創新供給，培育經濟發展新優勢

付東梅

一、內蒙古經濟發展態勢

2017年，我區深入貫徹習近平總書記考察內蒙古重要講話精神和治國理政新理念新思想新戰略，以提高經濟發展質量和效益為中心，堅定不移推進供給側結構性改革，經濟運行總體呈“結構優、效益增、活力強”良好態勢，但是經濟發展不平衡不充分問題仍存在，推動全區經濟實現高質量發展任重道遠。

二、經濟發展面臨的主要挑戰

當前內蒙古正處于創新驅動、轉型發展的關鍵時期，經濟社會發展中出現的一些積極變化還是初步的，基礎還不夠牢固，前進道路上還存在不少挑戰。主要體現在：深層次結構性矛盾凸顯，產業競爭力和抗風險能力較弱，轉型升級和提質增效任務艱巨，統籌協調穩增長和調結構難度不減；非公有制經濟發展不充分，市場化程度低，發展活力不足；科學發展體制機制尚未完善，政府與市場、社會的關系需進一步理順；生態環境仍十分脆弱，生態保護建設任務艱巨，生態文明建設仍有明顯差距；城鄉區域發展和居民收入差距較大，城鄉基本公共服務均等化步伐有待加快，部分領域社會矛盾突出。另外，在經濟社會轉型發展進程中，利益主體和訴求多元化，改革進入攻堅期、深水區，保障和改善民生，提高社會管理水平、促進經濟可持續發展的要求會更高。這要求我們善于在全球大背景下、全國大發展中謀劃自治區的未來，因勢利導，揚長補短，把改革的紅利、內需的潛力、創新的活力疊加起來，加快培育經濟發展新優勢，推動經濟有質量、有效率的增長。

三、創新供給，培育經濟發展新優勢

（一）創新制度供給，提升資源配置效率，提高經濟投入產出效率

改革是經濟社會發展的活力之源和動力之本，也是未來內蒙古建成現代化經濟體系的重要支撐。

一是創新政府配置資源方式。加快建立以目錄管理、統一平臺、規范交易、全程監管為主要內容的新型資源配置體系，實現資源配置效益最大化和效率最優化。

二是深化壟斷行業改革。加快壟斷行業社會資本、民間資本的引入。深化壟斷行業、城市公用事業公共服務價格改革。

三是深化國企改革。推進混合所有制改革。將一些民營企業吸引到國資投資經營的領域，利于解決國企管理體制方面的問題，也緩解投資決策效率不高等問題。健全現代企業制度。隨著我國對外開放深度逐年加大，國企也感受到了來自市場的競爭壓力，因此，推動自身加大改革發展的力度，建立現代企業管理制度，降低經營管理成本，多在創新發展上下功夫，顯得尤為迫切。只有將利潤建立在管理制度的創新和企業產品的創新上，構建可持續的盈利模式，國企才能真正做大做優做強。

四是深化電力體制改革。電價降低不僅能降低工業成本，增強能源、資源密集型產品競爭力，更能通過“洼地”效應，擴大招商引資成果。內蒙古電力體制改革具備切實的可行性。一是具備基礎條件，我區發電成本大概0.15元/千瓦時。二是面臨難得機遇。2015年以來，國家密集出臺一系列深化電力體制改革文件，支持蒙西、深圳、云南、貴州等7個地區率先開展輸配電價改革試點，我區電力體制改革既符合國家政策方向，又可以借勢而為實現更大突破。三是有試驗載體。蒙西電網作為全國唯一的獨立省級電網，有條件利用電網自主便利進一步深化電力體制改革。四是有可借鑒案例。霍林河通過低值煤利用從源頭降低發電成本，通過電力微網直供降低用電企業電價，通過低鋁價吸引加工企業多重轉化增值，進而打造煤電鋁全產業鏈低成本競爭優勢的發展模式，為我區推進電力體制改革提供了成功案例。為此，后期應加快推進輸配電價改革，在蒙西電網建立獨立的輸配電價體系。以霍林河煤電鋁循環產業園區為試點，推廣局域電網運營新模式。開展售電改革和增量配電業務改革試點，多途徑培育多元化售電市場主體。擴大直供電規模和范圍，提高自備電裝機比重，進一步把電力優勢轉化為競爭優勢和發展優勢。

