完善汽車租賃行業管理的途徑及現實意義探索

石燚 張欣

摘要：文章以汽車租賃行業管理途徑為目的，首先分析了研究背景，其次對發展現狀進行了解，再次闡述了其中存在的發展問題，最后總結出適當的發展途徑，從而真正意識到完善汽車租賃行業管理的現實意義。

關鍵詞：汽車租賃行業 管理途徑 現實意義

汽車租賃是經濟發展與社會進步的重要產物，汽車租賃方式因為人們生活水平的改善與消費能力的提升，全新消費理念逐漸被人們接受，其中就包含汽車租賃。汽車租賃最初發展需要追溯到1918年，美國開始興起這種消費形式，經過長時間發展與完善，汽車租賃發展不斷強大，年營業額也逐漸遞增。我國汽車租賃發展最初是從1989年開始，發展不斷壯大，當前汽車租賃相關企業已經達到5000多家，租賃汽車數量達到10萬多臺。北京首汽、上海安吉等都是該行業中的龍頭企業，汽車租賃數量均達到上千乃至上萬臺，不僅汽車型號齊全，營業網點數量非常多，汽車租賃服務體系也十分完善，為汽車租賃行業發展起到帶頭作用。經濟改革基礎上，汽車租賃行業也需要強化管理手段，加上汽車租賃行業發展規模的不斷擴大，必須優化行業管理與經營，為發展奠定基礎。

一、研究背景

汽車租賃我國最早發展是在1989年，北汽九龍福斯特汽車租賃公司。隨著消費觀念的調整，汽車租賃行業迎來第一個發展春天，杭州、上海、線等城市逐漸融入汽車租賃發展觀念，成立汽車租賃公司。尤其是上海，作為國際化大都市，汽車租賃發展非常迅速。安吉汽車租賃公司便是重要的發展代表，1992年成立到1994年發展成熟，各省市結合汽車租賃發展實際情況，開始提出客運車輛租賃管理規定等，尤其是新增汽車租賃額度管理，從最初的行政審批開始調整為招投標形式。如圖1為商務車租賃2014 -2016市場規模（單位：億元）。

與此同時，城市化進步、國際化發展能力不斷提升，汽車租賃行業中隱藏的問題也逐漸顯現出來，比如行業屬性不明、行業發展需求不一致、車輛額度受到限制等，對汽車租賃行業發展提出更多要求。經濟全球化的背景下，汽車租賃行業發展逐漸迎來第二個春天，但是也屬于關鍵性的發展瓶頸，需要改善其中隱藏的問題，才能真正實現可持續發展。

二、汽車租賃市場發展現狀

（一）行業管理分析

汽車租賃市場發展對汽車租賃未來發展是否順利至關重要。為了更好的適應當前的市場發展需要，滿足汽車租賃發展要求，必須詳細展開市場調查，切實了解市場發展現狀。汽車租賃發展的城市中，上海是發展潛力非常大的城市之一，因此以上海市為例，對汽車租賃市場發展現狀展開調查。調查主要從2012年開始，汽車租賃企業多達上千家，可是其中真正經過交通運輸與港口管理局核準，取得合格經營的企業卻只有35家。正是因為這樣的數據分化，將汽車租賃市場中隱藏的矛盾顯現出來。結合汽車租賃數量分析，全市汽車租賃數量為12008個（額度數），上牌同時取得運營證的汽車租賃數量為10890輛，其中包含0.1%的大型車輛、15.8%的中型車輛與84.1%的小型車輛。其中車輛上牌率比較理想，達到90.7%，汽車租賃企業年收入約為3833萬元。

