創(chuàng)新供給，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)

付東梅

一、內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢(shì)

2017年，我區(qū)深入貫徹習(xí)近平總書(shū)記考察內(nèi)蒙古重要講話精神和治國(guó)理政新理念新思想新戰(zhàn)略，以提高經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和效益為中心，堅(jiān)定不移推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行總體呈“結(jié)構(gòu)優(yōu)、效益增、活力強(qiáng)”良好態(tài)勢(shì)，但是經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡不充分問(wèn)題仍存在，推動(dòng)全區(qū)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展任重道遠(yuǎn)。

二、經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的主要挑戰(zhàn)

當(dāng)前內(nèi)蒙古正處于創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中出現(xiàn)的一些積極變化還是初步的，基礎(chǔ)還不夠牢固，前進(jìn)道路上還存在不少挑戰(zhàn)。主要體現(xiàn)在：深層次結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯，產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力較弱，轉(zhuǎn)型升級(jí)和提質(zhì)增效任務(wù)艱巨，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)穩(wěn)增長(zhǎng)和調(diào)結(jié)構(gòu)難度不減；非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展不充分，市場(chǎng)化程度低，發(fā)展活力不足；科學(xué)發(fā)展體制機(jī)制尚未完善，政府與市場(chǎng)、社會(huì)的關(guān)系需進(jìn)一步理順；生態(tài)環(huán)境仍十分脆弱，生態(tài)保護(hù)建設(shè)任務(wù)艱巨，生態(tài)文明建設(shè)仍有明顯差距；城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展和居民收入差距較大，城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)均等化步伐有待加快，部分領(lǐng)域社會(huì)矛盾突出。另外，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型發(fā)展進(jìn)程中，利益主體和訴求多元化，改革進(jìn)入攻堅(jiān)期、深水區(qū)，保障和改善民生，提高社會(huì)管理水平、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的要求會(huì)更高。這要求我們善于在全球大背景下、全國(guó)大發(fā)展中謀劃自治區(qū)的未來(lái)，因勢(shì)利導(dǎo)，揚(yáng)長(zhǎng)補(bǔ)短，把改革的紅利、內(nèi)需的潛力、創(chuàng)新的活力疊加起來(lái)，加快培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)有質(zhì)量、有效率的增長(zhǎng)。

三、創(chuàng)新供給，培育經(jīng)濟(jì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)

（一）創(chuàng)新制度供給，提升資源配置效率，提高經(jīng)濟(jì)投入產(chǎn)出效率

改革是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的活力之源和動(dòng)力之本，也是未來(lái)內(nèi)蒙古建成現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系的重要支撐。

一是創(chuàng)新政府配置資源方式。加快建立以目錄管理、統(tǒng)一平臺(tái)、規(guī)范交易、全程監(jiān)管為主要內(nèi)容的新型資源配置體系，實(shí)現(xiàn)資源配置效益最大化和效率最優(yōu)化。

二是深化壟斷行業(yè)改革。加快壟斷行業(yè)社會(huì)資本、民間資本的引入。深化壟斷行業(yè)、城市公用事業(yè)公共服務(wù)價(jià)格改革。

三是深化國(guó)企改革。推進(jìn)混合所有制改革。將一些民營(yíng)企業(yè)吸引到國(guó)資投資經(jīng)營(yíng)的領(lǐng)域，利于解決國(guó)企管理體制方面的問(wèn)題，也緩解投資決策效率不高等問(wèn)題。健全現(xiàn)代企業(yè)制度。隨著我國(guó)對(duì)外開(kāi)放深度逐年加大，國(guó)企也感受到了來(lái)自市場(chǎng)的競(jìng)爭(zhēng)壓力，因此，推動(dòng)自身加大改革發(fā)展的力度，建立現(xiàn)代企業(yè)管理制度，降低經(jīng)營(yíng)管理成本，多在創(chuàng)新發(fā)展上下功夫，顯得尤為迫切。只有將利潤(rùn)建立在管理制度的創(chuàng)新和企業(yè)產(chǎn)品的創(chuàng)新上，構(gòu)建可持續(xù)的盈利模式，國(guó)企才能真正做大做優(yōu)做強(qiáng)。

