供給側結構性改革背景下我國航空產業路向研究

張亞杰

摘 要：新常態經濟下，中國政府優化升級經濟結構，開展供給側結構性改革。為抓好改革契機，促進中國航空產業的進一步發展，本文將航空產業發展與供給側改革政策環境相結合，從供給側結構性改革的視角，探索我國航空產業在供給側結構性改革背景下路向選擇，提出只有通過產業結構升級、要素合理分配和制度、金融體制變革才能實現我國航空產業的穩定發展。

關鍵詞：供給側 產業結構升級 要素合理分配

一、引言

航空產業是一個國家經濟實力和工業化水平的重要標志。經歷60余年的發展，中國航空產業已形成一個覆蓋航空器研發、制造、維修、運營管理等全領域業務的完整結構體系，中國成為世界上少數幾個擁有該產業完整體系的國家之一。但與美國、歐盟國家、俄羅斯等航空產業強國相比，中國航空產業還存在很大差距，尤其是在航空產業結構安排、生產要素分配和航空產業發展政策等方面。

2016年9月12日，供給側改革首次寫入G20峰會成果文件，公報行文將結構性改革明確為“關鍵作用”，勾勒出“需求管理和供給側改革并重”原則，并將供給側結構性改革列入全球經濟治理行動指南。供給側結構性改革旨在調整經濟結構，優化配置生產要素，實現經濟的數量和質量雙增長。經過改革開放30多年的快速發展，中國經濟發展取得了顯著成就，成為名副其實的經濟大國。但隨著人口紅利、資源紅利的衰減以及國際經濟格局的調整，中國經濟發展開始進入“新常態”階段，供需關系錯位、經濟結構不合理等問題成為制約中國經濟發展的重要原因。供給側結構性改革從勞動力、土地、資本、創新等要素出發，優化供給側環境與機制，調整經濟結構，為中國經濟長期穩定發展提供了一個新契機。如何抓好供給側結構性改革契機，縮小與航空強國之間的差距，是當前我國航空產業發展面臨的一個關鍵問題。

本文在現有供給側結構性改革研究的基礎上，分析目前我國航空產業的發展現狀，將航空產業發展與供給側改革政策環境相結合，探究我國航空產業未來發展方向和實施途徑，指出要通過產業結構優化、要素合理分配和制度與金融體制創新三個層面，實現航空產業的高質量穩速發展，對我國航空產業的未來發展具有一定借鑒意義。

二、基于供給側改革視角下航空產業的路向選擇

據《中國制造2025》預測，在未來十年里，全球將需要總價值約兩萬億美元的干線飛機1.2萬架、支線飛機0.27萬架、通用飛機1.83萬架、直升機1.2萬架。如何探索出航空產業的路向是目前航空產業改革發展的重點，本文主要從供給側結構優化、要素分配、制度變革三個方面進行說明。

（一）結構優化

航空產業是眾多產業中具有高技術含量的產業之一，它具備戰略性、高壟斷性、復雜性、政府決策性、較高的進入退出壁壘等產業特點。一個完整的航空產業鏈從產品的設計與制造，到最后的組裝成型，需要多個部門的分工協作。因此要升級航空產業的結構轉型，必須是相關配套企業共同升級，完成整個產業鏈結構優化和升級，實現有效供給和有效需求的雙向平衡是當前航空產業結構改革的應有之意。

在和平發展時代，航空產業更多的是民用，民用部分的發展更多依靠企業本身的發展，而不再拘囿于政府支持。“十三五”期間，我國航空產業在轉型升級中得到突飛猛進的發展，據2015年數據顯示，中航科工集團公司在轉型戰略實施、民用產業發展、國際化經營、核心競爭力提升等方面取得了長遠的進步，全年實現營業收入同比增長11.9%，利潤總額同比增長18.8%，凈利潤同比增長18.4%。

（二）要素合理分配

為了穩步加快我國航空產業的發展，我們需要對航空產業資源進行戰略重組和整合，優化資源配置，積極調整原有航空產業運行模式，將產業的優勢資源緊密結合在一起，形成具有規?；暮娇债a業產品發展模式。

1.人才培養

大力發展航空航天產業，一方面，需要通過建立國內外大學、科研機構及企業引進和校企合作培養模式，組建國內一流航空產業師資隊伍，學習汲取國外航空發達國家的人才培養模式，設置合理的教學體系，引進國外先進的教學理念，加強航空航天高級管理人員和技術人才的培養，建設人才培養基地；另一方面，需要加大對航空產業知識產權的保護，維護航空產業相關技術人員和管理人員的合法權益，對符合規定條件的高技術成果轉化項目，由轉化專項基金給予研發支持。在引進高端人才方面，企業部門應減少壁壘障礙，滿足人才基本需求，解決人才戶籍和住房問題、保障家屬工作安置和子女就學問題。比如英國雖一再執行的緊縮移民和簽證政策，對短缺的高技術人才，卻出臺了一系列優惠政策吸引人才。