當前汽車租賃市場，對總量與許可制度都做出大幅度調整，期間也增加了招投標獲得途徑。獲得相對額度的企業，行政管理部門會提供專用牌照“Y”。租賃車輛的經營期限一般有效期為15年，經營過程中車輛如果出現破損一定要及時更新，至審核年限到期之后重新對額度進行調整，對于到期車輛在及時更新之后，專用牌照可以直接轉入到新的車輛使用。根據車輛行業發展管理，相關部門提出很多發展意見，針對租賃車輛額度做出調整，限制車型（僅小型客車能夠購買。）尤其是汽車租賃行業發展期間，對于中型客車固定額度期限之內更新原則做出優化，如果存在特殊需求或者生產需求，定要及時向汽車租賃主管部門申請報備，中型客車才能投入使用。汽車租賃價格是根據汽車租賃行業發展參考，由價格主管部門審批獲得，與此同時還要注意，需要向有關部門及時報備。汽車租賃行業發展過程中，價格變化的主要影響因素是市場價格。

（二）租賃企業分析

根據汽車租賃發展為前提，積極對10家汽車租賃企業發展展開調查，具體調查內容包含車輛、業務特征、經濟效益、牌照等。

首先是車輛組成與汽車租賃額度的具體發展。調查方法主要是抽樣調查，調查結果顯示，行政部門批準的專用Y牌照汽車數量為60.28%，社會牌照的汽車數量為39.72%。因為社會牌照車輛比較混雜，所以排查與統計起來具有一定的困難，從顯示社會牌照車輛預估來講，調查數目小于實際車輛數目，實際社會牌照車輛可能已經超出了40%。結合這一調查情況，能夠發現汽車租賃牌照數量是不能真正滿足實際汽車租賃業務需求，這方面存在一定的空缺。尤其是行政部門批準的“Y僻照車輛，其中92.6%屬于小客車租賃類型、7.4%屬于中客車租賃類型。車價方面主要體現在價格與車齡方面，汽車租賃市場發展趨勢越來越好，比較舒適加上動力較強的高檔汽車需求量明顯增高，一些經濟性車型與老舊車型的需求量較低。至于業務特征方面，主要劃分為長租、短租、臨時租用，時間期限以1年以上（包括1年）、1年以內<7天以上、7天以內（包含7天）。根據“Y”牌照的租賃車輛，其業務構成百分比為12.9%、69.7%、17.4%。同時租賃車型主要以小客車為主，比例為90%-93%。結合2015-2017年發展變化分析，長租業務發展相對比較穩定，尤其是業務量勻速增長。在長租業務團體中，企業類型劃分為外商與國內企業，外商占車輛數量的75%。短租業務近幾年發展趨勢也呈現上升狀態，尤其是節假日業務量增長迅猛。具體從容戶群角度分析，不管是任何租賃形式，群體重要為汽車租賃公司，為了滿足汽車租賃業務。

三、汽車租賃行業存在的主要問題

（一）汽車租賃行業性質認識不全面

汽車租賃行業發展是經濟進步的體現，同時也是交通運輸服務業發展的重要產物，汽車租賃行業具備車輛通行以及租賃等多元化性質，顯現出其單一性質下，汽車道路運輸服務等存在很多不同。尤其是汽車租賃行業，性質多元化的條件下，為汽車道路發展提供了更多機會，同時也帶來更多挑戰。汽車租賃行業性質方面認識不夠全面，之所以會出現這樣的問題，主要是因為汽車租賃行業中，因為綜合交通體系的影響，造成定位模糊。以上海市為例，其汽車租賃行業發展中，經過科學的研究與規劃，結合綜合交通體系發展中，汽車租賃行業地位與汽車租賃、通行比例，不同區域或者是不同的道路運輸時間段，汽車租賃行業發揮的作用也存在很多不同。正因為如此，對汽車租賃的市場規模確定不夠明確，這些因素的限制與影響，阻礙汽車租賃行業的發展。加上汽車租賃行業受管理政策的影響頗大，導致其發展自由性受到限制。

