建筑工程全過程造價管理問題及對策探討

于千芮

（河北鴻泰融新工程項目咨詢股份有限公司海口分公司　海南海口　570311）

前言

全過程造價管理理念最早出現于20世紀70年代，進入21世紀后該理念被引入我國建筑領域，但在筆者的實際調研中發現，受以概預算的編制和審核為主的傳統造價管理工作影響，我國現階段建筑工程造價管理仍廣泛存在投資失控問題，而為了盡可能解決這類問題，正是本文圍繞建筑工程全過程造價管理問題及對策開展具體研究的原因所在。

1　建筑工程全過程造價管理問題分析

1.1　項目決策階段問題

據權威部門調查顯示，建筑工程項目投資決策階段對工程造價的影響最為深遠，這種影響能夠達到總造價的70～80%。但在筆者的實際調研中發現，很多建筑工程存在投資決策階段時間緊、任務重問題，可行性報告未深入論證、方案缺乏充足比較、未真正選出最佳方案均屬于這類問題的具體表現。此外，項目決策階段缺乏對海綿城市理念、節能節水工程、設備方案等內容的深入研究同樣會影響全過程造價管理[1]。

1.2　設計階段問題

設計階段質量直接影響建筑工程的建設質量、投資回報以及工程效益，建筑工程設計也因此會受到較高程度的關注。但在筆者的實際調研中發現，雖然很多建筑工程開展了標準設計、限額設計，但未制定建設工程投資目標規范、缺乏對設計階段造價工程重視的情況仍廣泛存在，過于關注設計質量而在一定程度上忽視工程造價仍屬于業界常態之一，安全系數設置過高便屬于這類問題的典型。此外，未采用工程設計招標、缺乏設計監理也可能引發設計階段問題。

1.3　招投標階段問題

招投標階段全過程造價管理問題的出現多源于“三邊”工程，設計圖紙缺乏優化、完善和落實往往是“三邊”工程出現的最主要原因。在筆者的實際調研中發現，我國現階段很多建筑工程存在著趕工期情況，一些建設單位甚至出現將建筑工程分為多個標段的情況，這種標段的劃分雖然看似能夠節約工期，但不同單位卻很容易出現矛盾沖突，由此催生的大量協調工作與工程變更不僅會影響工程質量，同樣會對造價控制造成較為負面影響。此外，工程量清單編制存在較大誤差、評標辦法人為因素影響較大也會對造價管理工作帶來不利影響[2]。

1.4　施工階段問題

如建筑工程決策階段、設計階段、招投標階段存在不足，工程施工階段也很容易受到影響，如上文提及的諸多問題便很容易大大提升施工過程造價控制的難度和不確定性。在筆者的實際調研中發現，使用存在較大誤差的工程量清單往往會催生施工階段的變更，而現場管理人員水平、各單位之間的協調、施工方提出的變更要求也會引發施工階段全過程造價管理問題。

1.5　竣工階段問題

建筑工程竣工階段會歸集工程計量、簽證、變更、索賠，全過程造價管理問題將由此實現匯總。例如，某建筑工程的混凝土路面定額單價包含了地基夯實內容，但施工單位卻單獨將地基函數列項計算，這種情況的出現自然會影響全過程造價管理工作質量。

2　提升建筑工程全過程造價管理水平對策

2.1　項目決策階段管理對策

建設單位應關注項目前期決策階段劃分、分析決策階段工程造價管理主要內容并做好投資估算的編制，可采用全過程工作分解技術方法開展相關管理，表1為某建筑工程建設單位應用全過程工作分解技術方法的項目決策過程，該表的落實即可為更細致開展項目造價管理提供條件。在更深入分析中，建設單位還需要關注建設規模和資金來源并以此科學確定投資估算，前者需深入調查建筑工程目標對象訴求，后者則需要關注同類項目資料、物價、現場條件，這一過程需保證項目建議書投資估算精度偏差處于25%之內，可行性研究階段投資估算精度偏差則需要控制在10%以內。圖1為分階段設置的造價控制目標，結合該圖可更深入了解建筑工程全過程造價管理的開展。

