城市公共文化建設如何滲透依法治國理念

鹿軍

摘 要： 將依法治國理念滲透進公共文化建設的頂層設計，探析提升公共文化建設水平的有效途徑，一是要學習宣傳貫徹落實涉及公共文化領域的法律法規，踏實營造良好法治氛圍。二是要進一步加強法治文化建設，有力推動城市公共文化建設，三是要加強黨對城市公共文化建設的領導和管理，四是要積極建立多元主體供給模式，適應新時代城市公共文化建設發展需要，五是要有效整合城市公共文化資源，促進社會文化資源的共享，以期依法治國視域下推動城市公共文化建設的大發展、大提升。

關鍵詞： 依法治國 城市公共文化 建設途徑

習近平總書記在中國共產黨第十九次全國代表大會上首次提出“新時代中國特色社會主義思想”，其中明確全面推進依法治國總目標是建設中國特色社會主義法治體系、建設社會主義法治國家。“堅持全面依法治國”是新時代堅持和發展中國特色社會主義的基本方略之一[1]。早在十八屆四中全會首次專題討論依法治國問題，此次會議通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》強調指出要實現立法和改革決策相銜接，做到重大改革于法有據、立法主動適應改革和經濟社會發展需要[2]。長久以來城市公共文化建設都是政府的重要職責之一，在依法治國視域下，作為城市建設重要內容之一的公共文化建設，適逢如今經濟社會大發展，城市建設隊伍日漸壯大，廣大人民群眾精神追求日益提升，進一步提升公共文化建設水平進入我們關注的視野。

一、公共文化的內涵界定

文化是民族的血脈，是人民的精神家園，是國家和民族繁榮昌盛的重要支撐和基本內容，從全面發展的角度說，如果沒有文化的發展，就沒有真正意義上的國家富強、民族興盛。文化生活是人民大眾日常生活中必不可少的內容，公共文化建設水平直接關系著廣大人民群眾的文化生活質量，也決定了對人們追求美好生活的滿足程度。公共文化與商業經營文化相比，是一種為滿足社會共同需要而形成的文化形式，包括各種公益性文化機構和相應服務，是以政府為主導，通過各種社會參與方式，傳播先進文化，提供精神食糧，保障人民群眾基本文化權益的文化知識普及化，各類公共文化機構和服務的總和，以滿足人民群眾日益提高的文化生活需求。公共文化具有公共行政職能，服務對象是社會全體公眾，其目標是人人參與公共文化，人人享受公共文化，人人創造公共文化，充分體現了全民參與、全民共享及非營利重公益的性質。縱觀人類發展歷史，人類社會的文化從誕生之日起就有著公共文化的基因，也可以簡單理解為公共文化本質上是一種非生產性文化生產形態，伴隨整個人類社會的發展。在歷史上，不同國家、不同民族、不同地區在各個不同時期的公共文化都有著形態和內容的差異，盡管程度有所不同。公共文化在發展進程中呈現出共享性、公平性、公益性、普惠性、儀式性、差異性和建構性等諸多特征。

二、依法治國視域下的公共文化建設頂層設計

自黨的十八大以來，在政策層面，相關部門不斷出臺有關公共文化建設方面的政策文件。從2015年10月的《國務院辦公廳關于推進基層綜合性文化服務中心建設的指導意見》到《“十三五”時期貧困地區公共文化服務體系建設規劃綱要》，再到國務院于2017年3月正式印發的《“十三五”推進基本公共服務均等化規劃》；從2016年第一部《中華人民共和國公共文化服務保障法》出臺到2017年《中華人民共和國公共圖書館法》正式頒布并于2018年1月1日實施，都展示了公共文化建設在依法治國視域下的頂層設計。

在十八屆三中全會之前，我國公共文化領域的法律主要有《中華人民共和國文物保護法》、《中華人民共和國非物質文化遺產法》，及與公共文化關系密切的《著作權法》。可以說，我國公共文化建設尚沒有完全走上法治軌道，主要依靠部門規章制度、“紅頭文件”解決相關問題。全國人大于2014年初啟動了《公共文化服務保障法》立法工作。同年11月召開的黨的十八屆四中全會明確要求“制定公共文化服務保障法，促進基本公共文化服務標準化、均等化”[3]，將公共文化立法工作迅速推上快車道，進入公共文化領域立法的高速成長期。

