內蒙古經濟正在從高速度向高質量轉型

李力

當前，內蒙古認真貫徹落實中央和自治區黨委重大決策部署，落實五大發展理念，堅持穩中求進工作總基調，堅持以推進供給側結構性改革為主線，積極應對經濟下行壓力，貫徹新發展理念，加快動能轉換和結構優化，主要先行指標持續好轉，經濟效益明顯改善。突出表現在：經濟活力、動力和潛力不斷釋放；穩定性、協調性和可持續性增強；但是困難和挑戰仍然不少，提質、增效、惠民生任重道遠。展望2018年，在習近平新時代中國特色社會主義思想的指引下，隨著供給側結構性改革深入推進，經濟新動能快速成長，全區經濟將向高質量發展階段邁進，實現持續健康發展。前瞻未來30年，我們有改革開放40年打下的基礎和自治區成立70年的歷史經驗和輝煌成就，內蒙古的明天會更好。

初步預計，2018年全區經濟總體運行穩定，地區生產總值增長6.5%左右，城鄉居民人均可支配收入均增長7.5%左右，居民消費價格指數漲幅在3%以內，城鎮調查失業率和登記失業率分別控制在5%和4%以內，萬元地區生產總值能耗完成國家下達的控制目標。

一、當前經濟運行的基本情況

（一）新動能不斷增強

在經濟從高速度向高質量轉型過程中，我區大力培育新動能和新增長點，經濟的內生增長動力和可持續性大幅提升。截至2017年底，全區實有各類市場主體186.04萬戶，比上年增長6.5%，日均新登記市場主體超過1000戶。以云計算、大數據為代表的信息技術產業和新型煤化工產業、新能源產業、蒙醫藥等成為支撐全區經濟發展的新動能。全區戰略性新興產業增加值增速高于規模以上工業，大數據裝機能力居全國第一，世界首條稀土硫化物著色劑連續化隧道窯生產線、我國最大的電動輪礦車總裝車間在包頭建成，呼和浩特至集寧高鐵建成通車，高鋁粉煤灰提取氧化鋁多聯產技術開發與產業示范項目獲得2017年度國家科技進步二等獎，熱鍍鋼（鋁）復合板熱轉彩印板技術成功實現產業化，扶持蒙醫藥產業化發展等等，一系列新動能的涌現助推實體經濟轉型升級。

（二）工業加快向中高端邁進

制造業保持較快增長。在規模以上工業中，通用設備制造業同比增長1.3倍，計算機、通信和其他電子設備制造業增長32.2%，汽車制造業增長16.6%，高新技術產業中電子計算機通信業繼續保持較快增長，增速達到32.2%。新產品產量保持快速增長。全區光電子器件產量同比增長91.4%，智能電視增長25.4%，太陽能電池產量增長7.8%。上述數據表明，工業向中高端水平邁進的步伐在加快。

（三）新興服務業快速發展

2017年以來服務業發展亮點頻現，新興服務業快速發展。郵政、電信、保險均保持了兩位數高速增長，特別是快遞業發展勢頭強勁?？爝f業務量增長30.3%，快遞業務收入增長29.5%，增速均高于全國水平。1-11月份，全區規模以上戰略新興服務業企業實現營業收入182.1億元，同比增長6.8%。全區規模以上科學研究和技術服務業保持較快發展，1-11月份，實現營業收入66.25億元，同比增長17.1%。信息傳輸、軟件和信息技術服務業實現營業收入245.4億元，同比增長5.4%。

（四）企業效益持續改善

在生產穩步增長、產品價格上漲及成本費用下降等因素的有力拉動下，工業利潤保持高位增長。2017年1-11月份，全區規模以上工業企業實現利潤總額同比增長1.2倍，高于全國平均水平97.9個百分點。2017年以來，全區規模以上服務業企業營業收入一直保持10%以上的高速增長。1-11月份，全區規模以上服務業企業營業收入1178.1億元，同比增長18.2%，高于全國平均水平4.3個百分點。

二、當前經濟運行中存在的主要問題

總體看，全區經濟運行平穩，結構調整和轉型升級取得新成效。但同時也要看到，國內外環境依然復雜，新舊動能的接續不可能一蹴而就，經濟穩定增長和向高質量發展轉型的基礎尚不牢固，突出問題主要表現在下行壓力依然較大。

（一）部分主要經濟指標增速回落明顯，完成全年目標難度較大

受各種因素影響，2017年以來，部分主要經濟指標增幅連續回落，完成年度目標難度也較大。全區地區生產總值同比僅增長4%；規模以上工業增加值雖然在1-10月份實現了“止跌回升”，但后兩個月又繼續回落；固定資產投資自去年1-3月份以來呈逐月回落態勢，1-10月份出現負增長，后兩個月降幅繼續擴大；由于消費熱點不足，加上網購導致全區部分消費外流，社會消費品零售總額自1-4月份以來也呈逐月回落的態勢。

