北京高校九三學社基層組織建設研究

◎ 方 炎 孔瑤竹

民主黨派的基層組織是貫徹落實統一戰線路線方針和決策部署的基本單位；加強基層組織建設工作、發揮基層組織作用，是民主黨派履行職能的基礎與保障。九三學社作為中國特色社會主義參政黨，組織建設的理論和實踐仍然處于探索之中，需要在總結實踐經驗的基礎上形成系統理論和工作方法。

高校是統一戰線的重要工作基地，是黨外知識分子集中的地方，是九三學社的發源地和重要陣地。根據九三學社中央關于開展高校九三學社基層組織建設對策研究的要求，九三學社中央組織建設中心與九三學社北京市委組成聯合課題組，對北京高校九三學社基層組織建設情況開展研究。

課題組在文獻收集的基礎上，對在京30多所高校的60多個基層支社開展問卷調查，先后召開5次座談會，聽取20余位高?；鶎又缲撠熑说墓ぷ鹘榻B，與多位高校黨派代表人士進行重點訪談，與多個高校統戰部負責人進行溝通交流。根據問卷調查分析結果和座談訪談所獲得的數據、資料，梳理了北京高校九三學社基層組織建設現狀，總結了取得的經驗，分析了存在問題，并提出解決問題的對策建議。

現狀：人才富集但問題突出

優勢—組織健全 人才匯聚

北京目前有本科院校58所，截至2018年7月，九三學社在其中38所高校中建立了基層組織，基層支社64個，其中，北京大學、清華大學、北京師范大學、中國農業大學、北京郵電大學、首都師范大學等6所高校建立了委員會共7個（北京大學、北京大學醫學部、清華大學、北京師范大學等4個委員會是直屬于社北京市委的基層委員會，與區委、區工委同級，是社北京市委的二級組織。中國農業大學、北京郵電大學、首都師范大學等3個委員會是直屬于海淀區委的基層委員會）。

北京高校中，黨外知識分子在教師隊伍中占比42.5%（《北京高校民主黨派基層組織建設現狀與發展對策》，宋麗慧等，2016年），廣泛分布在教學、科研和管理第一線；九三學社社員共2336人（占北京市社員總數的24.2%），其中，在職社員1504人（占總數的64.4%），具有高級職稱社員2058人（占社員總數的88.1%），遠高于全市九三學社社員的平均水平。

九三學社中央歷任5位主席中有4位來自北京高校；在社北京市委本屆主委會中，8位成員有6位來自高校，26位常委中14人來自高校，80位委員中25人來自高校。北京市人大代表、政協委員中共有49名九三學社社員，其中來自高校的有14名（占比為28.6%）。社北京市委9個參政議政專門委員會348名專委會委員中，來自高校的有100名（占比為28.7%），在社務工作中發揮了重要作用。

由此可見，高校具有代表性人士多、學術水平高、政治熱情高、參政議政民主監督能力強，且有一定超脫性等特點。

問題—老齡化明顯 發展空間“天花板”顯現

問卷調查顯示，各支社負責人平均每年參加上級社組織的活動7.4次。在學校各黨派中，九三學社基層組織在發揮作用和團結合作方面排名前兩位，成員數量和質量的排名也在前兩位。但同時問卷也顯示，北京各高校之間在組織建設方面存在明顯差異。高校不同層級黨委對民主黨派的支持力度存在差異，通常校級層面支持力度更大。問卷調查中，96.2%的調查對象表示，學校黨委統戰部門對民主黨派基層組織開展活動持支持態度，而院（系、所）黨委該項數據降至78.9%。

此外，年齡結構老化是民主黨派組織普遍存在的問題，高校中尤為突出。北京高校九三學社社員中離退休人員占到了黨派成員總數的42.4%（《北京高校統戰工作特色與創新項目材料匯編》，中共北京市委教育工作委員會，2016年3月），九三學社該項數據為35.6%。問卷調查顯示，63.5%的支社表示存在年齡老化問題。近年來，通過大力發展年輕社員，這一問題正在逐步緩解。問卷調查中，63.5%的調查對象表示，近三年來基層組織中社員平均年齡正在逐步下降。

老齡社員群體與在職社員群體對基層組織活動需求不同，老齡社員群體偏好郊游和文體活動，而在職社員更愿意參加與專業發展有關的活動，需要基層組織針對不同群體的需求設置專題活動。通過座談發現，在職社員對組織活動費用的需求不大，表示愿意在社費支出方面更多地向老齡社員活動傾斜，在職社員活動經費可由參與活動的社員自行籌集。

還有不少高校存在認為民主黨派成員只注重專業發展、不愿意做管理工作的刻板印象，提供給黨派成員鍛煉的管理崗位較少，對民主黨派后備管理人才的培養重視不足。在與高校統戰部門負責人座談中了解到，盡管黨委統戰部門積極推薦黨外代表人士擔任校內各級領導職務，但效果并不理想，這與基層組織負責人座談時所反映的一致。

