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2018“女童保護”全國兩會代表委員座談會——關注兒童性侵問題 呼吁機制建設和完善

本刊訊 近年來，兒童性侵問題是社會關注的焦點之一。2018年3月2日，由中國少年兒童文化藝術基金會女童保護基金（以下簡稱“女童保護”）與鳳凰網公益聯合主辦的2018年“女童保護”全國兩會代表委員座談會在北京召開。多位代表、委員聚焦兒童保護問題，呼吁促進兒童防性侵機制建設，推動相關法律和制度的完善。

座談會上，“女童保護”發布了《“女童保護”2017年性侵兒童案例統計及兒童防性侵教育調查報告》。據“女童保護”統計，2017年全年媒體公開報道的性侵兒童（14歲以下）案例378起，平均每天曝光1.04起，我國兒童防性侵教育現狀形勢仍舊嚴峻。

全國人大代表、安徽省農科院副院長趙皖平，全國人大代表、廈門市麗行公益慈善會發起人劉麗，全國政協委員、民進上海市委副主委胡衛，全國政協委員、貴州新基石建筑設計公司董事長劉穎，國務院婦女兒童工委辦公室副主任宋文珍，最高人民檢察院未檢辦副主任史衛忠，立法專家、阿里巴巴集團政策研究室主任朱衛國，中華女子學院教授孫曉梅，北京青少年法律援助與研究中心主任佟麗華，中國科學院心理研究所教授龍迪，中國社會科學院大學社會工作學院副教授童小軍，全國律協未成年人保護專業委員會副主任張雪梅，中國少年兒童文化藝術基金會會長闞麗君，中華社會救助基金會秘書長胡廣華，上海閔行區檢察院未檢科科長楊珍，鳳凰網評論總監、政能亮總編輯高明勇，“女童保護”負責人、鳳凰網公益主編孫雪梅等出席了座談會。會議由中央電視臺主持人路一鳴主持。

全國人大代表、安徽省農科院副院長趙皖平發言

全國政協委員、民進上海市委副主委胡衛發言

面對性侵兒童案件多發、高發的現狀，全國人大代表、全國政協委員和業界專家建議，應建立網絡兒童色情和網絡猥褻兒童的舉報和處理機制，將兒童防性侵教育納入常態化教學，公開性侵未成年人犯罪人信息并實施從業禁止，加強對未成年人社會監護制度建設，建立處理兒童性侵案件“一站式”詢問機制，建立受性侵兒童事后救援機制。

2017年平均每天曝光性侵兒童案1.04起

根據《“女童保護”2017年性侵兒童案例統計及兒童防性侵教育調查報告》，2017年全年媒體公開報道的性侵兒童（14歲以下）案例378起，平均每天曝光1.04起。總體來看，近4年公開報道的兒童被性侵案例均大幅高于2013年，我國兒童被性侵和防性侵教育現狀仍然嚴峻。

“女童保護”負責人、鳳凰網公益主編孫雪梅表示，近4年公開報道的兒童被性侵案例均大幅高于2013年，體現了兒童被性侵現狀的形勢嚴峻，也反映出社會和媒體對這一現狀的關注度提升。同時，由于案例特殊性、社會認知、傳播規律等因素影響，僅有極少量的案例被曝光。整體而言，社會各方對這一嚴峻形勢關注度仍不夠。

全國人大代表、廈門市麗行公益慈善會發起人劉麗表示，父母對孩子的教育至關重要，要從小就對孩子進行教育。對于缺少關愛的留守兒童，不管是政府還是社會組織，都應該加強教育宣傳，讓他們能獨立意識到自我保護。“對于兒童性侵問題，防范教育要勝于事后補救，因為事情發生之后，即使犯罪人員得到法律的懲治，但是受到傷害的是孩子，他們的健康成長等方面會無法避免地受到影響。”

