公眾參與城鄉規劃管理的有效性分析

萬曉紅

（鷹潭市城鄉規劃局　江西鷹潭　335000）

1　引言

隨著國內城市化進程的不斷加快，城鄉規劃工作正在如火如荼的開展。在進行城鄉規劃管理工作時，通過引入公眾參與可以提升城鄉規劃管理工作的水平，同時這一過程對于公眾有著重大的意義。此外，這一舉措也是城鄉規劃管理中推行民主的一個重要表現。

2　公眾參與城鄉規劃管理的重要意義

2.1　彌補規劃工作存在的不足

就目前的城鄉規劃工作來說，它是一個從總體規劃到詳細設計、從宏觀的分析再到微觀的布局的過程。因而，規劃人員要根據所掌握的信息資料，并經過全面的推理與分析，進而制定出科學、可行的規劃目標，再呈交給相關的決策者進行組織實施。對于這一過程來說，大多是由專業技術人員在相對獨立的情況下來完成。由于受到個人能力以及信息數據等方面的限制，導致了規劃過程中經常存在一些問題與不足。通過公眾參與，可以充分了解利益主體的訴求以及社會方面的需求，同時還可以將市場的變化等信息及時的反饋給相關的規劃設計人員。這樣一來就可以及時彌補規劃工作中存在的不足，進而提升規劃工作的可行性與科學性。

2.2　有利于規劃的順利實施

現階段，由于城鄉規劃的管理和公眾之間的信息交流過程存在一定的阻礙，因而城鄉規劃過程中的相關目的與意圖不能及時的傳遞給公眾，這將影響到公眾對于規劃工作的理解與接受程度。現階段出現的群眾上訪問題以及阻撓規劃實施的問題，都是這一原因導致的。通過提升公眾參與城鄉規劃管理的意識與能力，可以及時的了解到公眾的意愿，并且可以將相關要求具體體現在城鄉規劃中，進而可以確保規劃的順利實施。

3　公眾參與城鄉規劃管理時存在的問題

3.1　公眾的參與意識有待提升

隨著國內民主化進程的不斷深化，公眾參與城鄉規劃管理已經得到了相關法律方面的保障。但是，就目前國內公眾參與城鄉規劃管理來說，還存在著參與意識不強的問題，甚至較多情況下公眾都是“被動的參與”。另外，在參與范圍以及參與層次方面還存在著一定的局限性。總體而言，現階段公眾參與不能代表所有公眾的切身利益。此外，盡管一些公眾參與到了當地的城鄉規劃管理工作中，但是因為受到自身能力與水平方面的限制，導致了相關意見與建議不被重視。還有一些公眾在提建議時，沒有經過認真的研究與思考，因而相關建議有著較強的隨意性。這樣一來，就造成了公眾參與城鄉規劃管理的質量與效果不理想。同時，社會群體對于城鄉整體規劃方面的理論知識水平不高，經常存在著亂參與的問題。對于城鄉規劃工作而言，它是一項較為綜合、復雜的工作，并且城鄉規劃的專業性較強，它不及包含了社會學、經濟學等知識，同時還涉及到政治方面的因素。所以說，目前普通市民在參與到城鄉規劃管理工作時，還停留以往被動接受的水平，圖1為公眾參與城鄉規劃管理程度的示意圖。

圖1　公眾參與城鄉規劃管理程度示意圖

3.2　公眾參與制度存在一定的滯后性

自從我國頒布實施《行政許可法》之后，聽證這一方式就成為了公眾參與城鄉規劃管理的一個重要途徑。但是，這一制度在進行實際的操作時，往往會成為一種形式主義。一些規劃部門在進行城鄉規劃工作時，往往都是從自身規劃項目出發，并且通過征詢的方式進行。這樣一來就導致公眾參與缺乏一定的規范性。公眾在具體的參與過程中，大多是被動的去了解相應的規劃內容，這一過程中即便有的公眾會對城鄉規劃提出了一些的建議，但是大多情況下不會被規劃部門采納。因而，現階段我國公眾參與城鄉規劃管理的相關制度還存在著不完善、不規范的問題。

3.3　公眾參與的渠道不通暢

就現階段公眾參與城鄉規劃管理的相關渠道而言，主要是通過書面或者是口頭的形式參與，因而在參與渠道方面存在著較為單一的問題。同時，公眾和相關的規劃部門之間缺乏必要的交流與互動，并且規劃部門并沒有把公眾參與城鄉規劃管理當成一項重點工作，很少有規劃部門專門進行公眾建議的收集與整理，更不用說進行公眾建議的分析與采納。一直以來，國內的城鄉規劃方案制定的主要由一些專家、當地的領導、相關的規劃人員來完成，這一問題嚴重的制約了城鄉規劃水平的提升。