（二）政策管理與行業監理滯后

我國并沒有提出針對汽車租賃行業發展專門的法律法規，地方針對汽車租賃行業發展實際情況，結合地區發展條件頒發適當的地區汽車租賃行業管理條例，當然這些條例都是針對地方特色租賃行業為主。我國發展改革期間，國家針對汽車租賃行業發展，將其規劃到交通運輸部門，但是在實際落實上還不夠理想，加上很多管理制度或者體系沒有建立，經常出現無章可循、無法可依的現象。行政管理不夠理想，對日常監督更是缺少專業的規章制度，汽車租賃公司對于制定價格、風險承擔或者責任承擔等方面缺少專業意識，承租人的合法權益受到侵害。比如說當前市場中存在很多租車軟件，“滴滴打車”“PP租車”等，為汽車租賃發展帶來很多安全隱患，加上對這些打車軟件監管不夠，造成汽車租賃發展混亂。針對汽車租賃中的代駕服務以及打車軟件等資料調查研究中發現，其實企業發展中存在很多代駕服務現象，尤其是企業與客戶之間，我國汽車租賃規定，不允許向承租人提供駕駛勞務，這與市場需求相沖突。汽車租賃中合同是唯一保障承租方的重要文件，但是合同的制定基本都是以出租方為主，如果汽車租賃期間，沒有認真履行合約規定亦或是履約不到位等，消費者權益會受到影響，造成租賃沖突的出現。

汽車租賃的標準規范還需要不斷完善與優化。我國汽車租賃中唯一通用管理標準便是《汽車租賃服務規范》。但是這個標準中，對于租賃者行為的限定準則并沒有具體表明，同時對汽車租賃車輛駕駛技術、業務信息化、高質量服務等都缺少詳細標注。后期汽車租賃期間的保險理賠、汽車租賃事故處理等各種問題層出不窮，尤其是假借汽車租賃名義，但是卻從事黑車經營或者私家使用等，得不到科學抑制。這樣的發展現狀，與汽車租賃行業未來發展趨勢相悖，并且也不符合標準化、規范化的要求。對于這些問題，一定要以促進經濟發展角度出發，合理維護消費者權益，不斷扶持汽車租賃企業朝著健康方向發展，同時能夠結合新時期、新任務的具體要求，對我國汽車租賃方面存在的問題及時解決，不斷調整發展思路，保證汽車租賃服務達到標準。

（三）汽車租賃配套行業發展滯后

汽車租賃行業的發展，需要很多配套行業的輔助，這種跨行業的發展方式，也是未來一段時期內，汽車租賃行業發展的重要趨勢。但實際汽車租賃行業發展中，與之相配套的輔助行業發展緩慢，尤其是金融、旅游、汽車制造、航空運輸、酒店服務等，雖然近些年很多行業得到更多的發展契機，但是相對來講還是不能滿足汽車租賃行業發展需求。個體行業發展非常理想，但是針對汽車租賃行業發展的相關業務，還是十分脆弱，尤其是汽車租賃中的保險行業，對汽車租賃針對性較小，專業保險種類不夠充足，影響汽車租賃行業正常發展，限制汽車租賃行業提供正常的發展服務。

汽車租賃行業分類方面需要制定更嚴謹的標準。對于企業租賃行業發展中的分類來講，其標準的合理性是影響行業管理的重要因素，當然也是管理政策完善的體現。汽車租賃行業發展期間，相關業務的執行愈加完善，同時租賃的相關任務不斷增多，呈現多樣化的背景下，是行業分類標準滯后，行業發展受到限制。當前結合車型劃分，包含包車與租賃兩種，但是這兩種形式是否存在沖突，合理性等都存在一些質疑。結合租賃與包車對分類標準進行調整，租賃屬于汽車租賃行業中的有形動產范圍，但是包車卻屬于客運服務范圍，兩者在增值稅稅率上存在明顯不同。與此同時，從行業管理的角度展開分析，汽車租賃劃分也不夠合理。

