讓農(nóng)民買得安心，種得放心

徐若濱

種子是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的核心內(nèi)容，一旦遇到套牌種子或假劣種子，農(nóng)戶的辛苦勞作便成了沉海之石。一直以來(lái)，國(guó)家對(duì)于種子市場(chǎng)檢查監(jiān)督工作也不放松，但假種子屢禁不止，成了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的一大絆腳石。

新時(shí)期問(wèn)題種子危害更大

據(jù)了解，按照《種子法》等有關(guān)規(guī)定，作為一種特殊商品，主要農(nóng)作物種子未經(jīng)審定不得經(jīng)營(yíng)推廣，通過(guò)審定的品種，則要按照審定區(qū)域說(shuō)明的范圍進(jìn)行推廣與生產(chǎn)，嚴(yán)禁超出區(qū)域。

然而，深入農(nóng)村田間地頭，“全能稻”“抗蟲(chóng)麥”“十分高產(chǎn)”等字眼隨處可見(jiàn)。這種涉嫌夸大、虛假宣傳的宣傳單頁(yè)已經(jīng)成為農(nóng)民購(gòu)買種子過(guò)程中巨大的絆腳石。一位農(nóng)民朋友告訴筆者，一些信以為真的農(nóng)民購(gòu)買了這樣的“假種子”之后，輕的減產(chǎn)，重的顆粒無(wú)收。除了夸大、虛假宣傳外，以此代彼的“假種子”、推廣未經(jīng)審定稻種等違法違規(guī)現(xiàn)象也不時(shí)發(fā)生。據(jù)了解，在一些不法公司，會(huì)將其他公司的種子換到自己的包裝中賣，卻打著自己的名頭欺騙消費(fèi)者。

對(duì)一些合法的種子企業(yè)來(lái)講，假種子也讓他們苦不堪言。“我們公司飽受制假售假之害，也曾組織過(guò)多次打假。”陜西省一家農(nóng)業(yè)科技有限公司負(fù)責(zé)人說(shuō)。據(jù)他們調(diào)查，市場(chǎng)上最多的是套牌經(jīng)營(yíng)，還有些企業(yè)不顧區(qū)域種植條件越區(qū)銷售，導(dǎo)致種子在病害、抗凍等方面出現(xiàn)問(wèn)題，坑農(nóng)害農(nóng)。據(jù)這位負(fù)責(zé)人介紹，一些違規(guī)企業(yè)無(wú)證經(jīng)營(yíng)，如在小麥?zhǔn)斋@時(shí)，從農(nóng)民手中加價(jià)套購(gòu)種子，之后拿到市場(chǎng)上銷售，侵害的是正規(guī)企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)，但對(duì)農(nóng)民影響還相對(duì)較小。更有一些小企業(yè)直接拿劣質(zhì)種子冒充良種品牌，這種行為更為惡劣。這位負(fù)責(zé)人身邊就有同行企業(yè)因?yàn)樵庥鰺o(wú)證經(jīng)營(yíng)企業(yè)的惡性壓價(jià)競(jìng)爭(zhēng)而倒閉。

民間農(nóng)資打假人士李鑫表示，和自吹自擂手法相比“傍名牌”也是種子虛假宣傳的典型招數(shù)。此前的種子展會(huì)上，就曾發(fā)現(xiàn)多家企業(yè)打著中國(guó)農(nóng)科院的招牌，但調(diào)查發(fā)現(xiàn)，其只是租用了中國(guó)農(nóng)科院的房子辦公，并無(wú)任何關(guān)系。

“放在以前，農(nóng)戶買到了假種子，損失就是一季莊稼，但對(duì)于大戶來(lái)講，一次假種子事故，可能就會(huì)傾家蕩產(chǎn)。因此可以說(shuō)，在新時(shí)期問(wèn)題種子的危害更大，監(jiān)管的責(zé)任也更大。”李鑫說(shuō)。

要根治監(jiān)管須跟上

對(duì)于如何根治種業(yè)市場(chǎng)亂象，保障合法種業(yè)企業(yè)和農(nóng)民的權(quán)益，受訪人士建議，注重源頭打假，降低維權(quán)成本。山東東部一家種業(yè)公司負(fù)責(zé)人建議，打假要從基地抓起，從源頭抓起能事半功倍。在生產(chǎn)基地，假種子一旦落地會(huì)給當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)部門管理帶來(lái)很大困難。需要基地的屬地管理部門、企業(yè)聯(lián)動(dòng)起來(lái)，讓假種子不落地、不能進(jìn)入市場(chǎng)，這樣維權(quán)成本能相對(duì)低一點(diǎn)。“對(duì)于違法經(jīng)銷和生產(chǎn)種子的主體必須重罰，甚至讓其傾家蕩產(chǎn)，徹底讓他們敬畏，才能避免踏上假冒偽劣種子這條紅線。”部分專家認(rèn)為，國(guó)家應(yīng)制定嚴(yán)格的政策，提高種業(yè)市場(chǎng)違法成本，制裁各種侵權(quán)行為，執(zhí)法處罰覆蓋各個(gè)環(huán)節(jié)。比如說(shuō)，在研發(fā)環(huán)節(jié)，國(guó)家應(yīng)加大對(duì)企業(yè)自主創(chuàng)新的保護(hù)力度；在良繁環(huán)節(jié)，加大對(duì)合法企業(yè)良繁基地的保護(hù)力度，打擊不法廠家套購(gòu)種子行為；在推廣環(huán)節(jié)，打擊套牌，假冒、仿冒的行為，打造一個(gè)合法、公平、有序的市場(chǎng)環(huán)境。

