判斷內蒙古發展形勢需要關注的幾個問題

張永軍

2008年美國金融危機爆發，至今已近10年時間，由此帶來的影響體現在思維方式、宏觀調控、產業發展、人民生活、生態建設等方方面面。“不謀全局者，不足謀一域”，對于內蒙古這樣一個欠發達地區而言，只有全面認識、把握當前發展形勢，才能更好地推進內蒙古高質量發展。

判斷短期形勢需要用中長期宏觀思維來把握

首先，從經濟周期和結構優化升級看，2008年美國金融危機引發全球經濟危機，時至今日已10年，我們用了10年時間認識、把握、消化這次危機帶來的影響。這期間，黨中央不斷完善發展思路，提出應對舉措。2012年黨的十八大召開，明確提出：“當前，世情、國情、黨情繼續發生深刻變化，我們面臨的發展機遇和風險挑戰前所未有”“在任何情況下都要牢牢把握社會主義初級階段這個最大國情，推進任何方面的改革發展都要牢牢立足社會主義初級階段這個最大實際”。這兩句話，實質是對發展階段的清晰判斷。隨后，做出了“三期疊加”“經濟發展新常態”等系列論斷，實質是我們正式從周期理論考慮經濟發展問題。因此，我們今天判斷經濟形勢一定要從經濟發展周期角度去思考。2017年7月24日，習近平總書記主持政治局會議分析研究當前經濟形勢和經濟工作時提出，經濟運行中還存在不少矛盾和問題，要站在經濟長周期和結構優化升級的角度，把握經濟發展階段性特征，保持頭腦清醒和戰略定力，堅定不移抓好供給側結構性改革，妥善化解重大風險隱患，促進經濟社會持續健康發展。

其次，從我國中長期發展戰略看，已形成了比較系統的中長期發展戰略體系，2012—2017年，歷經5年努力，形成了十九大提出的新時代中國特色社會主義思想和14條基本方略，并做出了具體安排，到2020年，既要全面建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標，又要開啟全面建設社會主義現代化國家新征程，向第二個百年奮斗目標進軍（2050年），并分2035年和2050年兩個階段來安排。這是我國未來的發展藍圖，也是實現中國夢的路線圖。

再次，從世界各國發展預期看，國際預期持續改善，2017年，全球經濟增長速度達到3%，這是自2011年以來的最快增長。全球約2/3的國家增長速度高于上一年。2018年和2019年全球經濟的增長預期將穩定在3%左右。據IMF估計， 2018 年和 2019 年全球增長將達到3.9%，對全球增長貢獻一半的新興亞洲發展中國家將增長 6.5%左右，獨聯體國家經濟增速將高于 2%。

最后，從我國面臨的挑戰看，2008年國際經濟危機后，主要經濟體均進行了戰略調整，美國實施重振制造業戰略，德國實施工業4.0，日本推行安倍經濟學，等等。國內面臨勞動力成本上升與勞動密集型產業轉移雙重擠壓，傳統產業面臨嚴峻挑戰。新舊業態轉換難度加大，新技術、新模式、新業態等對傳統產業的改造升級迫切需求加劇。

上述客觀環境的變化，要求我們必須因應形勢，作為省級政府而言，回顧過去，客觀評價和認識“內蒙古現象”，需要強化問題導向；展望未來，立足于中觀層面，需要不折不扣地落實好中央戰略部署，為此，必須以全面貫徹落實黨的十九大精神為核心，以2018年為新起點，在此框架下來謀篇布局。

謀劃未來支撐點需要考慮的六個關鍵因素

2018年內蒙古自治區政府工作報告明確提出，預計2018年經濟增長6.5%左右，要實現上述目標，可能取決于6個關鍵因素：

一是取決于對國家戰略的落實。黨的十九大明確提出科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略、鄉村振興戰略、區域協調發展戰略、可持續發展戰略、軍民融合發展戰略，共七大戰略，并且寫進黨章。建議在上述國家戰略下謀劃內蒙古的發展路徑和舉措，制定實施方案或者行動計劃，尋找新的經濟增長點是當務之急。

二是取決于對新技術的應用。能源技術、信息技術、生物技術改變了傳統生產和生活方式，應用好就能夠促進傳統產業改造升級，培育出一批戰略性新興產業。如智能車間、平臺經濟等等。建議以國家創新服務業發展為契機，培育一批新模式、新業態、新產業。

三是取決于改革創新。特別是在“破、立、降”上如何突破。如非公經濟發展問題和如何突破“明放暗不放”問題。建議以國務院推進“破、立、降”三大改革為契機，全面抓好內蒙古營商環境建設。

四是取決于質量、效率、動力三大變革推進落實。質量變革突出抓好全面提升產品、工程和服務質量，全面抓好品牌建設，深化質量導向改革；效率變革突出抓好提高行業發展效率、提高要素配置效率、深入推動流通革命、完善對外開放體制機制；動力變革突出抓好強化企業創新主體地位、強化創新平臺建設、加快培養創新隊伍、優化創新環境。

五是取決于人力資源和現代金融服務于實體經濟。按照黨的十九大提出的，構建實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源“四位協同”現代化產業體系。建議重點關注人力資源和現代金融，如產業投資基金規范化運作問題。

六是取決于服務業引領轉型。深入貫徹落實《國務院辦公廳關于加快發展生活性服務業促進消費結構升級的指導意見》（國辦發〔2015〕85號）、《關于加快發展生產性服務業促進產業結構調整升級的指導意見》（國發〔2014〕26號）、《服務業創新發展大綱（2017—2025年）》（發改規劃〔2017〕1116號），切實發揮好服務業在引領工業、農牧業轉型升級的牽引作用。建議盡快修訂加快服務業發展的若干政策規定和編制內蒙古自治區服務業創新發展大綱，每年召開一次全區服務業創新發展大會。

未來預期目標的把握

一是建議構建符合高質量發展要求的指標體系。中央經濟工作會議提出，必須加快推動形成高質量發展的指標體系、政策體系、標準體系、統計體系、績效體系、政策考核。建議結合“十三五”中期評估，系統總結內蒙古“十三五”以來的發展成就及存在的突出問題，結合黨的十九大精神，進行全面修訂和補充，為推進“十四五”發展打好基礎。

二是建議強化區間調控思維。結合李克強總理重要講話精神，正確理解和把握經濟運行合理區間，一方面，“區間”是指經濟增長率、就業水平等不滑出“下限”，物價漲幅等不超出“上限”，即經濟運行不但要實現經濟增長，而且要實現比較充分的就業，居民收入不斷增長，環境有所改善，是一個多重目標的協調發展；另一方面，要向市場釋放明確的發展預期，提振信心。

（作者系內蒙古自治區發展研究中心副主任）

責任編輯：康偉