“女童保護”統計，在2017年公開報道的378起性侵兒童案例中，明確表述人際關系的有349起，其中熟人作案209起，占比59.89%；陌生人作案140起，占比40.11%。在近5年的統計中，這是公開曝光的案例中熟人作案占比最低的一次，但總體來看，熟人作案比例一直居高，最高為2014年達87.87%。

網絡性侵、猥褻問題值得警惕

2017年曝光的性侵兒童案例中，有6起與網絡密切相關，主要包含網友約見兒童后性侵，通過網絡聊天拍攝兒童裸體視頻，哄騙兒童拍攝色情視頻后上傳網絡牟利等類型。犯罪嫌疑人利用社交軟件、網絡游戲等對兒童實施侵害，雖然曝光的數量不多，但尤為值得警惕。

座談會現場

座談會現場

隨著網絡影響生活越來越深入，社交軟件和游戲使用越來越呈現低齡化的趨勢，兒童的識別能力和警惕性弱，因此這類案件隱蔽性大，隱案率高。同時，兒童因見網友被性侵的案例，無論城市還是農村地區，也時有發生。此外，網絡兒童色情圖片、視頻泛濫問題越來越嚴重，社交平臺中時常出現猥褻兒童的視頻，卻缺乏一套行之有效的發現、預警、監督、舉報和治理機制，相關法律法規的有效性和專門性也需要進一步提高。

中國社會科學院大學社會工作學院副教授童小軍表示，從兒童保護角度出發，遇到任何一種兒童傷害，我們要做的事情，都是以兒童為中心，做所有利于他康復和回歸正常生活的服務。對于如何治理網絡兒童色情、猥褻問題，她說，“第一要做是打擊犯罪，加大警力、網絡控制以及法規制定，然后進行廣泛宣傳教育，不要給孩子太多自己在網上的時間。家長要做好監護責任，如果大人經常對孩子的行蹤不了解，這就會出問題。”

面對網絡色情、猥褻等暴力傷害，首先在發現問題的時候，做好強制發現報告制度；其次要加強多方合作，政府部門要加強監管，互聯網企業要履行責任進行內容審查、自我監管和刪除有害信息；學校和家長也要做好教育。

性侵者多次作案占比高，呼吁立法保障

“女童保護”負責人、鳳凰網公益主編孫雪梅發布兒童性侵數據

“女童保護”統計發現，2017年全年媒體公開曝光的378起性侵兒童案例中，一人對多名兒童實施性侵害的為98起，占25.93%%，這較2016年的14.09%有較大幅度上升。378起案例中，其中明確表述施害人為多次作案的有120起，占比31.75%；而有184起案例在報道中未提及是首次還是多次作案，根據現實情況推測，其中也應有相當比例為施害人多次作案。

上海閔行區檢察院未檢科科長楊珍介紹了上海閔行區對限制涉性侵害違法犯罪人員從業禁止的實施經驗，閔行區綜合未保法、刑法、教師法等方面相關條文，秉持兒童利益最大化原則探索建立限制禁止從業機制。從立法上看，確實比較欠缺非常明確針對性侵未成年人、對兒童防性侵機制建設的依據，所以特別期待相關部門能夠關注、解決。

農村兒童防性侵教育缺失嚴重

“女童保護”連續5年對中國兒童防性侵教育現狀進行調查，2017年兒童防性侵教育現狀調查，選取了北京，遼寧丹東，山東煙臺、濰坊，河南許昌，湖北荊門，廣西來賓，貴州正安，海南文昌等地作為取樣地區，共收集12464份有效問卷，問卷填寫人年齡為6～14歲。問卷分別在“女童保護”兒童防性侵課程講座前后進行發放、收集，收集的有效問卷中，城市地區5479份（課前2714份，課后2765份），農村地區6985份（課前3444份，課后3541份）。

不過雖然這一數據仍不容樂觀，但較2016年有了很大改善。“女童保護”2016年在北京、山東、河南、江西、福建、海南等6個省份對14歲以下兒童進行了問卷調查，收回有效問卷2002份，問卷結果顯示，86.55%的兒童沒有上過防性侵課程。

