召開期間做客中國小康網、圓點直播、小康全媒體演播室的劉焱也強調了家園互信的重要性，她認為幼兒園內部裝監控系統是必要的，但是不能放到互聯網上。“幼兒園裝內部的監控系統既是外部監督的一種手段，同時也是內部自我保護的需要，但如果放到互聯網上讓家長實時監控，老師根本就無法工作，而且這是對老師的不信任。”劉焱呼吁，要建立起家園互信的合作關系，為孩子創造健康成長的環境。

“努力讓每個孩子都能享有公平而有質量的教育”。3月16日，圍繞著這一主題，十三屆全國人大一次會議新聞中心舉行記者會，邀請教育部部長陳寶生就相關問題回答中外記者提問。陳寶生坦言，學前教育是新時期中國教育發展最快的一個部分，也是當前中國教育最大的短板之一。他透露說，今年開始將繼續采取一些措施，來解決好學前教育問題。首先，要實施好第三個三年行動計劃，把這個計劃落實好。計劃確定的目標是到2020年普惠性幼兒園占比達到80%以上，毛入園率達到85%，這兩個目標要確保實現。二是加強頂層設計，制定出新時代既符合初級階段基本國情，又能較好適應幼兒教育需求的發展規劃。三是繼續加強對幼兒園的監管，掛牌監管，督導各級各類幼兒園提高辦園質量，滿足入托、入園的需求。四是加強幼兒園的安全管理。幼兒園面臨的安全問題有它的特殊性，它和小學不同，和中學更不同，涉及到幼兒生活、學習的方方面面，在這些環節都要加強管理，確保孩子的安全。人防、物防、技防并舉，讓孩子能夠安全的、快樂的在幼兒園里面生活成長。五是要綜合治理小學化傾向。明確幼兒園的基本教學模式是游戲模式，不是教學模式。六是加強師資隊伍建設。努力提高幼師、保教人員的待遇，尊重他們的勞動。最后一個措施就是立法。“我們正在調研，會同有關部門抓緊起草學前教育法，這個事我們要加快進度。”陳寶生表示。

好老師就是好教育

除了學前教育外，今年全國兩會期間，學生“減負”、取消特長生、“三點半現象”、教師隊伍建設等，也是輿論關注的焦點。全國政協委員、北京史家教育集團校長王歡做客中國小康網、圓點直播、小康全媒體演播室的時候，暢談了對于這些問題的看法。

“近年來，‘減負已成為多方關注的熱點問題。從中央到地方高度重視，出臺了多項政策措施，取得了一定效果，但仍存在一些問題：‘一刀切的量化規定忽視了學生的個體差異和地區、校際間的現實差距；校內‘減負校外‘增負，各類輔導班、培優班讓家長愛恨交加、疲于奔命；教育改革持續深入，但教師、家長特別是學生的‘減負獲得感不強。”在王歡看來，減負應該因人而異，取消特長生能夠讓孩子發展更從容，而三點半之后則要滿足個性需求，她建議盤活政府投入，充分利用學校現有資源，引入社會志愿服務力量，讓孩子“三點半”放學后有妥善去處，滿足個性化需求，得到充分發展。

從教37年的王歡認為，要從“人才戰略”的層面來衡量教師的責任與使命。在全國兩會的第二場“委員通道”上，王歡直面備受社會關注的“一名合格的小學教師應該具備哪些素質”這一問題，她表示“好老師就是好教育，好老師一定要熱愛兒童、尊重兒童。”