第十二屆全國人民代表大會常務委員會第二十四次會議于2016年11月通過了《中華人民共和國電影產業促進法》，并自2017年3月1日起正式施行。《電影產業促進法》涵蓋了電影創作、攝制、發行、放映等全產業鏈條，相關規定立即呈現法律實施效果，如降低電影攝制門檻、取消單片攝制許可證等。這部法律的出臺既是必要的，又是必然的，不僅可以順利解決電影業發展過程中的問題，對我國法治體系建設及電影產業未來發展前景，尤其是對公共文化建設也具有十分積極的作用。同時，也在一定程度上滿足了廣大人民群眾娛樂生活的需要，對電影乃至整個國家文化產業的繁榮發展，具有深遠的歷史意義。

第十二屆全國人民代表大會常務委員會第二十五次會議于2016年12月通過的《中華人民共和國公共文化服務保障法》于2017年3月1日起正式施行。這是文化立法的一個重大突破，《公共文化服務保障法》明確保障人民群眾基本的文化權益，規范公益性和普惠性的文化建設和文化服務；明確各級政府的職責，鼓勵引導社會力量參與公共文化建設；明確政府建設公共文化設施的責任，規定公共文化設施拆除與重建的程序，規定加強公共文化服務數字化和網絡建設[4]。《公共文化服務保障法》的頒布實施進一步完善了我國文化法律體系，提高了公共文化建設法治化水平。同時，為各級政府推進文化治理能力現代化提供了基本的法律依據，為維護人民群眾的基本文化權益、滿足廣大人民群眾的精神文化需求提供了法律保障，為公共文化建設提供了堅實的國家法律支撐。

2017年11月4日第十二屆全國人民代表大會常務委員會第三十次會議通過的《中華人民共和國公共圖書館法》于2018年1月1日正式實施。我國早在2001年就已經提出啟動圖書館法立法，直到2008年11月決定正式啟動公共圖書館法立法工作，從提出到頒布實施歷時16年之久。該法對公共圖書館的建設、運行、服務、管理和保障等做出了具體規定，尤其是在免費服務方面，主要是“文獻信息查詢、借閱；閱覽室、自習室等公共空間設施場地開放；公益性講座、閱讀推廣、培訓、展覽；國家規定的其他免費服務項目”。此外，《圖書館法》還強化了政府保障和政府責任，在設施建設、服務運行、社會化運行等方面都有了明確的規定。就目前公共圖書館的發展狀況而言，應當改善服務條件、提高服務水平，建立溝通渠道，完善信息反饋機制，全面接受社會監督。隨著公共文化領域又一法律的頒布實施必將促進公共圖書館事業發展，有利于充分發揮公共圖書館功能，有利于保障公民基本文化權益，有利于大幅提高廣大人民群眾科學文化素質和社會文明程度，有利于現代社會傳承人類文明堅定文化自信，有利于全國各地城市保存和傳承地方文化。

我們有理由相信接下來將是文化建設快速、健康、規范發展的黃金期，城市公共文化建設更應該展示法治視域下的精、氣、神，加強城市公共文化建設，為城鎮化建設發揮輻射作用、帶動作用、引領作用、示范作用，為提升城市文化軟實力打造文化中國做出應有的貢獻。

三、依法治國視域下城市公共文化建設的提升途徑

自黨的十八大以來，在推進公共文化服務體系建設上，我們取得了一系列舉世矚目的成就。公共文化服務覆蓋城鄉，國家、省、市、縣、鄉、村、社區六級公共服務網絡已經基本建成。為了提升公共文化工作的全覆蓋，讓每個人都享受到公共文化建設發展的紅利，讓公共文化服務的陽光普照中國大地每個角落，溫暖每個人的心田，我們要抓住時代發展的大好機遇，直面困難與問題，積極探索加強城市公共文化建設的新思路、新途徑。

