新公共管理理論下司法社工專業化建設路徑分析

摘要：對一個行政思想的批判必須結合所處的時代。每個行政思想在其輝煌時期都對社會問題開出了藥方，但也會產生新問題。于是我們就需要新藥方來解決處理這些新問題。這并不意味著舊藥方是錯的，而是意味著每個藥方都有自己的有效期和可以治療的癥狀，也有著自己的副作用。如何盡最大努力擴大藥效、降低副作用，是每一個政府官員的責任。在新公共管理理論的指導下，不斷加強司法社工的專業化進程，是新時代的不斷要求。

關鍵詞：公共理論；司法社工；專業化建設

“真理向前一步，哪怕是一小步，就會成為謬誤”——列寧。

新公共管理論從產生起就帶有對前人的批判色彩。在傳統公共行政及其替代者新公共管理理論的年代，政府被認為應該“掌舵”而不是“劃槳”。這個觀點有一定的積極性，能夠調動市場的力量而不是親自去承擔提供服務的責任，“放松公共機構和公共雇員無效率的壟斷特權”。新公共管理理論將政府從具體事務之中解放出來，將關注的焦點集中在對“顧客”的責任和高績效上。這在一定程度上緩解了自20世紀60年代以來愈發嚴重的“滯漲”危機，也成為撒切爾夫人和里根總統的施政依據。

重視人，而不是重視生產率，是新公共服務的一個重要理論，也是新公共服務精神在人文主義上的體現。與新公共管理的簡單機械理性視角不同，新公共服務系統闡述了人類動機是如何影響效率的。早在20世紀30年代的霍桑試驗就證明了社會因素在工作動機中的重要性，而麥格雷戈則在其著作中闡明了這種認識，創造性地提出了Y理論并與傳統觀點的X理論進行區分，用人文主義觀點承認了組織中個人的內在尊嚴和價值，允許工人在組織中表現出更加積極的品質。

一、建立司法社工參與涉未成年人家事案件糾紛解決機制

2018年9月20日上午，良慶區法院與共青團良慶區委簽訂《關于建立良慶區青少年事務社工參與涉未成年人案件糾紛解決機制的合作協議》，啟動南寧市改革試點。簽訂儀式后，良慶區法院家事案件和未成年人案件審判庭庭長方艷紅對司法社工開展了家事案件調查培訓工作。

青少年事務社工主要參與涉未成年人家事案件的家事調查、案件調解、心理疏導和回訪觀護工作。社工通過對涉案當事人自身情況、婚姻家庭狀況、家庭關系以及家事糾紛產生原因的調查，并針對未成年人的情感狀態及生活狀況對其進行心理輔導，出具調查報告和心理評估報告，協助法院開展案件調解，在案件審理中開展少年司法保護。

二、實現青少年司法社工全流程介入

9月11日下午，福州市長樂區青少年司法社工專項服務項目啟動儀式暨青少年司法社會工作座談會在長樂區檢察院舉行。

在啟動儀式上，作為項目督導的福州市青少年事務社會工作者協會副秘書長傅婉霏對長樂區青少年司法社工專項服務項目進行了詳細介紹。隨后，區委政法委、長樂區青少年事務社工服務中心雙方簽訂《福州市長樂區青少年司法社工專項服務項目協議書》。該項目的正式簽約，標志著我區涉案未成年人幫教救助工作進一步邁向社會化、系統化、規范化和專業化，在全省范圍內率先實現青少年司法社工對涉案未成年人的全流程專業化幫教。

根據協議，長樂區委政法委按照政府購買服務模式，自9月份起牽頭公安局、檢察院、法院、司法局四家單位，聯合購買長樂區青少年事務社工服務中心的青少年司法社工專項服務，為長樂區公檢法司四個部門辦理的涉案未成年人，提供合適成年人到場、心理測評、監督考察、跟蹤幫扶及管護幫教等服務，同時對自愿接受幫助的未成年被害人，提供愛心幫扶、司法救助以及心理咨詢疏導、陪伴性支持等服務，既教育感化挽救涉罪未成年人，又全方位保護未成年被害人。

在座談環節，與會人員圍繞當前青少年司法社會工作中遇到的困難困惑、心得體會、工作經驗等進行分享交流。區綜治委預防青少年違法犯罪工作領導小組各有關成員單位要各司其責、主動配合，資源共享、群策群力，共同推動青少年司法社會工作再上新臺階，努力打造未成年人司法保護大平臺，讓司法溫度與社會溫情，在這座大愛之城交相輝映。

會后，青少年事務社工服務中心還同區檢察院、區公安局就涉案未成年人首個幫扶案件進行簽約，并開展了首次偵查階段的幫教活動。據悉，未成年人案件處理有別于成年人，不僅有特別程序，而且涉及心理撫慰、回訪幫教、社會融入等多個方面。為了讓涉案未成年人不脫離社會、將來能正常回歸社會，一線公安干警、檢察官、法官在辦案過程中會給予未成年人特殊司法保護，但同時也需要專業的社會力量提供心理疏導、就業輔導、行為矯治等服務支持。共青團作為黨領導的群團組織，一直以來依托各級綜治委預防青少年違法犯罪專項組，發揮社會動員優勢，在積極構建未成年人司法保護社會支持體系方面不斷努力。

在“未成年人利益最大化”的工作原則下，進一步整合工作資源，在強化校園欺凌整治、預防青少年違法犯罪等項目合作的同時，積極創新工作機制，通過大力開展政府購買社會服務，引入和培育青少年司法事務社工及志愿者隊伍，配合檢察機關和共青團開展全市未成年人檢察工作中的普法宣傳、附條件不起訴考察幫教、社會調查、合適成年人到場、心理疏導、社會觀護、被害人救助、服務轉介、親職教育等工作，逐步構建“檢察官+團干部+司法社工+志愿者”的未成年人檢察個案工作模式。

按照新公共服務的觀點，政策執行的主要焦點是公民參與和社區建設。就如同特里·庫珀所言：“（公民參與）對于創建和維持一個自我治理的政治社區是必要的”，公民不應被視為可能會妨礙“正確的”執行的角色，他們也不應被當做降低成本的工具。相反，公民參與被視為民主政體中政策執行恰當且必要的組成部分。這使得公民作為行政的主體而非客體存在于公民社會中，公民和行政官員應當共同承擔責任并且一起為執行項目而工作。公民的參與精神打破了“政治-行政二分法”對行政領域的堅實壁壘，讓人文主義精神進入到曾經是“絕對理性”的行政層面。

參考文獻：

[1]付小華，郭文梅.新公共管理理論下司法社工專業化建設路徑分析[J].法治與社會，2018（10）：12-13.

[2]周琴.司法社會工作專業化發現分析[J].百家爭鳴，2016（10）64.

作者簡介：董峰，男，遼寧省阜新市人，研究方向：公共管理.