（二）投資降幅繼續擴大，新開工項目數量減少

按照控制政府債務的需要，一大批基礎設施建設項目停建或緩建，對基礎設施投資產生明顯下拉作用，再加上重大項目審批緩慢，融資難、融資貴等因素影響，新開工項目數量減少，全區投資出現了負增長態勢。2017年全區500萬元以上項目固定資產投資同比下降7%，降幅比1-11月份又擴大0.7個百分點。房地產開發投資1-6月份出現負增長，下半年來下降幅度逐月擴大。民間投資、第三產業投資和基礎設施投資1-10月份也出現負增長，后兩個月降幅擴大。投資的下滑會逐步傳導到經濟的走勢上，影響今后全區經濟運行的持續性和穩定性。

（三）第三產業中的相關指標呈逐步下滑態勢，影響了第三產業的較快增長

2017年以來，全區第三產業實現了穩定較快增長，態勢良好，在第二產業支撐不足時有效起到了引領、支撐全區GDP增長和結構調整的作用。但同時，在第三產業內部，一些重要的支撐指標也在呈逐步回落的走勢，一定程度上拉低了第三產業的增速。如商品房銷售面積同比下降18.2%，比上半年增速回落10.4個百分點；財政八項支出增速由正轉負，一般公共預算支出僅增長0.2% 。

上述反映在經濟指標上的顯性問題，深入分析其根本原因在于低端供給與有效需求不足的矛盾、傳統產業依賴與新產業支撐不足并存、創新能力偏弱與創新發展要求并存。這些發展中不平衡不充分的問題，需要更好地貫徹落實新發展理念，通過質量、效率、動力“三個變革”，扎實推進供給側結構性改革，去著力解決。

三、2018年經濟形勢展望及支撐因素分析

2018年，我們將迎來改革開放40周年。我國經濟發展長期向好的基本面沒有變，但國內外發展的環境依然錯綜復雜，部分發達國家“逆全球化”和貿易保護主義思潮仍然活躍，外部經濟的壓力仍較大。從內部來看，我區正處于結構調整的關鍵時期，三期疊加的陣痛正在持續。預計全區工業、投資、消費等方面下行壓力依然不小，但長期向好的趨勢沒有變化。

從能夠支撐全區經濟保持平穩運行的一些發展環境、自身動力等因素分析：2018年國際市場需求有望繼續改善。IMF預計2018年世界經濟增長3.7%，較2017年提高0.1個百分點。國內經濟穩中向好態勢持續發展。黨的十九大勝利召開，對決勝全面建成小康社會作出全面部署，將極大地激發全社會干事創業熱情，為經濟發展注入新的動力。中國經濟增長勢頭強勁，IMF一年內四次上調中國經濟增長預期，預計2018年中國經濟增長6.5%左右。中國經濟轉型升級正處于重要的歷史關口，轉型升級的步伐會加快，結構性改革會明顯提速，以新供給創造新需求，從供給側逐步實現新躍升，產能過剩行業的供給會逐步減少，而市場需求大的行業供給會不斷增加。從動力看，“三駕馬車”新的動力在集聚，新常態的內蒙古增長動力將穩健有力。從自治區近期一批重大項目正加緊建設及采取的一些重點措施分析，會對下階段全區經濟運行形成有利因素。如總投資30億元新材料產業園項目在烏海市開工建設，國內規模最大CPVC項目產出第一釜產品，張呼客專烏蘭察布至呼和浩特東段開通運營，呼準鄂鐵路全線正式通車運行。

從趨勢看，當前經濟增長總體平穩，居民收入穩定增長、居民消費價格波動平穩、就業形勢總體穩定。另外，隨著供給側結構性改革深入推進，經濟新動能快速成長，供給體系的質量和效率不斷提升，供需關系穩步改善，經濟效益明顯提高，經濟增長持續動力增強。因此2018年內蒙古經濟穩中向好的態勢不會改變，預計經濟增速較2017年有所提高。

四、對策建議

2018年，是貫徹黨的十九大精神的開局年，也是決勝全面建成小康社會和實施“十三五”規劃承上啟下的關鍵年份。全區要認真貫徹落實黨的十九大、中央經濟工作會和自治區十屆五次全委會暨全區經濟工作會議和人代會《政府工作報告》精神，以習近平新時代中國特色社會主義經濟思想為指引，堅持穩中求進的工作總基調，堅持新發展理念，緊扣我國社會主要矛盾變化，按照高質量發展的要求，深入推進供給側結構性改革，推動三大變革，確保打贏三大攻堅戰，力促全區經濟平穩健康發展。

（一）著力貫徹落實新發展理念，緊扣主要矛盾變化，推動經濟在實現高質量發展上不斷取得新進展

更好地貫徹落實新發展理念，要通過質量、效率、動力“三個變革”，著力解決不平衡不充分的發展問題。更加強調從全局的高度謀劃發展，更加注重城鄉協調、區域協調、社會群體間的協調以及經濟與社會其他方面之間的協調。以供給側結構性改革為主線，著力加快建設實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的產業體系。積極發展現代農牧業，大力發展戰略性新興產業，加快發展現代服務業，促進三次產業在更高水平上協同發展。務必正確處理好“穩”和“進”的辯證關系，既要立足于穩，更要著眼于進，以扎扎實實的“穩”促進高質量的“進”，以持續不斷的“進”維護高水平的“穩”，努力走出一條質量更高、效益更好、結構更優、后勁更足、優勢充分釋放的發展新路子。

