闖出一條鄉村振興之路

郭煦

黨的十九大報告提出要實施鄉村振興戰略，2018年中央一號文件對鄉村振興戰略進行了詳細部署。今年全國兩會《政府工作報告》也提出，要大力實施鄉村振興戰略。科學制定規劃，健全城鄉融合發展體制機制，依靠改革創新壯大鄉村發展新動能。

“農業強不強、農村美不美、農民富不富，決定著全面小康社會的成色和社會主義現代化的質量。”3月8日，習近平總書記參加山東代表團審議時強調，要深刻認識實施鄉村振興戰略的重要性和必要性，扎扎實實把鄉村振興戰略實施好。

實現鄉村振興，擺脫貧困是前提。習近平總書記3月5日參加內蒙古代表團審議時指出，“要把脫貧攻堅同實施鄉村振興戰略有機結合起來，推動鄉村牧區產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、生活富裕，把廣大農牧民的生活家園全面建設好。”

鄉村振興之路怎么走

鄉村振興戰略的內涵是什么？

全國人大代表、民建安徽省委副主委、安徽省農業科學院副院長趙皖平認為，鄉村振興戰略是到2035年乃至2050年整個農業農村經濟發展的一個總體規劃。現在正在制定的2018—2022年鄉村振興規劃中，產業興旺是鄉村振興戰略的重要支柱，也是出發點和落腳點。其次是要把大量優秀的農民留在農村，讓農民職業化，成為一個社會所尊崇的職業。第三，注重廁所革命和農村環境的治理，讓農村真正回到田園詩般風光的農村，成為宜居的地方。第四是農村文化和鄉風文明建設。

“黨的組織建設，在農村一線起到凝聚的作用。現在從扶貧的經驗來看，如果一個地方的村組織戰斗力比較強，經濟發展就比較快，農民生活也比較富裕。廣大的農民就愿意待在家鄉創業。”趙皖平特別指出。

全國人大代表，貴州省農業科學院外事處處長、研究員孟平紅認為，鄉村振興可以用20個字來概括，即“產業興旺、生態宜居、鄉風文明、治理有效、社會富裕”。其中產業興旺是第一要務。貴州是全國脫貧攻堅主戰場，大約有280萬農民是貧困人口，脫貧任務非常艱巨。貴州省委近日提出一個振興農村經濟的產業革命，依靠科技力量支撐農村經濟發展，同時進行農業供給側結構性調整，因地制宜、揚長避短、發揮優勢，選擇一個適合當地的高效、特色、生態、可持續的優勢產業進行發展。

貴州正在進行大規模的種植業結構調整，把處于氣溫15℃以下的耕地改種為蔬菜、食用菌、中藥材、草本中藥材等高效作物，15℃到25℃之間的坡地改種蔬菜、茶葉、精品水果、中藥材等，25℃以上的坡耕地全部退耕還林、還草，而還林以金果林為主，發展林下經濟。

全國人大代表，海南陵水黎族自治縣英州鎮母爸村黨總支部書記、村委會主任陳飄則認為，實施鄉村振興戰略，首先要解決人才“人氣”的問題。特別是大學生村官這個群體，他們對新生事物的接受能力較強，創業熱情非常高，在鄉村振興戰略中，這類群體是不可缺少的人才資源。如何留住人才，是鄉村振興過程中首先要解決的問題。

在發展鄉村特色產業的同時，需要為各類鄉村發展人才提供一個創業平臺，鼓勵他們結合當地特色產業進行創業。政府可以出臺一些政策，通過提高貸款額度、減免利息、延長還貸周期等措施，給予他們資金支持。另外，還要在技術上給予他們支持，培訓他們的專業管理能力、專業農業技術。

“村里要有人氣，最根本的還是要發展產業。”山西汾陽市賈家莊村黨委書記邢利民代表說，只有產業發展起來了，才能創造出更多就業機會，吸引人們回村。

賈家莊村是山西當地的“明星村”。近年來，大力發展鄉村旅游，賈家莊村成了遠近聞名的旅游景點。

在旅游產業的帶動下，賈家莊村已有20多個年輕人先后回村，從事旅游相關產業的經營。一些年輕人還因為表現出色，被村民們選為村干部。全國政協委員、農業部原副部長陳曉華表示，鄉村振興關鍵在于人。如果一個村沒有了人氣、沒有了人才，這個村的發展肯定搞不好。現階段，農村的勞動力確實在持續減少，一些村也出現了“空心化”的現象。“圍繞人”可以從兩方面來著手。一方面，要大力培育新主體和新農民。二要靠引，就是要通過各種政策，把外出的能人引回來，把城里的人才引下來。