（一）學習宣傳貫徹落實涉及公共文化領域的法律法規，踏實營造良好的法治氛圍。

十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央在文化領域全面推進實踐依法治國。涉及公共文化領域的法律法規，為各級政府增強文化治理能力、保障人民群眾基本文化權益提供了法律保障。政府機關企事業單位、基層社區工作者要高度重視，增強責任感和使命感，認真研習，學深學透，把宣傳貫徹落實作為當前的一項重要工作，精心組織、積極部署，做好、做細，做實各項工作。通過組織舉辦各種層次的專題培訓班、普法專題講座、學習輔導、知識競賽等，進一步廣泛宣傳，擴大影響。將專家輔導和個人自學相結合，組織本單位干部職工全面、深入學習，深刻領會、熟練掌握精神實質和內容要義。切實落實文化普法的宣傳教育責任，落實“誰執法、誰普法”責任，將公共文化領域的法律法規的學習宣傳納入普法工作重點，創造良好的法治環境。還要充分發揮普法工作中文藝人才隊伍的人才優勢和公共文化服務機構的陣地優勢，積極動員各中小學、大中專院校，讓廣大青少年廣泛參與宣教活動，結合“4.23”世界讀書日、“5.18”國際博物館日、“文化和自然遺產日”（每年6月第二個星期六）、“12.4”國家憲法日和全國法制宣傳日等重要時間節點，寓法于藝、寓法于樂。此外，還要充分利用傳統平面媒體、廣播電視媒體，以及網絡、移動終端等新興媒體開展多方位的集中宣傳和解讀涉及公共文化領域的法律法規，有條件的單位可在官方門戶網站或者官方微博、微信等開設普法學習、經驗交流等專欄。

（二）進一步加強法治文化建設，有力推動城市公共文化建設。

“把法治文化建設納入現代公共文化服務體系”既是國家“七五”普法規劃的明確要求，又是提升法治文化服務能力、優化法治文化服務供給的重要途徑。在城市公共文化建設過程中，將法治文化建設正式納入現代公共文化服務體系，推動法治文化與地方文化、與傳統文化、與行業文化多正面融合發展。近年來，各大城市高度重視法治文化建設，出臺了法治文化作品繁榮計劃，組建法治文化創作基地、創作團隊，創作人員加入法治文化創作專家庫，征集故事劇本、歌曲童謠、動漫微電影等作品，舉辦各類法治文藝演出，推動法治文化實踐活動，促進法治文化創作生產能力顯著提升，滿足廣大人民群眾的娛樂生活需要。在基層公共文化建設中，將法治文化建設納入現代公共文化服務體系，把法治元素融入公共文化的具體內容中，大力推進基層綜合性文化服務中心建設，將法治文化服務作為中心重要功能，以培育和踐行社會主義核心價值觀為導向，改革創新為動力，建立政府主導、社會參與、共建共享、惠民利民的現代公共文化服務體系，不斷提升法治文化服務質量，逐步引導廣大人民群眾堅守法律法規底線、社會主義制度底線、國家利益底線、公民合法權益底線、社會公共秩序底線、道德風尚底線和信息真實性底線等，推動法治文化建設穩定化、信息化、社會化、品牌化發展，從而有力推動城市公共文化建設的發展。

（三）依法治國視域下仍然需要大力加強黨對城市公共文化建設的領導和管理。

我國社會主義法治建設的一條基本經驗是在依法治國全過程和各方面貫徹黨的領導。黨的領導是中國特色社會主義最本質的特征，是社會主義法治最根本的保證。因此，依法治國視域下仍需大力加強黨對城市公共文化建設的領導和管理。要深刻學習領會黨的十九大精神，把習近平新時代中國特色社會主義思想及黨的方針、政策貫徹落實到城市公共文化建設之中，最大限度地遏制不良文化的傳播和漫延，讓城市公共文化建設為中國特色社會主義文化服務，從而進一步鞏固和加強黨的思想文化建設。

要加強黨對城市公共文化建設的領導和管理必須深入實施理論武裝工程，堅持把學習宣傳貫徹落實黨的十九大精神，把習近平新時代中國特色社會主義思想作為理論武裝工作的重中之重，全面準確地理解基本觀點和精神實質，深刻領會思想實質和核心精髓，堅持在思想上、政治上、行動上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致。堅持廣泛開展面向最基層的對象化、分眾化、互動化理論宣講活動。這就必須加強理論宣講隊伍建設，不斷壯大理論宣講志愿者宣講團隊，擴大宣講的覆蓋面和影響力。針對錯誤思潮和極端觀點，要理直氣壯、旗幟鮮明地開展斗爭，不斷提高在思想政治領域的辨析引導水平。

加強黨對城市公共文化建設的領導和管理，就必須用社會主義核心價值觀引領城市公共文化建設，社會主義核心價值體系作為社會主義先進文化的最新理論成果，成為建設中國特色社會主義文化的核心，沒有社會主義核心價值觀的引領和主導，城市公共文化建設就會迷失方向。加強黨對城市公共文化建設的領導和管理，關鍵在于發揮基層黨組織的模范帶頭作用，每位黨員都要嚴格要求自己，依法依規積極投身城市公共文化建設。

