公安人口信息數據的維護機制

范英 康凱 施一琳

摘 要 公安部部級人口信息管理系統（一期）項目自2005年投入使用，實現了全國戶籍管理基本信息的集中存儲和管理。為最大限度發揮人口信息的應用成果，需保證公安人口信息數據“完整、準確、鮮活”。這就要求對人口信息數據維護機制進行深入研究。文章從公安人口數據維護面臨的問題入手，提出了數據維護機制需完善的內容，就公安人口信息數據維護機制的設計進行了詳細論述。

【關鍵詞】數據庫 數據維護 公安信息化 公安人口信息

多年以來，全國公安系統認真貫徹落實“科技強警”戰略方針，大力推進公安信息化建設，在公安信息網絡和基礎設施建設以及公安人口管理等業務應用系統建設方面取得了豐碩的成果。公安部部級人口信息管理系統/全國戶籍管理基本信息資源庫一期項目（以下簡稱部庫一期系統）是“金盾工程”重點建設項目，2005年投入使用，實現了全國戶籍管理基本信息的集中存儲和管理，初步建立了規范、有序的數據存儲和更新維護機制，面向全國公安機關開展了戶籍管理基本信息查詢服務，為全國銀行機構和其他社會行業單位開展公民身份信息核查提供了支持。

受管理和技術等多方面因素的制約，部庫一期系統在支撐環境、維護機制、數據質量、信息應用和運行管理等方面還存在較多問題。為此，在“金盾工程”二期建設方案中，針對部庫一期系統項目現存問題，進行了深入分析，提出建設公安部部級人口信息管理系統二期（以下簡稱部庫二期系統）項目，以進一步完善數據維護和數據管理機制，加強人口信息數據質量和人口管理業務監管，完善考核機制，實現接口服務、統計分析、數據挖掘等高端應用。

1 部庫一期系統數據維護機制概述

從上世紀80年代中期開始，為適應動態社會環境下加強人口管理工作的需要，全國公安機關開展了人口信息管理系統建設。20多年來，人口信息管理系統從無到有，從小到大，逐步成熟，日趨完善。部庫一期系統作為“金盾工程”的“龍頭”項目，全國公安機關已經建成了以部、省、市為信息匯集點的人口信息管理系統三級架構，建立了覆蓋13億人口的全國人口基本信息資源庫。

公安戶籍人口信息數據包括戶籍管理基本信息和戶籍管理業務信息兩部分，戶籍管理基本信息包括姓名、公民身份號碼、戶籍地址省市縣區、戶籍地址詳細地址及其他戶籍相關基本信息數據，戶籍管理業務信息包括辦理出生登記、死亡注銷、遷（劃）入、遷（劃）出等涉及戶籍變動相關業務時生成的信息。

部庫一期系統的維護數據來自分布在各地市的人口業務數據庫中，各地根據公安部下發的維護數據標準，以公安部標準XML文件為載體，按照人口管理業務變動的方式，采取自下而上、逐級維護的機制，全國363個數據報送單位每日向部庫一期系統報送人口變動數據。報送單位定期從本地數據庫中導出相關變動數據，經過數據質量檢測、數據打包，再上傳到公安部。由于各地人口數據庫建設存在一定差異，目前維護數據打包工作由各地自行完成，數據檢測軟件由公安部統一下發。各報送單位將每日變動的本地戶籍人口管理業務信息數據按照統一標準生成數據交換文件，通過接口方式上報。部庫一期系統對于戶籍管理業務信息數據包解析后，轉化成戶籍管理基本信息數據，進入部級人口庫。

2 目前人口數據管理主要面臨的問題

2.1 數據不一致

在數據維護報送過程中，涉及業務信息到基本信息的轉換過程，存在解析錯誤造成數據錯誤無法正常入庫的風險。而且由于地方上報的是業務信息，而部庫生成的是基本信息，缺乏有效的對賬機制，會導致部級庫數據和地市庫數據不一致，無法做到數據“完整、準確、鮮活”。

2.2 維護過程自動化程度較低

由于地市系統上報部級庫的程序需手工操作，自動化程度較低，由于每天人口變動業務量較大，導致上報工作需報送單位投入大量人力成本。

2.3 數據質量監管機制不健全

上報的數據質量參差不齊，并且缺乏數據質量監管機制，導致數據質量不高，數據應用效果不好。同時，現有數據維護機制日志審計機制不健全，不能全面反映、實時跟蹤，有效監管基層戶口登記管理業務流程。

