2018“女童保護”全國兩會代表委員座談會

本刊訊 近年來，兒童性侵問題是社會關注的焦點之一。2018年3月2日，由中國少年兒童文化藝術基金會女童保護基金（以下簡稱“女童保護”）與鳳凰網(wǎng)公益聯(lián)合主辦的2018年“女童保護”全國兩會代表委員座談會在北京召開。多位代表、委員聚焦兒童保護問題，呼吁促進兒童防性侵機制建設，推動相關法律和制度的完善。

座談會上，“女童保護”發(fā)布了《“女童保護”2017年性侵兒童案例統(tǒng)計及兒童防性侵教育調查報告》。據(jù)“女童保護”統(tǒng)計，2017年全年媒體公開報道的性侵兒童（14歲以下）案例378起，平均每天曝光1.04起，我國兒童防性侵教育現(xiàn)狀形勢仍舊嚴峻。

全國人大代表、安徽省農(nóng)科院副院長趙皖平，全國人大代表、廈門市麗行公益慈善會發(fā)起人劉麗，全國政協(xié)委員、民進上海市委副主委胡衛(wèi)，全國政協(xié)委員、貴州新基石建筑設計公司董事長劉穎，國務院婦女兒童工委辦公室副主任宋文珍，最高人民檢察院未檢辦副主任史衛(wèi)忠，立法專家、阿里巴巴集團政策研究室主任朱衛(wèi)國，中華女子學院教授孫曉梅，北京青少年法律援助與研究中心主任佟麗華，中國科學院心理研究所教授龍迪，中國社會科學院大學社會工作學院副教授童小軍，全國律協(xié)未成年人保護專業(yè)委員會副主任張雪梅，中國少年兒童文化藝術基金會會長闞麗君，中華社會救助基金會秘書長胡廣華，上海閔行區(qū)檢察院未檢科科長楊珍，鳳凰網(wǎng)評論總監(jiān)、政能亮總編輯高明勇，“女童保護”負責人、鳳凰網(wǎng)公益主編孫雪梅等出席了座談會。會議由中央電視臺主持人路一鳴主持。

面對性侵兒童案件多發(fā)、高發(fā)的現(xiàn)狀，全國人大代表、全國政協(xié)委員和業(yè)界專家建議，應建立網(wǎng)絡兒童色情和網(wǎng)絡猥褻兒童的舉報和處理機制，將兒童防性侵教育納入常態(tài)化教學，公開性侵未成年人犯罪人信息并實施從業(yè)禁止，加強對未成年人社會監(jiān)護制度建設，建立處理兒童性侵案件“一站式”詢問機制，建立受性侵兒童事后救援機制。

2017年平均每天曝光性侵兒童案1.04起

根據(jù)《“女童保護”2017年性侵兒童案例統(tǒng)計及兒童防性侵教育調查報告》，2017年全年媒體公開報道的性侵兒童（14歲以下）案例378起，平均每天曝光1.04起。總體來看，近4年公開報道的兒童被性侵案例均大幅高于2013年，我國兒童被性侵和防性侵教育現(xiàn)狀仍然嚴峻。

“女童保護”負責人、鳳凰網(wǎng)公益主編孫雪梅表示，近4年公開報道的兒童被性侵案例均大幅高于2013年，體現(xiàn)了兒童被性侵現(xiàn)狀的形勢嚴峻，也反映出社會和媒體對這一現(xiàn)狀的關注度提升。同時，由于案例特殊性、社會認知、傳播規(guī)律等因素影響，僅有極少量的案例被曝光。整體而言，社會各方對這一嚴峻形勢關注度仍不夠。

全國人大代表、廈門市麗行公益慈善會發(fā)起人劉麗表示，父母對孩子的教育至關重要，要從小就對孩子進行教育。對于缺少關愛的留守兒童，不管是政府還是社會組織，都應該加強教育宣傳，讓他們能獨立意識到自我保護。“對于兒童性侵問題，防范教育要勝于事后補救，因為事情發(fā)生之后，即使犯罪人員得到法律的懲治，但是受到傷害的是孩子，他們的健康成長等方面會無法避免地受到影響。”

“女童保護”統(tǒng)計，在2017年公開報道的378起性侵兒童案例中，明確表述人際關系的有349起，其中熟人作案209起，占比59.89%；陌生人作案140起，占比40.11%。在近5年的統(tǒng)計中，這是公開曝光的案例中熟人作案占比最低的一次，但總體來看，熟人作案比例一直居高，最高為2014年達87.87%。

