海綿城市理念下的城市規劃分析

黃月華

（陽江市城市規劃設計院　廣東省陽江市　529500）

1　前言

在“成功的”工業文明達到頂峰時，人們習慣于戰勝自然、超越自然、改造自然的城市建設模式，結果造成嚴重的城市病和生態危機[1]。比如在對水循環方面就出現各類故障，當前我國大多數城市內澇或者是水資源短缺問題都是比較嚴峻的，而恰當借助于海綿城市理念則能夠在一定程度上有效緩解該問題，同時能有效提升城市規劃的合理性和可靠性。

2　海綿城市理念概述

海綿城市建設背景：

2013年習總書記在《中央城鎮化工作會議》上明確提出：“在提升城市排水系統時要優先考慮把有限的雨水留下來，優先考慮更多利用自然力量排水，建設自然存積、自然滲透、自然凈化的城市”。加上我國水資源時空分布極不均勻、旱澇災害頻發的基本國情，更是成為了加速建設海綿城市的助推劑。海綿城市可以說是我國未來城市發展中比較重要的一種模式。顧名思義，海綿城市是指城市能夠像海綿一樣，在適應環境變化和應對自然災害等方面具有良好的“彈性”，下雨時吸水、蓄水、滲水、凈水，需要時將蓄存的水“釋放”并加以利用[2]。其具體詳見（圖1）。海綿城市建設能夠在較大程度上有效緩解城市發展過程中存在的水生態環境破壞，其促使城市能夠關注重于綠色基礎設施的建設，促進城市朝著更健康的可持續方向發展。

圖1　海綿城市示意圖

3　海綿城市建設的必要性

3.1　改善城市水生態環境的重要途徑

由于城鎮化、工業化的推進，各大小城市出現了很多“城市病”，在水生態方面，主要表現為導致許多城市的河流和湖泊水環境較差，甚至為黑臭狀態。如目前陽江市主城區的環城河、馬南河由于污染嚴重都進行了大段的河面覆蓋，但是這并不是從根本上解決問題，只有解決了污染問題才能從根本上改善水環境。海綿城市的建設就是通過人工濕地、生態濾池等措施過濾和降解水中的污染物，達到凈化水體、控制污染，從而保護城市水環境的目的。

3.2　避免和減少城市洪澇災害的必要手段

而近年高強特大暴雨、颶風臺風等極端氣候頻頻出現，另一方面，城市開發過程中大量的硬質鋪裝改變了原有的生態環境和水文特征，降雨不能及時下滲，容易形成地表徑流，而傳統的城市排水體系難以適應強降雨時形成的徑流量洪峰，所以容易產生城市內澇。如陽江是廣東省三大暴雨中心之一，年降雨量為2300mm左右，且降水集中期在5～10月，而據相關資料顯示近十年陽江市暴雨以上的累年年均次數多達10～11次。面對如此嚴峻的現狀，如何控制徑流，降低匯流就是陽江在防洪方面面臨的巨大問題。海綿城市建設的實質是通過各類綠色雨水基礎設施的建設和多項措施聯合作用，達到降低地表徑流量、控制城市內澇的目的。同時，在對雨水的“滲”“滯”的過程也能對大顆粒污染物達到截留和初步凈化。

3.3　是緩解水資源短缺的有效措施

城市的快速發展對水資源需求十分巨大，而舊的城市開發模式過度硬化造成降雨形成徑流快速外排，導致地下水補給不足，同時水體污染降低了水資源的質量和數量，也加重了水資源的緊缺程度。利用自然水體和地下雨水調蓄池收集雨水，實現“蓄”的目的，如果再通過各類綠色雨水基礎設施的處理，用管網將處理達標的雨水回用于景觀水補充、市政澆灑等用途，不但可節省大量的自來水，而且充分和有效的“用”雨水，節約了水資源也降低了城市污水的排放。

4　海綿城市理念在城市規劃中的應用

4.1　海綿城市理念與總體規劃

城市總體規劃（含分區規劃）應結合所在地區的實際情況，開展低影響開發的海綿城市相關專題研究，可在綠地率和水域面積率等相關指標基礎上，增加徑流量控制率等指標，并納入城市總體規劃。其要點具體如下：①劃定城市藍線，保護水生態敏感區；②系統構建生態綠地，劃定城市綠線；③劃定排水分區，合理控制地表徑流；④合理確定城市規模，集約開發利用土地；⑤明確低影響開發策略和重點建設區域。

4.2　海綿城市理念與詳細規劃

①在控制性詳細規劃方面應通過土地利用空間優化等方法，分解和細化城市總體規劃及相關專項規劃等上層級規劃中提出的低影響開發的海綿城市控制目標及要求，結合容積率、建筑密度和綠地率等約束性控制指標，可提出各地塊的單位面積控制容積率、下沉式綠地率及其下沉深度、透水鋪裝率、綠色屋頂率和降雨滯蓄率等控制指標，納入地塊規劃設計要點，并作為土地開發建設的規劃設計條件。②在修建性詳細規劃方面應按照控制性詳細規劃的約束條件，通過建筑、綠化、排水、結構、道路等相關專業相互配合，采取有利于促進建筑與環境可持續發展的規劃方案，確保地塊開發實現低影響開發控制目標。

4.3　海綿城市理念與專項規劃

各專項規劃包括城市水系統、綠地系統、道路交通等基礎設施專項規劃。各專業的專項規劃應在全面分析的基礎上，提出如城市水系、綠地、道路等各專項規劃低影響開發的具體量化的用地與空間等。其中，城市水系統規劃涉及到供水、節水、污水（再生利用）、排水（防澇）、藍線等要素，在水系專項規劃中應依據城市總體規劃劃定城市水域、岸線、濱水區，明確水系保護范圍，其次是優化水域、岸線、濱水區及周邊綠地布局，明確低影響開發控制指標。城市綠地系統規劃則應在滿足綠地生態、景觀、游憩等基本功能的前提下，提出不同類型綠地的低影響開發控制目標和指標，實現與周邊匯水區域的有效銜接，同時充分利用多功能調蓄設施調控排放徑流雨水。在防洪專項規劃中應明確低影響開發徑流總量控制目標與指標，確定徑流污染控制目標及防治方式，明確雨水資源化利用目標及方式，雨水與城市雨水管渠系統及超標雨水徑流排放系統的有效銜接和優化低影響開發防洪澇的豎向與平面布局。而在道路交通專項規劃中應提出各等級道路低影響開發控制目標，協調道路紅線內外用地空間布局與豎向，明確各層級城市道路（快速路、主干路、次干路、支路）的低影響開發控制指標和控制要點，利用不同等級道路的綠化帶、車行道、人行道和停車場建設雨水滯留滲設施，實現道路低影響開發控制目標。

5　結束語

綜上所述，海綿城市是一個全新的發展理念，其對于城市發展及科學規劃具有重要意義，但海綿城市在城市規劃中的應用尚處于初級研究階段，對此，我們應當加強對海綿城市理念的研究，并積極的將此理念應用于城市規劃當中，以不斷提升城市規劃的科學性與合理性，通過實現海綿城市規劃，對水資源進行科學循環利用，不僅能夠達到節約水資源的目的，還能夠促進城市的持續發展，從而產生更大的社會效益。

[1]仇保興.海綿城市（LID）的內涵、途徑與展望[J].給水排水，2015（3）：1～7.

[2]海綿城市建設技術指南——低影響開發雨水系統構建（試行）.住房城鄉建設部，2014.