（四）積極建立多元主體供給模式，適應新時代城市公共文化建設發展需要。

在公共文化建設過程中，針對提供公共文化產品的方式梳理出公共文化建設的主體大致主要包括以下幾種：一是政府；二是社會組織；三是相關企業；四是個人；五是政府部門、社會組織、企業或個人的合作共同體。從地方實踐來看，擴大公共文化服務的供給主體范圍較多采用政府向社會組織、機構等購買的方式。在這一模式下，公共文化服務由政府向社會力量購買，而非由自己生產，在未削弱政府公共文化服務職能的基礎上，充分發揮市場配置資源的作用，利用市場競爭和契約精神選擇出優質的公共文化服務，從而提高供給效率。馬克思列寧主義群眾的觀點認為，人民群眾是社會的主人，是黨和政府的力量源泉。公共文化建設不能脫離人民群眾。堅持從群眾中來到群眾中去，主要通過公民會議、咨詢委員會、公民調查、決策聽證會等公民參與的技術手段，建立公民需求表達機制，同時，大興調查研究之風，踏踏實實做好基層調研工作，大力推進以政府為主導的多中心治理模式提升公共文化服務供給水平。要明確政府、市場、社會、受眾等之間的關系，努力促成多元參與共同建設機制，廣泛建立政府與民間組織的合作伙伴關系，進一步明確社區定位，充分發揮基層社區的重要作用。區域行政管理部門要及時出臺相關政策，鼓勵支持并引導文化專業人員、高校畢業生和志愿者從事基層公共文化服務工作，積極參加公共文化建設理論研究，加強多層次專業人才教育和培訓，并鼓勵和支持各建設主體依法成立公共文化服務領域的社會組織，盡快促進公共文化服務業的發展壯大，逐步實現公共文化服務專業化、社會化、現代化。

（五）有效整合城市公共文化資源，促進社會文化資源的共享。

各級政府要按照法律法規的要求，充分利用公共管理和相關政策，整合本區域內的文化人才、文化團隊，吸引民間文化藝術團體和業余愛好者為當地群眾提供優質文化服務，讓廣大人民群眾在家門口享受到便利、高效、優質的公共文化服務。一是要大力推進人力資源的共享，聚力共推城市公共文化建設。基于社會資源和社會化整合的基礎上進一步推進共享文化專家、講師和公益文化志愿者，建立健全公共文化服務機制，通過文化部門統籌、基層干部保障、社會力量支撐、群眾廣泛參與一系列新舉措推動公益文化活動的廣泛開展。二是要推進物力資源的共享，夯實城市公共文化基礎設施建設。要充分整合公共文化設施資源，加強對轄區內公共文化設施的統籌利用。積極引導區域內各機關、駐地部隊、企事業單位、大專院校等向群眾廉價或免費開放文化設施，以補充政府投入不足，避免重復建設，合理配置和使用本區域文化設施資源。三是要大力推進文化數字資源的共享。在當今互聯網和信息資源快速發展的時代，充分利用現代高新技術手段，將優秀的文化信息資源進行數字化加工、整合為新媒體資料，通過互聯網、衛星等方式傳送到基層，為廣大群眾提供迅捷方便的文化信息服務，實現文化信息資源的共建共享。

總之，依法治國視域下推動城市公共文化建設大發展、大提升，關鍵是要學習宣傳貫徹落實涉及公共文化領域的法律法規，進一步加強法治文化建設，強化廣大人民群眾的法治意識，大力加強黨對城市公共文化建設的領導和管理，積極建立多元主體供給模式，適應新時代城市公共文化建設發展需要，有效整合城市公共文化資源，促進社會文化資源的共享。切實從基層做起、做實、做細，充分利用現有條件，發揮各方優勢，整合資源，推動城市公共文化建設真正做到建得起、用得上、管得好、做得實。從而極大豐富人民群眾精神文化生活，有效傳承中華優秀傳統文化，培育和踐行社會主義核心價值觀，增強文化自信，促進中國特色社會主義文化繁榮興盛，實現中華民族偉大復興的中國夢，實現廣大人民群眾對美好生活的向往。

參考文獻：

[1]習近平.決勝全面建成小康社會奪取新時代中國特色社會主義偉大勝利[N].人民日報，2017-10-28（001）.

[2][3]中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定[N].人民日報，2014-10-29（001）.

[4]中華人民共和國公共文化服務保障法[N].人民日報，2017-02-03（014）.