四是深化電力體制改革。電價(jià)降低不僅能降低工業(yè)成本，增強(qiáng)能源、資源密集型產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力，更能通過(guò)“洼地”效應(yīng)，擴(kuò)大招商引資成果。內(nèi)蒙古電力體制改革具備切實(shí)的可行性。一是具備基礎(chǔ)條件，我區(qū)發(fā)電成本大概0.15元/千瓦時(shí)。二是面臨難得機(jī)遇。2015年以來(lái)，國(guó)家密集出臺(tái)一系列深化電力體制改革文件，支持蒙西、深圳、云南、貴州等7個(gè)地區(qū)率先開(kāi)展輸配電價(jià)改革試點(diǎn)，我區(qū)電力體制改革既符合國(guó)家政策方向，又可以借勢(shì)而為實(shí)現(xiàn)更大突破。三是有試驗(yàn)載體。蒙西電網(wǎng)作為全國(guó)唯一的獨(dú)立省級(jí)電網(wǎng)，有條件利用電網(wǎng)自主便利進(jìn)一步深化電力體制改革。四是有可借鑒案例。霍林河通過(guò)低值煤利用從源頭降低發(fā)電成本，通過(guò)電力微網(wǎng)直供降低用電企業(yè)電價(jià)，通過(guò)低鋁價(jià)吸引加工企業(yè)多重轉(zhuǎn)化增值，進(jìn)而打造煤電鋁全產(chǎn)業(yè)鏈低成本競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的發(fā)展模式，為我區(qū)推進(jìn)電力體制改革提供了成功案例。為此，后期應(yīng)加快推進(jìn)輸配電價(jià)改革，在蒙西電網(wǎng)建立獨(dú)立的輸配電價(jià)體系。以霍林河煤電鋁循環(huán)產(chǎn)業(yè)園區(qū)為試點(diǎn)，推廣局域電網(wǎng)運(yùn)營(yíng)新模式。開(kāi)展售電改革和增量配電業(yè)務(wù)改革試點(diǎn)，多途徑培育多元化售電市場(chǎng)主體。擴(kuò)大直供電規(guī)模和范圍，提高自備電裝機(jī)比重，進(jìn)一步把電力優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)和發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

五是放寬放活非公有制經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)準(zhǔn)入。凡是阻礙民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的準(zhǔn)入門(mén)檻一律破除；凡是限制民營(yíng)企業(yè)進(jìn)入本地市場(chǎng)的各種壁壘一律拆除。構(gòu)建營(yíng)商環(huán)境評(píng)價(jià)體系，以評(píng)促改，營(yíng)造穩(wěn)定、公平、透明、可預(yù)期的營(yíng)商環(huán)境。切實(shí)保護(hù)非公企業(yè)合法權(quán)益和降低非公企業(yè)經(jīng)營(yíng)成本。

（二）創(chuàng)新市場(chǎng)供給，切實(shí)推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型

傳統(tǒng)行業(yè)“以量取勝”的低水平發(fā)展階段已將結(jié)束。未來(lái)只有通過(guò)新產(chǎn)品、新創(chuàng)意、新模式在市場(chǎng)供給上領(lǐng)先，才能在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中贏得主動(dòng)。新時(shí)代條件下，內(nèi)蒙古必須緊跟科技、市場(chǎng)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，以培植新興產(chǎn)業(yè)為著力點(diǎn)，由被動(dòng)式供給轉(zhuǎn)為主動(dòng)供給，用創(chuàng)新供給引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。

一是加快發(fā)展高生產(chǎn)率行業(yè)，推動(dòng)生產(chǎn)要素向高端化、智能化、綠色化、服務(wù)化方向轉(zhuǎn)移，全面提升行業(yè)效率。圍繞新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模化：加快布局?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)、新能源汽車、工業(yè)機(jī)器人、高性能醫(yī)療器械、石墨（烯）新材料等重大項(xiàng)目。加大稀土永磁電機(jī)、高鋁煤炭資源利用、蒙藥制劑等領(lǐng)域成果產(chǎn)業(yè)化轉(zhuǎn)化力度，加快建設(shè)蒙中藥生產(chǎn)加工基地，培育國(guó)家重要的石墨（烯）新材料產(chǎn)業(yè)基地，高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)國(guó)家大數(shù)據(jù)綜合試驗(yàn)區(qū)。以呼包鄂為重點(diǎn)，高水平建設(shè) “中國(guó)制造2025”示范城市，推動(dòng)高生產(chǎn)率行業(yè)集聚發(fā)展。圍繞“新興產(chǎn)業(yè)+互聯(lián)網(wǎng)”行動(dòng)：加快布局應(yīng)用人機(jī)智能交互、數(shù)字化設(shè)計(jì)、柔性自動(dòng)化生產(chǎn)線、智能物流系統(tǒng)等技術(shù)的重大項(xiàng)目，建設(shè)一批智能工廠和車間，推動(dòng)“內(nèi)蒙古制造”向“內(nèi)蒙古智造”轉(zhuǎn)變。圍繞生態(tài)文明建設(shè)：以加快建立完善綠色生產(chǎn)和消費(fèi)制度為導(dǎo)向，壯大節(jié)能環(huán)保、清潔生產(chǎn)、清潔能源產(chǎn)業(yè)。依托大草原、大森林、大濕地、大沙漠、大湖泊等特色生態(tài)資源，布局生態(tài)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)鏈，擴(kuò)大生態(tài)旅游、健康養(yǎng)老、養(yǎng)生娛樂(lè)等新興產(chǎn)業(yè)供給，促進(jìn)我區(qū)生態(tài)經(jīng)濟(jì)效益釋放。