（二）抓好重點項目建設，促進投資穩定增長，鞏固經濟發展動力

要進一步強化責任意識，深入一線，加大對停工項目的摸底和督促力度，認真分析原因，認真研究引進社會和民間資本投資項目建設，充分運用PPP合作模式，以減緩政府資金投資不足和債務負擔過重的壓力。同時，對已開工或續建的項目要加大定期檢查、現場督察的力度，及時發現和解決項目建設中出現的新情況、新問題，確保項目建設有序推進。抓好重大項目建設，著力推動制造業擴大有效投資，擴大民間投資領域，高度關注工業投資情況，盡快扭轉當前工業投資下降的不利趨勢。抓好項目資金支持，促進投資穩定增長。積極落實投資項目資金，為各類建設項目的順利實施提供有力保障。加大國家投資項目資金撥付力度，確保資金及時到位。加大金融機構對投資的支持力度，拓展資金來源渠道，創新項目融資方式，確保項目資金及時落實，提高資金保障能力。

（三）加大力度抓轉型，促進工業向中高端邁進

加大新增企業培育及扶持力度，重點培育引進戰略性新型產業等“七業”企業，從引進項目、資金落實、項目實施、竣工投產等各方面為企業提供便捷服務和優惠政策，加大優質企業支持，從技術、人員、資金方面予以支持，幫助企業提升品質、效益和市場影響力。重塑工業增長動力，推動產業邁向中高端。加快改造提升傳統動能，鼓勵企業在高端產品研發和生產上下功夫，提高產品市場競爭力和占有率。加快發展高端裝備制造業。重點引進數字化、智能化，對技術進步、產業升級有重大影響和帶動作用的裝備及關鍵零部件項目。堅持創新驅動，加快培育壯大創新載體，提高經濟增長質量和效益。針對部分工業企業目前的困難，繼續深化傳統產業轉型升級，要切實落實好全區金融工作會議精神和國家及自治區針對企業降本減負的系列政策措施，加快釋放改革紅利，有效服務實體經濟發展，努力穩定經濟增長預期，不斷激發企業活力。大力支持大數據產業、現代服務業、高新技術產業、戰略性新興產業發展，鼓勵和引導企業加大研發和技改投入，掌握關鍵核心技術，積極培育新增長點，實現經濟增長動力轉換。以鋼鐵去產能為重點，確保減能減量，嚴控高耗能項目審批，加強節能降耗跟蹤監測，加快新能源開發利用，促進能源結構調整。

（四）適度擴大消費需求，促進消費轉型升級

在促進城鄉居民收入穩定增長的同時，不斷提升消費能力。進一步強化穩增長、促消費等各項政策的督促落實，發揮政策的引導作用，促進消費升級。穩定傳統消費，鼓勵線上線下融合發展，推動實體商業創新轉型。圍繞旅游、文化、體育、健康、養老、教育培訓等重點領域，擴大新興服務消費，滿足人民群眾多樣化需求。全面實施質量強區戰略，大力推進品質消費、品牌消費，通過提高產品質量，創造消費新需求。加快農村牧區電子商務發展，挖掘農村牧區消費潛力。加強消費基礎設施建設，營造便利、放心的消費環境。

（五）提高新能源開發利用水平，加強建設我國北方重要生態安全屏障

加快推進新能源開發利用。以煤炭減量替代為抓手，倒逼風能、太陽能、生物質能等新能源的開發利用。建立相關補貼政策，鼓勵城鄉住戶開發使用太陽能。推進農村牧區住戶燃煤改天然氣工程，減少燃煤排放。倡導綠色出行，鼓勵使用自行車、公交汽車、電動汽車出行。加快淘汰落后小發電機組，提升設備技術水平，促進能源利用更加節能高效。另外，要牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的發展理念。指導協助全區的資源型城市及早合理轉型，實現多元發展，多極支撐，大力營造青山綠水的生存發展環境，實現綠色、可持續發展。大力保護、合理利用水資源，在全區各地全面落實“河長制”。

（六）以精準扶貧為重要抓手，切實提高“共享發展”水平

要將扶貧工作擺在更加突出的位置，突出重點，統籌謀劃，實施更加精準的扶貧政策。要引導幫助貧困地區中一些有勞動能力的貧困戶多外出打工，以增加他們的工資性收入，彌補家庭經營收入不足的問題；同時，要通過大力推動對貧困農牧民的技能培訓及對農牧民工就業后的再培訓等措施，不斷提高貧困農牧民工的勞動技能和素質，以更加適應崗位需求。繼續提升教育扶貧水平，通過教育增強貧困群眾的脫貧能力。要根據醫療技術和行業的發展，適時動態調整全區醫保范圍和種類，將先進有效的醫療器械、新藥等及時納入全區醫保報銷范圍內，不斷增進全區居民的健康福祉。

（作者系內蒙古自治區統計局總工程師）

責任編輯：代建明