縣區級政府網站集約化平臺建設

霍志芳

摘 要 本文探討了縣區政府網站建設管理中存在的一些問題，結合國家相關政策，對縣區政府網站建設管理的一些解決對策進行了初探。

【關鍵詞】政府網站 集約化 平臺建設

隨著電子政務的發展，政府網站已成為政府密切聯系群眾的重要橋梁，也是網絡時代政府履行職責的重要平臺，政府網站建設進入了一個新時代，提到了一個更高水平、更高層次。

1 河口區政府網站現狀

截止2015年，河口區建有“中國·黃河口”政府門戶網站、6個鎮街網站、51個部門網站。34個網站數據統一存放于我區中心機房，39個部門網站使用二級域名，全區政府網站在宣傳河口、信息公開、回應關切、提供服務方面發揮了重要作用。各鎮街、部門網站獨立建設，獨立域名，數據獨自存放，獨立管理。

2 河口區政府網站存在問題

大部分鎮街、部門網站建設層次低，網站擴展性不強，網站安全問題時有發生，各自建設，各自維護，資源不能共享，無專門管理人員和運轉經費，形成睡眠網站、僵尸網站。

3 河口區政府網站改進措施

為解決我區政府網站在建設、管理等方面的問題，依據《山東省人民政府辦公廳關于加強政府網站信息內容建設的實施意見》（魯政辦發〔2015〕18號）精神，我區自2015年底籌劃全區政府網站集約化建設，實現全區政府網站統一管理、互聯互通、資源共享。

截止2017年，河口區政府網站集約化平臺正式運行，利用大數據、云計算等新興技術，整合1個區政府門戶網站、6個鄉鎮（街道）網站和72家部門單位網站。搭建統一標準、統一功能、統一資源的政府網站資源目錄體系和平臺管理體系，實現服務集約、平臺集約、管理集約。構建全區政府網站統一數據庫，全面整合40余萬條數據信息，實現資源集中、數據互通、服務共享。集約11大應用系統，建設政務機器人、無障礙瀏覽，開發“兩微一端”，全面建成以區政府門戶網站為核心，各鎮街和區直部門欄目為節點，新媒體為拓展的集約化平臺矩陣。

4 縣區級政府網站建設管理探索

2015年國務院辦公廳印發《關于第一次全國政府網站普查情況的通報》，調查結果顯示，83%的問題網站集中在縣級以下，少數基層網站問題嚴重。2016年二季度政府網站普查結果顯示，不合格網站有112個，其中地方政府網站110個，部門垂直管理機構網站2個，77.7%的問題網站集中在縣級以下。

4.1 縣區政府網站存在問題

（1）各部門自建自管，門戶網站與部門網站互不相干。形成了一個個“信息孤島”，影響了政府網站整體效能的發揮。

（2）縣區鎮街網站、部門單位網站架構落后，建設水平低，先進性與擴展性達不到要求。

（3）大部分網站沒有專業人員來管理，更新維護跟不上，安全問題層出不窮。

（4）在當今云計算、大數據、物聯網、移動互聯網時代，更是滿足不了公眾需要，資源不能共享，數據不能互聯，服務理念落后，服務渠道不暢通，服務功能不完善。

（5）各部門網站重復建設現象突出，人力、物力、財力浪費。現有硬件、網絡等基礎設備利于率低，資源利用不均衡，浪費現象明顯。

4.2 縣區政府網站建設模式

自2014年來，國務院辦公廳相繼出臺《國務院辦公廳關于加強政府網站信息內容建設的意見》（國辦發[2014]57號）、《關于全面推進政務公開工作的意見》實施細則的通知（國辦發〔2016〕80號）、《國務院辦公廳關于印發政府網站發展指引的通知》（國辦發〔2017〕47號）等文件，提出政府網站集約化建設要求，各部門、各地區積極探索網站集約化建設模式，并取得了初步成效，中國政府網站集約化建設已成發展趨勢。

為合理解決縣區政府網站問題，在國家、省、市相關文件要求下，各縣區政府網站可探索建立統一規劃、統一建設、統一管理的集約化模式。縣級政府各部門、鄉鎮政府（街道辦事處）不再單獨建設政府網站，利用縣區政府門戶網站開設子網頁或子欄目，主要提供信息內容，編輯集成、技術安全、運維保障等由縣區政府門戶網站承擔。縣區政府門戶網站按照本地區相關規定，確定自行建設還是利用上級集約化平臺開設子站。

4.3 縣區政府門戶網站功能

4.3.1 全方位的智能搜索功能

支持集約智能搜索，搜索范圍涉及網站每個欄目。

4.3.2 信息發布功能

以圖、文、視頻方式及時準確發布縣區重要信息，設置政府信息公開平臺，集約部門和鎮街動態，及時發布縣區地區生產總值、公共財政預算收入等社會關注度高的統計數據。

4.3.3 辦事服務功能

辦事服務平臺實現與政務服務平臺無縫對接。提供主題服務、市民辦事、企業辦事與在線申報直通道，開通辦件查詢、辦件統計、便民查詢等服務。

4.3.4 政民互動功能

包含在線訪談、網上留言、民意征集、在線調查等互動欄目，及時回答市民問題，切實解決公眾實際困難。

4.3.5 解讀回應

發布相應文件的解讀材料，對涉重大突發事件和社會公眾關注的熱點問題，及時發布回應信息。

4.3.6 新媒體功能

開發政務微博、政務微信以及手機App，與網站內容同步更新，社會公眾可以隨時隨地查看享受網站服務。

4.3.7 其它功能

采用新技術，開啟政務機器人、無障礙輔助瀏覽、網站監測等功能。

4.4 云平臺部署

政府網站集約化平臺采用基于政務云計算平臺的部署結構，利用云計算技術，實現集約化大平臺云端虛擬化部署。縣區政府已建設云平臺，可將縣區政府門戶網站放在云上運行，應逐步整合至上級云平臺中。縣區未建設云平臺，可直接將政府集約化平臺部署到上級云平臺中。

4.5 集約共享

縣區各鎮街和部門單位的信息、服務和互動資源都無縫融入政府門戶網站各相關欄目，實現信息資源的集中與共享，全面建成以縣區政府門戶網站為核心，各鎮街和部門欄目為節點，新媒體為拓展的集約化平臺矩陣。

5 監管機制

5.1 加強日常監測

通過網站內置監測系統和開普互聯監測系統，實時監測政府網站的整體運行情況。

5.2 考核評價

將政府網站更新運維情況納入縣區級考核重要內容，保障網站內容及時更新。

5.3 人員培訓

將政府網站工作納入干部教育培訓體系，加強專業人才培養，建設一支專業化隊伍。

5.4 日常運維

配備專業人員專門負責，建立內容審核和保密審查制度，網站技術運維采取外包服務方式，確保維護到位、服務到位、安全到位。

作者單位

山東省東營市河口區電子政務中心 山東省東營市 257200