農業農村體制機制完善助推鄉村振興
——揭開“農業農村部”新面紗

宗　禾

3月13日上午，十三屆全國人大一次會議舉行第四次全體會議。會議聽取了國務委員王勇關于國務院機構改革方案的說明。

這一改革方案于3月17日被十三屆全國人大一次會議第五次全體會議表決通過。

據此次國務院機構改革的方案，國務院將組建農業農村部，不再保留農業部。

方案提出，將農業部的職責，以及國家發展和改革委員會的農業投資項目、財政部的農業綜合開發項目、國土資源部的農田整治項目、水利部的農田水利建設項目等管理職責整合，組建農業農村部，作為國務院組成部門。同時，將農業部的漁船檢驗和監督管理職責劃入交通運輸部。

王勇表示，農業農村農民問題是關系國計民生的根本性問題。組建農業農村部是為堅持農業農村優先發展，統籌實施鄉村振興戰略，推動農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展，加快實現農業農村現代化。

農業農村部的主要職責是，統籌研究和組織實施“三農”工作戰略、規劃和政策，監督管理種植業、畜牧業、漁業、農墾、農業機械化、農產品質量安全，負責農業投資管理等。

專家：并非簡單加入“農村”二字

根據方案，農業農村部將整合農業部的職責，以及國家發展和改革委員會的農業投資項目、財政部的農業綜合開發項目、國土資源部的農田整治項目、水利部的農田水利建設項目等管理職責整合。新組建的農業農村部主要職責為統籌研究和組織實施“三農”工作戰略、規劃和政策，監督管理種植業、畜牧業、漁業、農墾、農業機械化、農產品質量安全，負責農業投資管理等。

農村優先發展成為大勢所趨。黨的十九大報告明確提出實施鄉村振興戰略，2018年中央一號文件《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》也對實施鄉村振興戰略進行了全面部署。

十三屆全國人大一次會議期間，農業部部長韓長賦在記者會上表示，目前中央有關部門正在編制鄉村振興方面的規劃，由發改委牽頭，農業部和其他一些部門參與。總的考慮是，按照“五位一體”的要求，從產業發展、鄉村布局、土地利用、基礎設施、公共服務等方面進行謀劃，畫好一張藍圖，并且堅持一張藍圖干到底。

“有利于農村綜合發展和鄉村振興”

中國農業經濟學會副會長、中國社會科學院學部委員張曉山認為，組建農業農村部體現了農業農村優先發展的大方向，“我們講‘三農問題’，農業、農村、農民是不可分的。所以農業部變為農業農村部，等于管理的權限和范圍擴大了，有利于農村綜合發展和鄉村振興戰略。”

“利于統籌使用資金”

中國社會科學院農村發展研究所宏觀室主任黨國英表示，組建農業農村部并不是簡單加入“農村”二字，農業發展和農村的居住環境、社會環境、治理都有密切的關系，特別是農業產業鏈等方面都需要細致的工作，這些都不是單純種地的簡單問題，這也體現了注重農業經濟發展和社會發展。

對于整合國家發展和改革委員會的農業投資項目等職能，黨國英認為，這有利于統籌使用資金，原來農業部管理的資金有限，涉農資金由數個部門管理，分散得太厲害，未來可整合統籌資金發展農業。將原來分散在各個部門的職能集中在一個部門，也捋順了農村管理問題。

黨國英認為，接下來在管理的過程中需要抓重點，集中發展農業現代化。同時，也要注意大量的農村人口是需要轉移的。

“農業農村相關投入將持續增加”

中國人民大學農業與農村發展學院教授、農村發展研究所所長孔祥智表示，相比于發達國家而言，中國農業部是一個職能范圍非常窄的部委，比如美國的農業部職責包括農產品的進出口貿易監管，我國農業部只管農業生產環節，這次調整之后，新組建的農業農村部職能有所擴大。

孔祥智表示，根據之前的體制，多個部委都在參與農村工作，比如財政部除農業司外，還有國家農業綜合開發辦公室，職能是擬訂農業綜合開發的方針政策及項目、資金、財務管理制度；編制農業綜合開發規劃；管理和統籌安排中央財政農業綜合開發資金；組織檢查農業綜合開發項目的執行情況。

根據孔祥智近期的統計發現，自2008年以來，中央涉農投入每年在以10%左右的增速增長，財政部充當“會計”和“出納”的角色，農業部是“辦事員”，需要去財政部報銷費用，而現在這些都可以直接在農業農村部完成。

孔祥智認為，組建農業農村部，統籌了農業農村工作，也使農業產業鏈管理更加統一，農業農村部可以根據生產要求進行土地整治規劃，對農業生產、鄉村振興都有很大的促進作用。另外，鄉村振興需要土地，農村建設用地如何規劃，實現了農業農村部統籌管理，可以使土地充分利用。

“這些年來，農業農村工作欠賬太多，特別是農村基礎設施建設、農業綜合開發、農村土地綜合治理等方面。新機構成立后，農業農村相關的投入仍將持續增加。”孔祥智這樣表示。

他認為，第二次和第三次農業普查數據對比結果顯示，農村不到一半的人使用抽水馬桶，農村飲用自來水的人也不到五成，國家提出2035年基本實現現代化，這也包括農村的現代化，飲用水等基礎設施建設都是一些硬性指標，涉農投入主要投向基礎設施改善上。孔祥智預計，農業農村部將在一年內組建完成，關于人員如何調配，國務院將會有一個統一的辦法。

3月13日，國務院機構改革方案出爐，當日消息一出，民眾紛紛來到即將消失的機構門牌前拍照留影。圖為農業部大門前，民眾拍照留念。圖片來源：視覺中國

回顧：農業部曾經歷數次“分合”

農業部成立于1949年10月，經歷了歷次改革：

1970年6月22日，中共中央決定撤銷農業部、林業部和水產部，設農林部。

1970年，農業系統各部委合并，成立農林部時，水產部撤銷。

1979年2月23日，第五屆全國人大常委會決定撤銷農林部，分設農業部和林業部。

1982年5月4日，國務院機構改革將農業部、農墾部、國家水產總局合并設立農牧漁業部。

1988年4月，根據國務院機構改革方案，撤銷農牧漁業部，成立農業部至今。

2013年國務院機構改革中，涉及農業部的多項職能。農業部中國漁政與國家海洋局及其中國海監、公安部邊防海警、海關總署海上緝私警察的隊伍和職責被整合，重新組建國家海洋局，由國土資源部管理。