四、汽車租賃行業管理有效途徑

汽車租賃行業發展為城市快節奏發展帶來很多幫助，雖然其中存在一些發展問題，但是針對這些問題積極提出有效的優化措施，為汽車租賃行業管理質量的提高奠定基礎。

（一）詳細劃分行業形態，實施差別化汽車租賃管理

汽車租賃管理中，結合不同的特征劃分為不同的類型。上文中介紹到，根據業務特點劃分，汽車租賃包含長租、短租、臨租；從車輛類型上劃分，汽車租賃包含中型、小型、大型。長租與自駕車類型非常相似，短期出行一般會選擇短租或者臨租。針對當前集約化的交通管理來講，小型汽車租賃體現出個性化特點。當然公共交通系統發展也存在很多不完善之處，出行方式選擇多樣化，為汽車租賃發展帶來一定的機遇。降低小型汽車擁有數量，提升出租車出行效率。制定完善的汽車租賃政策，不斷鼓勵處于弱勢的大中型汽車租賃發展，在對于小型汽車鼓勵租賃方式選擇短租或者臨租。具體租賃方式的選擇，還需要依靠實際需求，針對行業形態類型，對汽車租賃積極實施差別化管理。比如說“代駕”方面的調整，結合我國《道路交通運輸條例》中的規定，要求汽車租賃企業不能提供“代駕”服務?？墒堑胤绞袇^發展中，“代駕”現象十分頻繁，其一是因為代駕利潤相對較高，其二是因為租賃企業希望能夠利用代駕的方式帶動企業發展積極性。對于代駕問題展開詳細討論，結合地方發展與租賃企業發展類型，不斷修正汽車租賃管理方式。例上海地區，代駕需求非常旺盛，地方交通運輸部門針對交通發展需求，及時修訂地方代駕管理條例，針對代駕服務制定更完善的管理制度。

（二）完善行業管理體系

汽車租賃行業發展中，不斷完善汽車租賃行業管理體系。汽車租賃行業發展，逐漸朝著市場化程度調整，尤其是汽車租賃價格，是根據市場發展展開調整。因此積極建議相關管理部門，針對汽車租賃行業發展著重做好宏觀調控，建立完善的市場監督體系與公共服務體系，激發出市場在發展中的作用。首先利用汽車租賃發展現狀與發展趨勢為基礎，對汽車租賃額度科學調整，分別從行業與單個企業不同的發展角度，分別配置不同的管理標準，遵循額度變化設置條件，主要包含車輛利用率、企業利潤率等。市場發展不斷成熟的前提下，取消對汽車租賃管理總量的控制，調整許可制度積極轉換為備案管理模式，這樣就能夠從一定程度上提高市場程序化與汽車租賃發展動力。在此基礎上，提出備案管理的相關制度，對汽車租賃管理后續問題研究做好準備工作。

租賃額度調整過程中會面臨很多不均衡條件與監管問題，必須完善管理法規，并且建立嚴謹的供需情況監督以及問題分析相關體系，同時還要對租賃額度定期調整，保證汽車租賃市場的健康發展。

（三）完善汽車租賃管理規范

汽車租賃行業發展需要完善的管理體系與規范作為支持，當然完善汽車租賃管理規范也是交通運輸發展的重要任務。運輸部針對汽車租賃行業發展，結合發展現狀對不斷完善其中存在的問題。尤其是詳細了解汽車狀況與汽車租賃行業后勤保障等。租賃行業管理部門，積極響應市場發展的號召，完善市場管理機制，優化法律法規等。將租賃行業法規獨立出來，結合汽車租賃行業管理協會，在租賃企業中落實相關規定，從而提升汽車租賃行業發展的保障，為租賃合同的執行提供更多依據。積極與工商、交警等監督管理體系進行調整，不斷協調彼此的合作。工商部門與交警部門的行政管理都屬于獨立系統，這樣會出現很多未經許可經營的汽車租賃公司，為后期管理帶來困擾。需要積極完善從業資格管理制度，提高對從業人員的要求，注重服務質量的提升與安全問題的優化，從基礎上提升汽車租賃行業發展能力。

五、結束語

綜上所述，完善汽車租賃行業管理途徑，優化管理手段，其一，提高汽車租賃行業的發展能力，幫助汽車租賃行業適應市場發展；其二，推動我國交通運輸的進步，為可持續交通運輸發展奠定基礎。針對汽車租賃行業發展著重做好宏觀調控，建立完善的市場監督體系與公共服務體系，激發出市場在發展中的作用。