鄉村振興杜絕“形象工程”

全國政協委員、寶龍集團董事局主席許健康表示，大量農村人口涌入城市務工經商，產生了大量的空心村，并帶來諸如子女教育、養老等一系列社會問題。

“通過振興鄉村，不僅能緩解城市的交通、生活等各類壓力，也能實現人口的平衡分布，避免人口在某些城市過度集中而帶來的戰禍隱患。同時，通過合理的鄉村振興規劃和因地制宜的產業布局，打造更加生態自然且富有文化特色的美麗新農村。”許健康說道。

許健康表示，實施鄉村振興戰略關鍵要解決如何讓社會資金與社會人才向鄉村流動。只有實現這樣的流動才是可持續的，才能改變鄉村落后、城市繁榮的不平衡格局。為此，許健康委員提出了以下三個方面的建議：出臺靈活優惠的政策，吸引外出務工經商人員回鄉投資或帶頭創業，帶領鄉農致富；統籌鄉村振興和新型城鎮化發展，營造城鄉等值環境；把定點扶貧幫扶、駐村第一書記等成功的農村脫貧扶持方式，借鑒到振興鄉村中。

這次來北京，全國人大代表，鎮江市丹徒區世業鎮副鎮長、先鋒村黨總支書記聶永平帶來了他們培育的長在銀杏樹上的石斛。聶永平說，基層農技推廣隊伍是實現農業現代化的有生力量，但目前掌握現代高效農業技術的全科農技人才仍比較稀缺。他建議，從本地專業農民、養殖大戶中擇優選拔一批全科農技員，通過激勵機制留住他們。

“此外，地方政府也要與農業大專院校做好對接，從優秀的畢業生中選拔熱愛‘三農工作的大學生，培養造就懂農業、愛農村、愛農民的‘三農工作隊伍。”聶永平說。

實施鄉村振興戰略，必須破解人才瓶頸制約。首先，“選賢任能”是保證鄉村振興的組織基礎。黨的十九大強調，選人用人要“堅持事業為上”，要聚焦基層發展，堅持以事擇人、依事選人，圍繞鄉村振興配強班子、選好干部；另外，加強基層黨建建設，促進鄉村振興產業發展；發揮“領頭羊”作用，“引”“培”結合，一方面要充分挖掘農村實用人才的“寶藏”，加強農村專業人才隊伍的選拔與培養，大力培育新型農民，打造一批懂農業、愛農村、愛農民的“鄉土專家”。另一方面，要挖掘人才需求導向，通過加大政策配套力度，打造適應農村發展的人才政策體系，讓農村人才集聚效應強起來，實現“吸引人才——留住人才——激發人才潛能”的閉環流動。

實施鄉村振興戰略應注意哪些問題？“鄉村振興，生態宜居少不了。”吉林省政協副主席支建華委員認為，良好生態環境是農村振興的最大優勢和寶貴財富。必須尊重自然、順應自然、保護自然，推動鄉村自然資本加快增值，實現百姓富、生態美的統一。鄉村振興，既要口袋鼓，也要腦袋富。云南省昭通市永善縣永興藥材種植專業合作社理事長譚德才代表說，鄉風文明更需要制度保障。比如村容村貌，現在不少農村沒有垃圾站、也缺少相關經費。譚德才建議，盡快出臺農村垃圾治理的相關規定，從而逐漸改變農民處理垃圾的不良習慣、改善村容村貌。

習近平總書記強調，要推動鄉村振興健康有序進行，科學把握各地差異和特點，注重地域特色，體現鄉土風情，特別要保護好傳統村落、民族村寨、傳統建筑，不搞一刀切，不搞統一模式，不搞層層加碼，杜絕“形象工程”。

習近平總書記要求從這五個方面著手。一是產業振興，把產業發展落到促進農民增收上來，全力以赴消除農村貧困。二是人才振興，讓愿意留在鄉村、建設家鄉的人留得安心，打造一支強大的鄉村振興人才隊伍。三是文化振興，培育文明鄉風、良好家風、淳樸民風，提高鄉村社會文明程度。四是生態振興，扎實實施農村人居環境整治三年行動計劃，推進農村“廁所革命”，完善農村生活設施。五是組織振興，打造千千萬萬個堅強的農村基層黨組織，確保鄉村社會充滿活力、安定有序。