隨著兒童被性侵的新聞報道越來越多，媒介信息傳播覆蓋越來越多人群，更多家庭和學校了解到這一嚴峻現狀，提高了防范意識。據介紹，2017年“女童保護”在全國27個省份開展兒童防性侵知識講座，幾乎全部以“小班授課”的形式給學生進行面對面講座9000余場，覆蓋學生人數近50萬。從2013年到2017年底，“女童保護”課程已覆蓋188萬多兒童，44萬家長。但面對家長、學校、社區等方面的邀請，“女童保護”講師數量仍“供不應求”。

中華女子學院教授孫曉梅表示，性教育是從兒童一出生就要開始的，但很多家長對性教育、防性侵教育缺位，甚至對網絡兒童色情問題也沒有認知。“傳播網絡兒童色情、實施猥褻的人，可能他們成長過程當中就有問題，比如受到虐待、暴力。所以孩子的成長過程中，家長和家庭的影響非常重要，應該要探索開展家庭學科。”

掌握防性侵知識，提升應對危險的能力

性侵兒童案例發生的地區方面，“女童保護”統計顯示，在公開報道的案例中，受害者為農村地區（鄉鎮及以下）兒童的有112起，占比29.63%；受害者為城市（含縣城）的為245起，占比64.81%。這與2016年的情況恰好相反，2016年是農村地區占比75.98%，城市地區占比23.09%，2016年也是公開報道的案例中農村地區首次高于城市地區。

報告稱，媒體曝光案例的地區分布中，城市地區高于農村地區，這并不等同于城市地區兒童被性侵案例比農村地區更為高發，而是反映了媒體在這一領域的年度報道規律，也說明城市及城鎮地區兒童比農村地區兒童受到更為密集的來自家庭、學校及社會的監護。此外，城市地區司法系統相對完善、城市地區媒體活躍程度更高等因素，使得該地區兒童遭遇性侵的案件容易被立案和被知曉。

調查顯示，對兒童進行科學、正確地防性侵知識教育之后，他們可以很快掌握防性侵知識，知道如何預防性侵風險。京師律師事務所執行副主任鄭小寧表示，對于兒童，教育是最好的保護，“我們要加強宣傳教育，讓更多孩子明白什么是性侵、遇到性侵怎么辦、受到侵權怎么報警和保存證據等。”

要讓保護兒童的法律“長出牙齒”

據“女童保護”統計，2017年公開報道的性侵兒童案例中受害人超過606人（表述為多人受害但沒寫具體人數的，按3人計算），女童遭遇性侵人數為548人，占比為90.43%；男童遭遇性侵人數為58人，占比為9.57%，這一比例較2016年的7.58%略有升高。報告稱，男童被性侵現狀同樣不可忽視，也更具有隱蔽性；同時相關法律也存在缺失情況，維護權益面臨更大的困難。

“關于兒童性侵問題，包括家庭暴力、校園欺凌等，無論國務院和各個部委、地方都發布很多政策，但現有情況來看，這些政策落實不夠。所以未成年人保護法未來修訂，一定使它成為真正有效、能夠更有力執行的‘硬法’。”北京青少年法律援助與研究中心主任佟麗華說，“讓每個孩子健康、快樂成長，也是培養國家建設領軍人才和民族復興的根基，所以保護兒童在戰略高度上應該放得更多。”

全國人大代表、安徽省農科院副院長趙皖平表示，現有《未成年人保護法》對侵害兒童的罪犯懲罰力度太弱，只有嚴刑峻法才能遏制侵害兒童的犯罪，否則犯罪者永遠不會主動止步。關于兒童性侵防范問題，在農村領域這方面難度更大，尤其是貧困地區，留守兒童，特別是留守女童受到侵害的概率更高。今年在《未成年人保護法》修改方面，在兒童尤其農村女童方面，會提更多的建議，希望通過努力，能夠讓更多孩子健康、快樂地成長。