種植戶自己維權(quán)也是促進(jìn)企業(yè)守法經(jīng)營(yíng)的重要舉措。應(yīng)對(duì)種植戶進(jìn)行普法教育，同時(shí)進(jìn)行常識(shí)宣傳，使種植戶在購(gòu)買種子時(shí)避免上當(dāng)受騙。如到正規(guī)的種子企業(yè)購(gòu)買種子；查看種子的商標(biāo)和標(biāo)注，注意產(chǎn)地、發(fā)芽率、生產(chǎn)日期等；索要正式發(fā)票并妥善保存；查看種子的色澤、形狀等，出了問(wèn)題后能及時(shí)維權(quán)。“我國(guó)種業(yè)市場(chǎng)之所以出現(xiàn)種種亂象，其根源在于市場(chǎng)上魚(yú)龍混雜。”專家建議，國(guó)家相關(guān)部門應(yīng)提高準(zhǔn)入門檻，加快淘汰落后產(chǎn)能的步伐。“制種行業(yè)也需要‘去產(chǎn)能’。雖然新《種子法》有利于大型企業(yè)的發(fā)展，但國(guó)家對(duì)中小企業(yè)的退出沒(méi)有太多實(shí)質(zhì)性舉措。相反，現(xiàn)在相關(guān)政策還越來(lái)越寬松，以前對(duì)企業(yè)注冊(cè)資本還有一定要求，如今這個(gè)門檻也取消了。”

此外，暢通維權(quán)和調(diào)處渠道也勢(shì)在必行。相關(guān)專家表示，鑒于種子企業(yè)和農(nóng)戶遭遇侵害時(shí)維權(quán)成本高、賠償少，加上農(nóng)業(yè)生產(chǎn)周期長(zhǎng)、發(fā)生事故后責(zé)任認(rèn)定難，建議探索一套多部門參與的長(zhǎng)效維權(quán)打假機(jī)制，制定處置程序和技術(shù)鑒定辦法，有效維護(hù)正規(guī)企業(yè)和農(nóng)民的合法權(quán)益。

同時(shí)，由于種子市場(chǎng)監(jiān)管涉及農(nóng)業(yè)、工商、市場(chǎng)監(jiān)管等多個(gè)部門，只有各部門心往一處想、勁往一處使，加強(qiáng)聯(lián)動(dòng)執(zhí)法力度，才能真正破解監(jiān)管中存在的推諉頑疾。

維權(quán)：農(nóng)民不能“認(rèn)慫”

不怕一萬(wàn)，只怕萬(wàn)一。百密總有一疏。一旦不小心買到假種子怎么辦呢？作為農(nóng)民朋友而言，一定不能“認(rèn)慫”。

依據(jù)我國(guó)《種子法》規(guī)定：種子使用者因種子質(zhì)量問(wèn)題遭受損失的，出售種子的經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)予以賠償。另外，有相關(guān)規(guī)定，農(nóng)戶在遇到以下情況時(shí)，均可以向種子銷售者索賠：種子質(zhì)量不合格，比如種子純度不夠等；假冒種子；未經(jīng)審定或?qū)彾ㄎ赐ㄟ^(guò)的種子；包裝標(biāo)識(shí)不符合要求；過(guò)期種子；種子經(jīng)營(yíng)者承諾不兌現(xiàn)；短斤少兩；無(wú)理拒絕賠償或拖延賠償。

河北省樂(lè)亭縣農(nóng)牧局開(kāi)展農(nóng)資打假宣傳活動(dòng)。　圖片來(lái)源：百度圖片

另外，專家表示，假劣種子賠償?shù)姆秶腥N：一是購(gòu)種價(jià)款，即種子使用者購(gòu)買種子時(shí)所支付的款額。二是有關(guān)費(fèi)用，既包括種子質(zhì)量問(wèn)題帶來(lái)的歉收、絕收，化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜、灌溉用水等損耗，農(nóng)田閑置的浪費(fèi)及應(yīng)得利潤(rùn)的損失，也包括獲得賠償而發(fā)生的費(fèi)用，如交通費(fèi)、誤工費(fèi)、訴訟費(fèi)等。三是可得利益損失，即正常種植沒(méi)有質(zhì)量問(wèn)題的種子預(yù)計(jì)可以獲得的收入減去種植質(zhì)量有問(wèn)題的種子實(shí)際獲得的收入之差。

明確了假種子賠償?shù)臈l件和賠償范圍，農(nóng)戶們還需要注意保留對(duì)自身有效的假劣種子證據(jù)，如購(gòu)種發(fā)票、種子包裝袋等。一是購(gòu)種發(fā)票，可以證明種子銷售方和購(gòu)買方之間買賣關(guān)系成立和權(quán)益受損后因果關(guān)系存在，發(fā)票上需要寫(xiě)明具體品種和數(shù)量，必要時(shí)還會(huì)有特殊要求注明；二是種子包裝袋，袋內(nèi)最好留有未播種的種子樣品，或直接有未開(kāi)封的樣品；三是鑒定結(jié)論和勘驗(yàn)筆錄，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)假種子，可以在田間可以鑒定的有效時(shí)限內(nèi)，及時(shí)邀請(qǐng)種子管理、農(nóng)業(yè)科技等專業(yè)部門進(jìn)行鑒定，出具鑒定結(jié)論和現(xiàn)場(chǎng)勘驗(yàn)筆錄。其他證據(jù)還有種子說(shuō)明書(shū)、警示標(biāo)識(shí)、經(jīng)營(yíng)者承諾書(shū)、種子廣告宣傳等。同時(shí)，種子糾紛發(fā)生后，可以通過(guò)協(xié)商、調(diào)解、行政申訴、仲裁和訴訟五種途徑來(lái)解決。