4　提升公眾參與規劃管理有效性的方法與途徑

4.1　不斷提升公眾的參與能力與水平

一方面，要做好公眾的教育工作，不斷提升公眾的參與意識。對于當地政府以及規劃部門來說，要提升公眾的規劃參與意識，不斷培養公眾參與的積極性。這一過程中，要讓公眾充分了解到城鄉規劃本質上是一項公共政策，并且規劃工作事關到每一位社會成員的切身利益，同時也影響到子孫后代的生存與發展狀況。對于城鄉規劃工作來說，公眾是直接的承擔人與受益者，廣大公眾通過參與到城鄉規劃管理工作中來，可以確保自身的利益得到最大程度的保護。另一方面，各地區要積極普及城鄉規劃的編制與管理知識，不斷提升公眾參與的范圍與深度。

4.2　積極完善公眾參與城鄉規劃管理的形式和內容

對于各地區的政府部門與規劃單位來說，要積極拓寬各種途徑，確保公眾參與到城鄉規劃管理工作中來。一方面，伴隨著目前信息技術以及通訊技術的不斷發展，要注重現代電子信息和科技手段的應用。公眾在參與城鄉規劃管理時，可以采用網絡、郵件或者是移動客戶端等方式進行，這一過程中政府部門要做好公眾參與渠道的拓寬與維護工作，確保參與渠道的暢通。另一方面，有關部門要對城鄉規劃管理的流程與要點進行公開，同時當地的政府部門要和民眾建立一個良好的互動渠道，積極提升民眾參與城鄉規劃管理的熱情。另外，政府部門還要及時的發布城鄉規劃管理方面的信息，確保公眾可以充分的了解到城鄉規劃管理的相關進程。一些地區可以根據自身的狀況設立相關的城鄉管理規劃民眾接待窗口，對于公眾提出的意見進行及時的受理與反饋。

4.3　建立健全城鄉規劃管理制度與模式

要想提升公眾參與城鄉規劃管理的有效性，就要將重點放在制度與模式的完善方面：①從公眾角度來看，通過自身的參與可以提升城鄉規劃管理的有效性。但是，因為社會公眾的數量較為龐大，并且公眾的水平與能力也參差不齊，在進行管理過程中難免會遇到相應的麻煩，因此可以制定相關的制度提升公眾參與的規范效果。我國有的城市并沒有就公眾單于制定相應的制度，進而公眾在參與城鄉規劃管理時經常會暴露一些問題。久而久之，將導致公眾參與的混亂情況出現。為了解決這一問題，各地區要根據自身城鄉發展的特點，建立一套完善的工作參與制度與模式，對于公眾參與城鄉規劃管理的過程進行規范，進而提升公眾參與的效果。②從工作人員的角度來看，公眾參與制度與模式的建設工作是一項必須要開展的工作。近幾年來，在進行城鄉規劃管理工作中，一些地區的規劃管理工作出現了貪污腐敗等問題，這對于城鄉規劃工作的順利開展將造成嚴重的影響。為了妥善處理這一問題，就要有完善的制度、模式作為依據。做好制度建設工作，在城鄉規劃過程中進行嚴格的執行，發現問題及時進行處理、不能姑息。這樣一來，才能有效提升工作人員的廉潔性、清明性。同時，在公眾參與的過程中，也能為廣大公眾留下一個好的印象，這對于提升公眾參與城鄉規劃管理有著重要的意義，圖2為公眾參與城鄉規劃管理的模式。

圖2　公眾參與城鄉規劃管理的模式

4.4　做好宣傳工作，拓寬公眾參與渠道

現階段，要通過做好宣傳工作，來進一步拓寬公眾參與的渠道，確保更多的人參與到城鄉規劃管理工作中來。一方面，規劃部門要不斷提升城鄉規劃信息的公開程度，并且注重政府網站、規劃網站等平臺的應用，同時可以在當地電視臺進行相關信息的宣講與公開，提升公眾參與城鄉規劃的水平。另一方面，規劃部門可以利用微博、微信等軟件來進行城鄉規劃中相關決策、政策的宣傳，使得公眾參與變得“平民化”、“順暢化”。

5　結束語

進入21世紀以來，隨著國內成城鄉建設工作的深入開展，城鄉規劃水平得到了有效的提升。但是，公眾參與城鄉規劃管理方面還存在一定的問題與障礙。因而，當地政府與規劃部門要為公眾提供一個良好的參與平臺，進而提升城鄉規劃的前瞻性、科學性以及合理性，促進城鄉建設的發展。

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