網(wǎng)絡性侵、猥褻問題值得警惕

2017年曝光的性侵兒童案例中，有6起與網(wǎng)絡密切相關，主要包含網(wǎng)友約見兒童后性侵，通過網(wǎng)絡聊天拍攝兒童裸體視頻，哄騙兒童拍攝色情視頻后上傳網(wǎng)絡牟利等類型。犯罪嫌疑人利用社交軟件、網(wǎng)絡游戲等對兒童實施侵害，雖然曝光的數(shù)量不多，但尤為值得警惕。

隨著網(wǎng)絡影響生活越來越深入，社交軟件和游戲使用越來越呈現(xiàn)低齡化的趨勢，兒童的識別能力和警惕性弱，因此這類案件隱蔽性大，隱案率高。同時，兒童因見網(wǎng)友被性侵的案例，無論城市還是農(nóng)村地區(qū)，也時有發(fā)生。此外，網(wǎng)絡兒童色情圖片、視頻泛濫問題越來越嚴重，社交平臺中時常出現(xiàn)猥褻兒童的視頻，卻缺乏一套行之有效的發(fā)現(xiàn)、預警、監(jiān)督、舉報和治理機制，相關法律法規(guī)的有效性和專門性也需要進一步提高。

中國社會科學院大學社會工作學院副教授童小軍表示，從兒童保護角度出發(fā)，遇到任何一種兒童傷害，我們要做的事情，都是以兒童為中心，做所有利于他康復和回歸正常生活的服務。對于如何治理網(wǎng)絡兒童色情、猥褻問題，她說，“第一要做是打擊犯罪，加大警力、網(wǎng)絡控制以及法規(guī)制定，然后進行廣泛宣傳教育，不要給孩子太多自己在網(wǎng)上的時間。家長要做好監(jiān)護責任，如果大人經(jīng)常對孩子的行蹤不了解，這就會出問題。”

面對網(wǎng)絡色情、猥褻等暴力傷害，首先在發(fā)現(xiàn)問題的時候，做好強制發(fā)現(xiàn)報告制度；其次要加強多方合作，政府部門要加強監(jiān)管，互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)要履行責任進行內容審查、自我監(jiān)管和刪除有害信息；學校和家長也要做好教育。

性侵者多次作案占比高，呼吁立法保障

“女童保護”統(tǒng)計發(fā)現(xiàn)，2017年全年媒體公開曝光的378起性侵兒童案例中，一人對多名兒童實施性侵害的為98起，占25.93%%，這較2016年的14.09%有較大幅度上升。378起案例中，其中明確表述施害人為多次作案的有120起，占比31.75%；而有184起案例在報道中未提及是首次還是多次作案，根據(jù)現(xiàn)實情況推測，其中也應有相當比例為施害人多次作案。

上海閔行區(qū)檢察院未檢科科長楊珍介紹了上海閔行區(qū)對限制涉性侵害違法犯罪人員從業(yè)禁止的實施經(jīng)驗，閔行區(qū)綜合未保法、刑法、教師法等方面相關條文，秉持兒童利益最大化原則探索建立限制禁止從業(yè)機制。從立法上看，確實比較欠缺非常明確針對性侵未成年人、對兒童防性侵機制建設的依據(jù)，所以特別期待相關部門能夠關注、解決。

農(nóng)村兒童防性侵教育缺失嚴重

“女童保護”連續(xù)5年對中國兒童防性侵教育現(xiàn)狀進行調查，2017年兒童防性侵教育現(xiàn)狀調查，選取了北京，遼寧丹東，山東煙臺、濰坊，河南許昌，湖北荊門，廣西來賓，貴州正安，海南文昌等地作為取樣地區(qū)，共收集12464份有效問卷，問卷填寫人年齡為6～14歲。問卷分別在“女童保護”兒童防性侵課程講座前后進行發(fā)放、收集，收集的有效問卷中，城市地區(qū)5479份（課前2714份，課后2765份），農(nóng)村地區(qū)6985份（課前3444份，課后3541份）。

不過雖然這一數(shù)據(jù)仍不容樂觀，但較2016年有了很大改善。“女童保護”2016年在北京、山東、河南、江西、福建、海南等6個省份對14歲以下兒童進行了問卷調查，收回有效問卷2002份，問卷結果顯示，86.55%的兒童沒有上過防性侵課程。