3 建設目標

基于上述存在的諸多問題，公安部自2013年開展部庫二期系統建設，本次項目在部庫一期系統的基礎上，主要在以下方面改進：

3.1 提高數據維護時效性

完善數據維護機制，戶籍管理基本信息維護實現“當日變動、當日維護”，戶籍管理業務信息實現一小時內備案到部庫。

3.2 實現數據維護方式全程自動化

實現自下而上的人口信息維護數據獲取、傳輸、入庫的全程自動化，地方在本地系統構建基本信息視圖，在地方前置機部署數據抽取探針程序，傳輸平臺通過探針程序每日將戶籍管理基本信息變動抽取到部庫，實現“無人值守”。

3.4 加強數據質量管理

數據質量管理由入庫前控制轉化為入庫后監督，確保人口信息數據“上下一致”，達到“完整、準確、鮮活”的目標。

3.5 擴充完善人口信息資源

在數據的完整性方面，擴展戶籍管理基本信息數據項結構，增加戶、戶成員、親緣關系信息，充實完善人口管理業務信息，建立部級人口管理管理業務信息數據庫。

4 數據維護流程

4.1 數據維護信息流程

數據維護流程包括數據首次加載子流程、日常數據維護子流程。日常數據維護子流程完成戶籍管理基本信息、戶信息全量重載，戶籍管理基本信息增量維護、戶籍人口相片增量維護、戶籍人口戶信息增量維護、戶籍人口戶成員變動增量維護、戶籍人口變動業務信息備案及緊急個案數據維護過程，維護過程可通過視圖或中間庫提取數據、基于文件上報或歸檔日志同步的方式實現。

數據維護總體流程如圖1所示。

數據維護首次加載是在部級一期系統數據遷移完成后開始的，加載內容包括戶籍管理基本信息、戶籍人口戶信息、戶籍人口相片信息。戶籍人口相片信息從部庫一期系統數據庫中讀取戶籍人口相片數據，加載到核心數據庫。

戶籍管理基本信息首次加載采用全量重載的方式，即由各報送單位組織當前最新的戶籍管理基本信息末態數據，開放戶籍管理基本信息共享視圖，由部署在報送單位節點的數據維護客戶端程序檢查視圖的數據表結構，即字段類型、字段名稱、字段長度，檢查通過后客戶端程序（傳輸平臺前端）將全量數據打包為XML文件并同步中央端數據處理區。中央端傳輸平臺接收文件后入臨時庫，在臨時庫完成初步的數據格式檢查，通過檢查的數據加載到核心庫。戶籍管理基本信息和戶信息加載前，清空該報送單位對應的已有數據，清空完成后入庫。

日常數據維護采用任務觸發、自動抓取的方式，由中央端制定數據維護計劃與任務，通過任務調度觸發傳輸平臺的中央端，由中央端觸發傳輸平臺前端，并調用前端數據提取程序，完成全量重載和增量更新數據維護操作。報送單位也可以提出數據維護申請，經公安部系統管理員審批通過后生成指定的維護任務。

日常數據維護包括全量重載、增量更新數據維護和變動業務數據備案、緊急個案維護。全量重載信息包括戶籍管理基本信息、人口戶信息，維護方式分兩種，一種是全量報送方式，維護流程與戶籍管理基本信息首次加載相同，加載入庫中如果發現中央端存在的數據而報送數據包中不存在，則差異數據遷移至戶籍管理基本信息歷史；一種是采用視圖增量修補的方式，即經過對賬發現的不一致數據，制定數據維護任務，通過傳輸平臺前端抓取指定條件的數據記錄，打包為XML文件同步到中央端，完成檢驗、入庫。增量更新數據維護信息包括戶籍管理基本信息、戶成員信息、人口相片信息和公民身份號碼變動業務增量維護數據。由報送單位按部頒標準開放視圖或建立中間庫，并負責更新數據同步到中間庫。傳輸平臺根據設置的維護任務周期，每天根據視圖日志或中間庫的歸檔日志，同步更新數據中央端，在中央端寫數據入周轉庫。周轉庫為數據緩沖文件或內存形式，傳輸平臺中央端接收數據后緩存在臨時文件或內存中，并調用加載程序寫數據到核心數據庫。增量維護數據加載入庫，人口相片數據為追加方式，在數據庫中為增加記錄操作；其他數據需首先判斷該人口是否存在，存在則進行覆蓋記錄操作，不存在則進行增加記錄操作。增量維護數據同時追加到人口信息歷史庫。加載過程同時檢驗數據加載周期等指標是否符合部庫管理要求，不符項則記錄到數據質量檢查反饋結果中。

