城市化快速發展中的半城市現象初探

陸愛清

◇湖北省十堰市東風高級中學

一、 走進半城市化

2016年，我國的城市化率達到57.35%，超過世界城市化率的平均水平。但是，目前我國城市化進程中存在的半城市化現象，已經成為我國城市化快速發展中既特殊又顯著的特征之一。半城市化是指農村人口向城市人口轉化過程中的一種不完整狀態，具體表現有：農民已經離開鄉村到城市就業與生活，但他們在勞動報酬、子女教育、社會保障、住房等諸方面并不能與城市居民享有同等待遇，在城市沒有選舉權和被選舉權等政治權利，不能真正融入城市社會。

二、半城市化的成因及分類

1.直接原因:城鄉二元結構

半城市化現象源于戶籍制度對社會權利的桎梏。城鄉二元戶籍制度使農村戶口與城鎮戶口相分隔。城鄉二元經濟結構一般是指以社會化生產為主要特點的城市經濟和以小生產為主要特點的農村經濟并存的經濟結構。城鄉二元結構的實施，造成農民在戶籍轉移、務工就業、教育培訓、社會保障等諸多方面與城市市民享有不同的權利。

改革開放以來，農村剩余勞動力大量涌入城鎮從事非農產業，在城鄉二元戶籍制度限制下，其戶口不能隨著工作變動而遷移，而就業、居住、教育、社會保障、社會福利等都與戶籍掛鉤，因此他們不能享受與當地城鎮居民相同的各種權利，仍然被關在“城門”外，只能算作“半”進城。有學者認為，中國式城市化雖然在速度上喜人，但是在深度上只是半成品，城市化成了“夾生飯”。調查研究顯示，城市中農民工及其家屬的社會保障覆蓋水平大約僅為城市戶籍人口的1/10。

2.半城市化的成因分類

城市化進程是在地區和人口方面逐漸變化的連續過程。目前，對中心城區外圍城市化地區的界定尚無統一的標準，劃出中心城市外圍的城市化地區后未被劃入的鄰近地區也并非是與城區有鮮明反差的農村地區，而是正在向城市化過渡的半城市化地區。同時，在鄉鎮企業發達地區，從事第二、三產業人口比重不斷增加，生活設施和基礎設施不斷完善，人們生活方式日益城市化，形成了既不同于城市又有別于農村的半城市化地區。從應用的角度可以將半城市化地區界定為已經初步具備城市的某些特點和功能，但尚未被劃為城市的地區，在中國主要是城鄉接合部、鎮鄉和非農產業發達的村。

半城市化成因分類比較表

類別區位形成條件城郊型半城市化擴散型集聚型一般位于城鄉接合部,具有臨近城市的區域優勢在城市的擴散主導作用下形成,分為:①城市在遠郊建立的工業園區,具有相對完善的基礎設施;②城郊鄉村因臨近城市市場,手工批發、零售等非農產業蓬勃發展在城市的集聚效應主導下形成的許多位于城郊的“城市村”。從業人員絕大部分為農村人口,主要從事建筑、制造、零售等產業鄉村型半城市化城市周邊的鄉村,特別是在我國的東南沿海地區,具有廉價勞動力和土地等區位優勢隨著農村生產力的提高,農村出現資金和勞動力的積累,促進了鄉鎮企業的發展。其中外資和臺商投資的企業占較多比例

三、我國半城市化的解決路徑

1.總體思路——以促進人的發展為主線的新型城市化戰略

《中國發展報告2010》指出，從“十二五”時期開始，用20年時間解決中國的半城市化問題，使我國的城市化率在2030年達到65%。為實現這一目標，意味著要以平均每年2 000萬人的速度，到2030年基本解決4億農民工及其家屬的進城和落戶問題，使他們享受與城市原有居民同等的公共服務和各項權利。

以促進人的發展的新型城市化戰略的主要內容有：有序推進農民工市民化，實行包括農民工在內的城市用地的“人地掛鉤”、財政支出的“人財掛鉤”；突出地區特色和多樣化產業與就業結構；強化公平分配的城市公共服務；創新城市化管理和城市治理模式；等等。新型城鎮化的“新”恰恰體現在“以人為核心”上。

2.以制度創新為突破口，以農民工市民化為主線推動制度創新

破解城鄉二元制度，是一個系統工程，要提高農民工市民化能力，必須實施制度創新。一方面，加快城鄉統籌步伐，進一步改革戶籍制度，并通過加快提升社會公共服務均等化水平，滿足后備勞動力文化教育素質補給和產業升級對現代勞動力的需求；另一方面，要通過發展現代農業和擴大城鄉服務業發展，改變農業生產組織方式，分層次吸納勞動力。當然，農民工市民化還涉及醫療保障、就業制度、戶籍制度、住房體制等多種制度的改革和創新，需要逐步推進，不能一蹴而就。

四、試題示例

職住平衡是指城市在規模合理的范圍內所提供的就業崗位數量與該范圍內居民中的就業人口數量大致相等，且大部分有工作的居民可以就近工作。通常用職住比來評價一個地區的職住平衡狀況，計算公式為：職住比=就業崗位數量/居民中的就業人口數量。下圖是2015年北京環線之間職住比分布圖。據此完成1～3題。

1.相比較而言，北京職住最為平衡的區域在

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A.二環與三環之間

B.三環與四環之間

C.四環與五環之間

D.五環與六環之間

2.20世紀80年代以來，北京環線間職住比差異逐漸加大，導致就業人群的

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A.平均居住成本上升

B.平均出勤距離增加

C.平均經濟收入增加

D.平均通信費用增加

3.針對環線間職住比差異加大帶來的問題，北京宜采取的應對措施是

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①大力發展快速交通

②郊區興建大型住宅區

③部分產業遷至郊區

④提高中心城區產業集聚度

A.①③

B.②③

C.①④

D.②④

答案：1.C2.B3.A