隨著兒童被性侵的新聞報道越來越多，媒介信息傳播覆蓋越來越多人群，更多家庭和學校了解到這一嚴峻現(xiàn)狀，提高了防范意識。據(jù)介紹，2017年“女童保護”在全國27個省份開展兒童防性侵知識講座，幾乎全部以“小班授課”的形式給學生進行面對面講座9000余場，覆蓋學生人數(shù)近50萬。從2013年到2017年底，“女童保護”課程已覆蓋188萬多兒童，44萬家長。但面對家長、學校、社區(qū)等方面的邀請，“女童保護”講師數(shù)量仍“供不應求”。

中華女子學院教授孫曉梅表示，性教育是從兒童一出生就要開始的，但很多家長對性教育、防性侵教育缺位，甚至對網(wǎng)絡兒童色情問題也沒有認知。“傳播網(wǎng)絡兒童色情、實施猥褻的人，可能他們成長過程當中就有問題，比如受到虐待、暴力。所以孩子的成長過程中，家長和家庭的影響非常重要，應該要探索開展家庭學科。”

掌握防性侵知識，提升應對危險的能力

性侵兒童案例發(fā)生的地區(qū)方面，“女童保護”統(tǒng)計顯示，在公開報道的案例中，受害者為農(nóng)村地區(qū)（鄉(xiāng)鎮(zhèn)及以下）兒童的有112起，占比29.63%；受害者為城市（含縣城）的為245起，占比64.81%。這與2016年的情況恰好相反，2016年是農(nóng)村地區(qū)占比75.98%，城市地區(qū)占比23.09%，2016年也是公開報道的案例中農(nóng)村地區(qū)首次高于城市地區(qū)。

報告稱，媒體曝光案例的地區(qū)分布中，城市地區(qū)高于農(nóng)村地區(qū)，這并不等同于城市地區(qū)兒童被性侵案例比農(nóng)村地區(qū)更為高發(fā)，而是反映了媒體在這一領域的年度報道規(guī)律，也說明城市及城鎮(zhèn)地區(qū)兒童比農(nóng)村地區(qū)兒童受到更為密集的來自家庭、學校及社會的監(jiān)護。此外，城市地區(qū)司法系統(tǒng)相對完善、城市地區(qū)媒體活躍程度更高等因素，使得該地區(qū)兒童遭遇性侵的案件容易被立案和被知曉。

調查顯示，對兒童進行科學、正確地防性侵知識教育之后，他們可以很快掌握防性侵知識，知道如何預防性侵風險。京師律師事務所執(zhí)行副主任鄭小寧表示，對于兒童，教育是最好的保護，“我們要加強宣傳教育，讓更多孩子明白什么是性侵、遇到性侵怎么辦、受到侵權怎么報警和保存證據(jù)等。”

要讓保護兒童的法律“長出牙齒”

據(jù)“女童保護”統(tǒng)計，2017年公開報道的性侵兒童案例中受害人超過606人（表述為多人受害但沒寫具體人數(shù)的，按3人計算），女童遭遇性侵人數(shù)為548人，占比為90.43%；男童遭遇性侵人數(shù)為58人，占比為9.57%，這一比例較2016年的7.58%略有升高。報告稱，男童被性侵現(xiàn)狀同樣不可忽視，也更具有隱蔽性；同時相關法律也存在缺失情況，維護權益面臨更大的困難。

“關于兒童性侵問題，包括家庭暴力、校園欺凌等，無論國務院和各個部委、地方都發(fā)布很多政策，但現(xiàn)有情況來看，這些政策落實不夠。所以未成年人保護法未來修訂，一定使它成為真正有效、能夠更有力執(zhí)行的‘硬法。”北京青少年法律援助與研究中心主任佟麗華說，“讓每個孩子健康、快樂成長，也是培養(yǎng)國家建設領軍人才和民族復興的根基，所以保護兒童在戰(zhàn)略高度上應該放得更多。”

全國人大代表、安徽省農(nóng)科院副院長趙皖平表示，現(xiàn)有《未成年人保護法》對侵害兒童的罪犯懲罰力度太弱，只有嚴刑峻法才能遏制侵害兒童的犯罪，否則犯罪者永遠不會主動止步。關于兒童性侵防范問題，在農(nóng)村領域這方面難度更大，尤其是貧困地區(qū)，留守兒童，特別是留守女童受到侵害的概率更高。今年在《未成年人保護法》修改方面，在兒童尤其農(nóng)村女童方面，會提更多的建議，希望通過努力，能夠讓更多孩子健康、快樂地成長。