建立完善的航空產業人力體系基礎需要一支素質優良、結構合理和知識層面多元化的人才隊伍。通過加強產學研合作，進行實踐教學環節的創新，培養出與航空產業各個結構層面匹配的技術型人才，減少航空產業結構性失業。在校企合作方面，可以邀請航空產業的企業專家在學校兼職，并共同探索研究人才培養方式的制定和培養路徑。如中國航空工業集團公司先后與北京航空航天大學、西北工業大學、南京航空航天大學等6所航空院校簽訂科技合作協議，推進航空產業高技術人才和管理人才的培養以及促進航空院?？蒲袆撔鲁晒漠a品化。

2.技術創新

新技術選擇和生產要素間的適宜性及生產要素合理優化配置是航空產業改革的重要途徑之一。針對航空企業產業結構的升級調整意味著對要素稟賦結構的技術選擇和技術創新投入，這是因為加快科技轉化成果的動力，離不開合理利用資源稟賦、降低技術創新成本、增加技術創新資本投入和有效的市場前景資源投入。黃茂興等認為，考慮自身技術條件和資源要素基礎，追求新技術，能有效促進技術進步，提高經濟效率和資源合理配置?？讘楙惖日J為，依據要素稟賦結構進行技術選擇和創新投入有助于提高中國工業行業的有效增長，根據自身要素稟賦優勢，進行合理的技術創新將有效提升創新驅動工業結構調整的速度。正如菲爾普斯所說：“所有創新都有偶然或者隨機的因素。在一定程度下，新產品的開發成功和得到商業化應用都是概率問題”“創新是走向未知的歷程”。

3.研發經費

航空產業的技術進步具有明顯的資本偏向特征，提高資本投入對整個行業的技術進步和創新有著決定性的作用。弗朗霍夫應用研究促進協會是德國典型的政府支持與高技術服務并重的三大科研機構之一，其經費主要來源于“非競爭性資金”和“競爭性資金”?！胺歉偁幮再Y金”主要包括中央和地方政府及歐盟投入的科技事業資金、聯邦國防等部門下的專項資助等；“競爭性基金”指公共部門的招標課題、企業研發合同收入及政府補貼、民間基金會的資助等?？蒲袡C構年經費2/3來源于“競爭性資金”，1/3為“非競爭性資金”。美國GE公司研發經費，25%來源于政府資金，25%由公司總部撥給，50%來源于企業內部合同。我國航空產業應該汲取這些前沿研究機構的研發經費來源模式，鼓勵國內民營資本進入航空產業，建立研發經費投入的多元化穩定來源。

（三）制度變革

1.完善航空產業的金融市場監管，避免金融風險

首先，政府理應讓民營和國營企業在同一市場環境平臺公平競爭，發揮市場經濟優勢。雖然航空企業本身不提供金融服務，但航空企業的經濟效益卻是以貨幣為度量的，當其對外交易、直接投資以及接受各種金融服務時，都面臨著間接的金融風險，需要政府幫助航空企業控制金融風險。其次，從我國航空產業實際發展現狀出發，我國航空產業融資重點應是拓寬融資渠道，以便改善依賴于國家撥款和銀行貸款的單一融資局面。一是企業主動拓寬航空產業籌措研發資金的融資渠道，保障在增加國有投資和銀行貸款的基礎上，積極鼓勵引導私有企業入股航空產業；二是促進航空產業R&D;投入與外部企業金融資金、管理相結合，打破傳統航空企業的管理模式和資金籌集模式；三是金融機構應對航空產業的投資項目、融資風險和客戶風險進行監督和審核，避免盲目投資、過度開展負債融資；四是航空產業應該建立對有價值的項目進行評估，以及對其發展前景做出全面定位，確保產業擁有穩定的現金流。

2.實現航空產業的制度創新、體制改革，釋放市場活力

實現航空產業的制度創新。首先，一方面是轉換政府宏觀調控職能，由國家調控企業和配置資源轉向以市場調控為主，通過市場上的價格波動和競爭實現航空產業勞動力、資金、技術、土地等各種資源需求的流轉和配置；另一方面是航空產業的政府職能應多以服務和監控為主，從根本上打破各部門的條塊分割、自我封閉的狀況，吸引民營企業參與航空產業發展，解決個體、私營企業進入航空產業面臨的制度性障礙，釋放航空產業的市場活力。其次，政府應提供稅收優惠、稅收返還，稅收優惠不僅能降低研發投資邊際成本，而且能夠彌補企業研發投資內源融資缺口，一是政府應該減少征收航空產業的稅收，合理規劃稅收制度；二是對技術創新的航空產品實行稅金補貼，以稅金補貼的方式轉換成對航空產業的研發資金投入；三是避免對航空產業的重復征稅。如航空運輸業實行“營改增”，避免對航空運輸企業營業稅的重復征收。

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（作者單位：西安財經學院）

責任編輯：代建明