緊急個案維護由報送單位或公安部人口庫管理單位觸發，維護流程與全量重載增量修補方式相同。

變動業務備案信息包括戶籍變動業務和身份證管理等備案數據，各報送單位人口業務系統在辦理完成對應的變動業務后，調用中央端數據備案接口，接口服務接收備案請求并檢查備案數據格式，通過后加載入庫并返回給請求方處理結果信息。

維護數據加載入庫后，形成核心基礎數據，包括戶籍管理基本信息、人口戶信息、人口相片信息、戶籍管理基本信息歷史、人口變動業務信息、人口戶信息歷史、戶成員信息變動歷史、公民身份號碼變動歷史。

4.2 業務管理信息流程

業務管理流程完成對報送單位的數據維護計劃與任務分配、數據質量檢查與業務監管等，總體流程如圖2所示。

業務管理過程包括數據維護任務申請信息、數據對賬、重復記錄核實清理、數據質量檢查及業務監管、綜合業務考核對應的信息處理子流程。

報送單位提出維護數據請求，管理員定時讀取申請信息并審核，審批后更新數據維護計劃與任務，并通過任務調度觸發傳輸平臺消息發送，完成全量或增量維護數據報送。

數據對賬是檢驗部庫數據質量的手段之一，在中央端設置指定的數據維護任務，從指定的報送單位視圖或中間庫抓取人口編碼、公民身份號碼、姓名三項數據，同步到中央端，由數據對賬服務與人口基信息庫進行雙向比對確定中央端與報送單位的差異數據并分析原因，作為是否全量重載的依據。

5 項目實施效果

經過開發和運行，項目達到了預期的效果。

5.1 “自下而上”的全自動數據維護機制基本建立

“自下而上”的全自動數據維護機制基本建立并穩定運行，實現了戶籍管理基本信息變動數據“當日變動、當日維護”，戶籍管理業務辦理后，一小時內業務信息備案到部庫；通過基本信息對賬機制，每天對賬，保證數據上下一致；為群眾戶籍業務辦理提供實時信息支撐，基本實現人口數據“完整、準確、鮮活”的目標。

5.2 數據質量大幅度提升

建立事后監管的數據質量檢查機制，定期發布數據質量通報，實現了數據質量的提升。

5.3 各類成本大幅度降低

通過視圖方式的數據維護，無需專人負責數據報送，由部庫自動抓取，降低了報送單位的人力投入；視圖方式無需報送單位再投入軟件開發費用和購買新的服務器，減少了軟件開發和硬件設備投入。

6 未來發展

公安人口信息數據維護是保證人口信息“完整、準確、鮮活”的關鍵，研究人口信息數據維護機制的技術難點和關鍵指標，在實踐中總結經驗，完善數據維護流程，能夠用于公安居民身份證信息、居住證信息的數據匯集和數據維護，必將為公安人口信息應用做出更大的貢獻，各級公安機關人口信息管理部門將得到更多的社會效益和經濟效益。

（通訊作者：范英）

參考文獻

[1]方鵬人口信息管理系統數據維護升級改造[D]北京大學，2011.

[2]霍宏濤王任華三級信息資源庫數據維護機制的研究[J].中國人民公安大學學報（自然科學版），2005，11（02）：57-58.

作者簡介

范英（1977-），大學本科學歷，公安部戶政管理研究中心副研究員。主要研究方向為人口信息軟件應用技術、生物特征識別技術在戶籍管理業務中的應用。

康凱（1981-），碩士學位，公安部戶政管理研究中心助理研究員。主要研究方向為人口信息管理、安全技術。

施一琳（1990-），碩士學位，公安部戶政管理研究中心研究實習員。主要研究方向為人口信息管理、項目管理。

作者單位

公安部戶政管理研究中心 北京市 100070