二是推動(dòng)服務(wù)業(yè)模式創(chuàng)新、跨業(yè)融合、多維拓展。圍繞服務(wù)業(yè)提質(zhì)升級(jí)，加快布局大旅游、大健康、大物流和現(xiàn)代金融等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目。促進(jìn)消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級(jí)和服務(wù)業(yè)提質(zhì)增效相結(jié)合，推動(dòng)消費(fèi)和服務(wù)業(yè)互促互進(jìn)，在呼和浩特市、包頭市、鄂爾多斯市高水平規(guī)劃建設(shè)一批現(xiàn)代服務(wù)業(yè)集聚示范區(qū)，在呼倫貝爾市、興安盟等旅游資源富集區(qū)規(guī)劃建設(shè)國(guó)家級(jí)、自治區(qū)級(jí)全域旅游示范區(qū)。

三是大力振興實(shí)體經(jīng)濟(jì)。通過(guò)政策引導(dǎo)、要素配置、環(huán)境保障促進(jìn)各類資源向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)聚集。疏通金融服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的管道，大力發(fā)展普惠金融，建立更好服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新的綜合金融服務(wù)體系。保護(hù)企業(yè)家精神，穩(wěn)定企業(yè)家信心，加強(qiáng)對(duì)各種所有制組織和自然人財(cái)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，讓企業(yè)家專注創(chuàng)業(yè)、安心創(chuàng)業(yè)、愉快創(chuàng)業(yè)。

（三）創(chuàng)新人才供給，筑牢動(dòng)力變革根基

隨著國(guó)內(nèi)人口紅利的逐漸消失和創(chuàng)新成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的動(dòng)力，區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)從過(guò)去的拼產(chǎn)業(yè)、拼資本轉(zhuǎn)向拼人才，人力資本成為發(fā)展的制高點(diǎn)，什么樣的人才決定什么層次的產(chǎn)業(yè)、多大規(guī)模的資本流入。2017年以來(lái)，多個(gè)城市加大人才政策支持力度，人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)已經(jīng)打響，亟待內(nèi)蒙古在人才鼓勵(lì)政策方面有大力度創(chuàng)新。一是構(gòu)建多元薪酬結(jié)構(gòu)激勵(lì)人才，強(qiáng)化科技成果轉(zhuǎn)化獎(jiǎng)勵(lì)。二是積極推進(jìn)實(shí)施開(kāi)放的人才政策。重點(diǎn)引進(jìn)創(chuàng)業(yè)人才、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中介服務(wù)人才、資本管理運(yùn)營(yíng)人才、企業(yè)高級(jí)管理、科技技能人才、企業(yè)家等五類人才。三是營(yíng)造良好的人才發(fā)展環(huán)境。加強(qiáng)人才服務(wù)載體建設(shè)，建設(shè)人力資源服務(wù)產(chǎn)業(yè)園，通過(guò)統(tǒng)籌規(guī)劃和政策引導(dǎo)，依托重大項(xiàng)目和龍頭企業(yè)，形成人力資源公共服務(wù)樞紐型基地和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展平臺(tái)。四是吸引、留住年輕人才。尤其在安居落戶、促進(jìn)就業(yè)、支持創(chuàng)業(yè)、高效服務(wù)等方面下功夫，通過(guò)對(duì)落戶、住房、交通、教育、醫(yī)療等方面政策進(jìn)行優(yōu)化，為人才生活、工作、發(fā)展提供便利。

（作者單位：內(nèi)蒙古自治區(qū)發(fā)展研究中心）

責(zé)任編輯：代建明