高校社員確實存在工作壓力大、精力集中于專業發展、參與黨派各級組織活動較少的情況，但在黨派內不同界別間橫向比較時發現，高校的成員活躍度確屬較低，并有進一步降低的趨勢。以九三學社海淀區委為例，自2015年以來每年成立一個綜合支社，綜合支社社員來源廣泛，活躍度較高。其中第五綜合支社承擔了全市“九三微跑團”活動組織工作，第六綜合支社承擔了區青工委主要的組織協調工作。活動得到了九三學社上級組織較多的關注和資源投入。資源的“虹吸效應”對區內高?；鶎又缧纬闪艘欢ǖ膲毫?，即擔心高校社員在九三學社的平臺上表現不突出，在黨派內部獲得的機會和資源將減少，長此以往可能導致高校社員發展空間被進一步擠壓，高校基層組織被邊緣化。高?；鶎咏M織負責人普遍認為，高校社員盡管參與黨派活動相對較少，但代表性強，在社內職務和政治資源安排上應給予傾斜。

經驗：社員發展需求與黨派履職相結合

以需求為本 增進專業橫向交流

盡管高校教師普遍存在本職工作壓力大、時間精力有限的困難，但在與高?；鶎咏M織負責人座談中發現，凡是形成了品牌的活動，社員參與的積極性普遍較高。說明社員參與黨派活動活躍度與活動吸引力直接相關—“積極性不高”是表象，活動缺乏吸引力是本質。

問卷調查顯示，北京高校九三學社基層組織大多數都有正常的組織活動，各支社都通過微信群建立聯系和組織活動，部分高校的九三學社基層組織以搭建交流平臺作為突破口，不斷創新動員機制，鍛煉社員參政議政能力、加強基層組織間交流，塑造了一批“多黨合作+專業融合”的品牌活動。

九三學社北京大學委員會于2015年創辦“北大九三科學沙龍”，沙龍充分利用北大的院士專家資源，為九三學社社員搭建專業發展、思想交流、教學研究、科研探討、成果共享的平臺。2015年邀請程和平院士與青年社員們面對面，探討青年科研人員成長之路；2017年邀請劉忠范院士解讀石墨烯基礎科研和產業化，四年來邀請了十多位社內專家在沙龍做主旨演講，促進了社員之間的交流合作，全方位提高社員的綜合能力，已逐漸成為北大九三學社工作的一個新亮點。

九三學社清華大學委員會在校內舉辦面向全校師生的科研基金申報輔導講座，受到熱烈歡迎?？紤]到科研基金申報既滿足廣大青年教師需求，也易于在九三學社內部找到專家資源，建議有條件的高?；鶎咏M織將科研基金申報作為品牌活動，每年在學校內舉辦開放性的輔導講座，樹立九三學社的良好形象，吸引優秀青年人才入社，調動高校社員參與支社活動的積極性。

九三學社中國農業大學委員會為方便社員了解社會熱點問題、交流專業知識、提高參政議政能力，舉辦“九三小講堂”活動。該活動由委員會協調，各支社社員輪流主講，內容廣泛且結合社員的興趣與需求，主題涉及信息與建議撰寫體會、出國考察見聞、健康講座、霧霾治理、食品安全、英國工程師培養模式等，豐富了社員的知識結構，促進交流，為社員創造在專業領域合作的機會。社員還在門頭溝區建立“科技助農示范小院”，該模式在北京山區科技助農工作中發揮重要作用，擴大了九三學社在高校的影響力。

此外，社員參與活動的積極性還隨時間變化：新社員參與熱情高，但如果活動缺乏吸引力，熱情一兩年后消退，就會變成“潛水”社員。可見，激發新社員活力只是第一步，第二步則是通過精品活動維持社員的參與積極性，并通過專項工作進一步發掘社員資源。針對社員的需求開展活動，提升基層組織的活動吸引力，是組織建設的工作重點。

除打造高校內的品牌活動之外，打破原有基層組織活動的封閉模式，增強校際之間的合作交流，開展聯合活動，也是激活高校基層組織的有效途徑。

九三學社北京大學委員會、北京大學第二委員會、清華大學委員會（簡稱“兩校三委”）自2006年第一次聯合舉辦“繼承優良傳統 再創基層輝煌”活動，十余年來輪流舉辦主題議政會，主題涉及深化科技體制改革、環境保護、世界一流大學一流學科建設關鍵問題、改善人民健康推進健康中國建設、北京文化中心建設等議題，緊跟時政熱點，為社北京市委參政議政開拓思路，為兩校社員發揮專業特長，做好民主監督，在各自專業領域的重大問題上建言獻策提供了平臺。

九三學社北京林業大學支社、國家林業局支社、中國林科院支社輪流承辦“三林論壇”，論壇構建了以社北京市委專委會為依托，以社員為主體的研討組織形式，搭建了集政府主管部門、民主黨派、業內專家于一體的，多角度、多層次、多視野的專業性議政平臺，促使社員將專業知識與參政議政工作有機結合，提高了社北京市委參政議政工作的實效性，是民主黨派與事業單位共建的模式創新。