五是放寬放活非公有制經濟市場準入。凡是阻礙民營經濟發展的準入門檻一律破除；凡是限制民營企業進入本地市場的各種壁壘一律拆除。構建營商環境評價體系，以評促改，營造穩定、公平、透明、可預期的營商環境。切實保護非公企業合法權益和降低非公企業經營成本。

（二）創新市場供給，切實推動經濟轉型

傳統行業“以量取勝”的低水平發展階段已將結束。未來只有通過新產品、新創意、新模式在市場供給上領先，才能在市場競爭中贏得主動。新時代條件下，內蒙古必須緊跟科技、市場、產業發展趨勢，以培植新興產業為著力點，由被動式供給轉為主動供給，用創新供給引領經濟轉型。

一是加快發展高生產率行業，推動生產要素向高端化、智能化、綠色化、服務化方向轉移，全面提升行業效率。圍繞新興產業規模化：加快布局數字經濟、新能源汽車、工業機器人、高性能醫療器械、石墨（烯）新材料等重大項目。加大稀土永磁電機、高鋁煤炭資源利用、蒙藥制劑等領域成果產業化轉化力度，加快建設蒙中藥生產加工基地，培育國家重要的石墨（烯）新材料產業基地，高標準建設國家大數據綜合試驗區。以呼包鄂為重點，高水平建設 “中國制造2025”示范城市，推動高生產率行業集聚發展。圍繞“新興產業+互聯網”行動：加快布局應用人機智能交互、數字化設計、柔性自動化生產線、智能物流系統等技術的重大項目，建設一批智能工廠和車間，推動“內蒙古制造”向“內蒙古智造”轉變。圍繞生態文明建設：以加快建立完善綠色生產和消費制度為導向，壯大節能環保、清潔生產、清潔能源產業。依托大草原、大森林、大濕地、大沙漠、大湖泊等特色生態資源，布局生態經濟產業鏈，擴大生態旅游、健康養老、養生娛樂等新興產業供給，促進我區生態經濟效益釋放。

二是推動服務業模式創新、跨業融合、多維拓展。圍繞服務業提質升級，加快布局大旅游、大健康、大物流和現代金融等現代服務業項目。促進消費轉型升級和服務業提質增效相結合，推動消費和服務業互促互進，在呼和浩特市、包頭市、鄂爾多斯市高水平規劃建設一批現代服務業集聚示范區，在呼倫貝爾市、興安盟等旅游資源富集區規劃建設國家級、自治區級全域旅游示范區。

三是大力振興實體經濟。通過政策引導、要素配置、環境保障促進各類資源向實體經濟聚集。疏通金融服務實體經濟的管道，大力發展普惠金融，建立更好服務實體經濟和產業創新的綜合金融服務體系。保護企業家精神，穩定企業家信心，加強對各種所有制組織和自然人財產權保護，讓企業家專注創業、安心創業、愉快創業。

（三）創新人才供給，筑牢動力變革根基

隨著國內人口紅利的逐漸消失和創新成為經濟發展的動力，區域競爭從過去的拼產業、拼資本轉向拼人才，人力資本成為發展的制高點，什么樣的人才決定什么層次的產業、多大規模的資本流入。2017年以來，多個城市加大人才政策支持力度，人才爭奪戰已經打響，亟待內蒙古在人才鼓勵政策方面有大力度創新。一是構建多元薪酬結構激勵人才，強化科技成果轉化獎勵。二是積極推進實施開放的人才政策。重點引進創業人才、創新創業中介服務人才、資本管理運營人才、企業高級管理、科技技能人才、企業家等五類人才。三是營造良好的人才發展環境。加強人才服務載體建設，建設人力資源服務產業園，通過統籌規劃和政策引導，依托重大項目和龍頭企業，形成人力資源公共服務樞紐型基地和產業創新發展平臺。四是吸引、留住年輕人才。尤其在安居落戶、促進就業、支持創業、高效服務等方面下功夫，通過對落戶、住房、交通、教育、醫療等方面政策進行優化，為人才生活、工作、發展提供便利。

（作者單位：內蒙古自治區發展研究中心）

責任編輯：代建明