表1　某建筑工程項目決策過程

圖1　分階段設置的造價控制目標

2.2　設計階段管理對策

設計階段的全過程造價管理應關注設計圖紙的質量和精度、設計人員的成本控制意識、限額設計和造價控制的推行，如限額設計的推行必須保證建設單位、設計單位在初步設計前圍繞設計任務書開展深入詳細的研判和討論，以此保證限額設計能夠在整個設計過程中得到保證。同時，施工圖設計還應遵循價值工程理論要求，以此實現設計質量、功能、成本的兼顧。值得注意的是，重復建造的建筑類型和單獨房屋構筑物較為適用于推行標準設計，該設計可較好服務于全過程造價管理[3]。

2.3　招投標階段管理對策

為解決招投標階段問題，建設單位必須建立健全的建筑招投標制度，并同時關注招標文件的編制、評標體系的公開性與科學性。其中，建筑招投標制度必須遵循政府、行業的相關規定規章，招標代理機構的監督也應得到重視，以此實現建設單位、施工單位的共贏即可為全過程造價管理奠定較為堅實的基礎；招標文件必須具備較高的可行性和可操作性，根據建筑工程項目實際確定合同條款、結合項目特點編制工程量清單也必須得到關注，同時建設單位必須結合人、材、機開展深入調研，以此保證標底的可靠性與真實性；最低投標價法、綜合評估法屬于我國應用最為廣泛的評標方式，建設單位應結合建筑工程實際靈活選擇，大型復雜的建筑工程較為適用于綜合評估法，而對技術、性能不存在特殊要求的建筑工程則較為適用于最低投標價法，一般情況下應優先采用最低投標價法。

2.4　施工階段管理對策

施工階段可通過編制資金使用計劃、分析影響造價管理因素、嚴格控制施工階段變更為全過程造價管理提供支持。可通過投資特點、時間進度編制資金使用計劃，結合目組成編制資金使用計劃，參考建設項目投資費用分解編制資金使用計劃，結合三份資金使用計劃即可有效避免施工單位虛報工程量問題出現，圖2為某建筑工程開展的投資計劃分析，這一分析可直觀了解資金使用情況。此外，施工過程變更的及時處理也必須得到關注，建設單位必須保證任何時候不會犧牲工程質量換取工期縮短或成本降低，并明確工程變更責任判定原則，即“建設方只負責因建設方過錯引起的變更”，同時還應明確各類變更的處理時間。

圖2　投資計劃分析

2.5　竣工階段管理對策

竣工驗收、竣工結算、保修及保修費處理屬于竣工階段需關注的重點，其中竣工驗收應重點關注隱蔽工程的驗收，考慮到隱蔽工程往往會被下一道工序覆蓋，施工單位必須與監理單位做好溝通，以此保證隱蔽工程驗收合格后施工單位方可開展下一道工序施工。此外，質量保證金預留管理也必須得到重視。

結合上述對策，即可實現較高質量的建筑工程全過程造價管理，而結合筆者在河北鴻泰融新工程項目咨詢股份有限公司海口分公司的工作實踐，本文總結了全過程造價管理的流程，即：“投資決策階段→編制項目建議書可行性研究報告→設計階段→編制設計任務書、招標文件→開標、評標→方案優化修正→施工圖設計→施工招標階段→編制招標文件→編制工程量清單→確定標底價→開標、評標、定標→合同簽訂→施工階段→編制資金使用計劃→工程進度款支付→竣工結算審計階段→編制竣工結算→業主管理部門復核→審計部門、造價咨詢公司審核→出具審計報告”。

3　結論

綜上所述，建筑工程全過程造價管理具備較高現實意義。而在此基礎上，本文涉及的建筑工程項目決策過程、投資計劃分析等內容，則證明了研究的實踐價值。因此，在全過程造價管理相關理論研究和實踐探索中，本文內容可發揮一定參考作用。

[1]金自峰.高等院校基本建設項目全過程控制管理概述——皖南醫學院學生公寓建設項目全過程控制管理[J].四川水泥，2018（02）：237.

[2]郭彥彥.基于工程建設全過程造價糾紛成因及解決途徑探討[J].四川水泥，2018（02）：245.

[3]徐天福.全過程工程造價在現代建筑經濟管理中的重要性研究[J].南方農機，2018，49（02）：172.