九三學社中國農業大學委員會、中國農業科學院委員會、北京農學院支社、農業部支社自2017年起輪流舉辦“三農論壇”，創新參政議政工作機制，營造議政氛圍，引導和激勵廣大社員參與到社北京市委的參政議政工作之中，在深入調查研究的基礎上，講真話、獻良策、出實招，提出前瞻性、戰略性、可操作性的意見建議。

九三學社中國農業大學委員會、中國地質大學支社、北京林業大學支社等三所高校自2015年起輪流舉辦“教育與創新創業論壇”，議題涉及“發揮老教授作用，助力教育與創新創業”“水系統與水資源保護”“以學生為中心，以產出為導向，以創新為驅動—高校URP項目實施與成效”，因其專題特色鮮明、切合時代脈搏，引起社員們的廣泛共鳴和熱烈反響。為更好地舉辦論壇，三校組建了組委會，定期召開籌備會議，協同合作保障活動進程。組委會還在三校聯合進行問卷調研，從問卷設計發放，到回收統計，形成調研報告，既激發了社員參與的興趣和主觀能動性，也鍛煉了社員的參政議政調研能力，同時也不斷增進三?；鶎咏M織之間的協作互動。

校際合作議政論壇具有自發性（高?；鶎咏M織之間自發建立聯系）、自主性（主題和時間自主選定）、靈活性（涉及高校支社數量少、便于協調）、同質性（相近專業有共同話題，便于長期合作）、開放性（社內社外均可參加）等特點，便于組織協調，有利于成為品牌活動，也易于得到高校黨委和九三學社上級組織的支持、幫助。

理工類院校、財經類院校、藝術類院校、體育類院校等可以此為經驗加強校際合作，以議政論壇為合作切入點，形成開放性的品牌活動。

政法大學地處昌平，與海淀各高校相比，成員不夠集中，難以聯合其他高校組織活動。在該校黨委統戰部支持下，九三學社政法大學支社嘗試與民盟政法大學支部、民建政法大學支部聯合舉辦活動，效果良好。已成功舉辦法律熱點問題討論會、改革開放40周年座談會等，以成員感興趣的專題座談會激發維持社員參與組織生活的活躍度，同時增進學校內各民主黨派成員間的交流，有利于開展統戰工作。

與屬地聯動 服務多黨合作事業

調研中發現，部分高校與屬地區級組織探索出“結對子”機制，激發雙方組織活力。九三學社昌平區工委、大興區工委、通州區工委均與屬地高校支社聯合開展活動，輪流承辦科教興區論壇，打造了一批區域內參政議政品牌活動。

九三學社中國農業大學委員會支持密云支社社會服務工作，“九三學社院士專家服務站”于2018年在密云區東邵渠鎮西邵渠村揭牌。密云支社大力協調當地資源，負責服務站運維工作，農業大學專家根據需求為當地提供技術服務，以協作項目發揮高校專業優勢，同時激發基層支社活力。

這類開放性活動使社員不受限于所屬基層組織，而根據自己的需要和能力選擇活動，發揮不同基層組織與社員自身的優勢和特長，擴大信息交流范圍，豐富組織活動內容。

此外，承辦上級組織活動也是推動基層組織建設的有效途徑。2014年和2015年，九三學社中央將“國際科學與和平周”活動分別安排在清華大學和北京師范大學舉辦，社北京市委“科普中國—科學大咖面對面”講座安排在各大高校輪流舉辦。社北京市委的一些調研課題也可以由高?；鶎咏M織承擔。

建議：完善體系 擴大平臺

以組織建設推動人才強社戰略

組織建設是人才強社的基礎和保障。在座談會中，高校基層組織負責人認為，為促進高校九三學社組織建設和發展，九三學社上級組織應從以下幾方面開展工作：一是創新工作思路，構建更加符合實際情況的工作體系；二是加強橫向聯系，通過活動發現潛在骨干；三是為支社配備專職社務工作人員；四是為社員提供更多發展平臺。

社中央和省級組織可根據高校基層組織的實際情況和課題調研的成果，制定《高?；鶎咏M織建設指導意見》，明確基層組織工作內容和要求，制定標準，采取有效措施推動發展，吸引更多優秀人才入社、在九三學社組織內發現和培養更多的后備人才、在九三學社的平臺上更好地發揮優秀人才的重要作用。

以民主監督工作激發組織活力

黨委統戰部目前已建立向黨派基層組織通報重大事項、征求意見等制度，使黨派人士有機會直接參與到涉及學校事業發展和廣大師生切身利益有關事項的決策過程中。在學校重大改革中，征求黨派成員的意見，讓黨派成員有機會發揮自己的專業才智。在職代會、教代會、工會等組織中，民主黨派成員也應有一定比例。高校黨委可以積極發揮民主黨派成員在高校民主管理、民主監督中的作用，通過對學校事務的監督管理激發民主黨派成員活力、鍛煉民主黨派成員能力，推動民主黨派基層組織建設。