剝削性濫用行為的反壟斷法規(guī)制標(biāo)準(zhǔn)

劉敏

摘要：公用企業(yè)濫用市場支配地位無正當(dāng)理由附加不合理交易條件，作為一種剝削性濫用行為，其在短期內(nèi)的排除、限制競爭效果并不明顯，但對整個市場的長遠競爭機制的構(gòu)建極其不利，此種情況下是否侵害消費者利益及社會公共利益也可作為判斷標(biāo)準(zhǔn)。兩個標(biāo)準(zhǔn)有時同時存在，有時單獨適用。

關(guān)鍵詞：剝削性濫用 公用企業(yè) 規(guī)制標(biāo)準(zhǔn) 限制競爭 消費者福利

一、問題的提出

反壟斷執(zhí)法機關(guān)在執(zhí)法實踐中一般以經(jīng)營者的壟斷行為是否排除、限制競爭作為規(guī)制標(biāo)準(zhǔn)。若違法經(jīng)營者實施了壟斷行為，減損了消費者福利，但對市場競爭并未產(chǎn)生明顯影響，此時究竟應(yīng)采用反壟斷法進行規(guī)制，還是依據(jù)消費者權(quán)益保護法。尤其是供水、供電、供氣等公用企業(yè)本身具有自然壟斷地位，那么對于公用企業(yè)濫用市場支配地位，通過收取預(yù)付款或保證金等形式在與消費者的交易中附加不合理交易條件，其排除、限制競爭效果如何體現(xiàn)？事實上，上述行為對競爭格局并沒有明顯影響，但侵害了消費者利益，此時是否應(yīng)納入《反壟斷法》范疇進行規(guī)制？這些問題都亟待明確。

二、排除、限制競爭效果分析

競爭是動態(tài)過程，法律對于公平、自由競爭秩序的維護著重強調(diào)從長遠角度，對市場整體競爭格局的維護，而無正當(dāng)理由強制收取預(yù)付款或者保證金的行為對于整個市場的長遠競爭機制的構(gòu)建是極其不利的。具體表現(xiàn)在：

（一）對行業(yè)內(nèi)市場結(jié)構(gòu)的不良影響

當(dāng)公用企業(yè)濫用市場支配地位時，市場會偏離本身的發(fā)展規(guī)律，原本合理的市場結(jié)構(gòu)因其濫用行為被打亂。若任由這種狀況發(fā)展下去，不僅不利于公用企業(yè)的良性發(fā)展，還會對整個行業(yè)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生消極影響。為了保證自由競爭秩序和正常合理的市場結(jié)構(gòu)，需要運用政府這個有形之手進行調(diào)控。

（二）市場行為表現(xiàn)出的消極作用

在無正當(dāng)理由通過收取預(yù)付款或保證金等形式與消費者進行交易的壟斷行為中，關(guān)于預(yù)付款是否預(yù)繳和預(yù)繳多少由經(jīng)營者自主決定，享有自主選擇權(quán)，公用企業(yè)強制交易的行為破壞了經(jīng)營者的公平交易權(quán)和自主選擇權(quán)。

（三）市場績效表現(xiàn)出的消極結(jié)果

就公用企業(yè)自身而言，其具有自然壟斷屬性，若通過濫用行為攫取高額壟斷利潤，其本身會失去研發(fā)創(chuàng)新、改善企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營狀況的動力。這不僅不利于管理技術(shù)的升級革新，也不利于其服務(wù)質(zhì)量、管理水平的提高，還在一定程度上會阻礙科技的發(fā)展和技術(shù)的進步。

就被強制交易的經(jīng)營者來說，企業(yè)用于投資生產(chǎn)的資金被公用企業(yè)非法無償占有，增加了企業(yè)的經(jīng)營成本。特別是增加小微企業(yè)的經(jīng)營負(fù)擔(dān)，對不同規(guī)模企業(yè)收取同等固定費用，對于小微企業(yè)的影響波動肯定會更大，人為造成競爭條件的差異化，不利于小微企業(yè)的健康發(fā)展。

就公用企業(yè)與處于弱勢地位的交易相對人的關(guān)系來看，公用企業(yè)為了維持再生產(chǎn)或保證企業(yè)自身的發(fā)展，傾向于通過實施壟斷行為將自身的風(fēng)險和負(fù)擔(dān)轉(zhuǎn)嫁給交易相對人，此舉不僅會導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)社會效用的降低，還會加重交易相對人在本就不平等的交易關(guān)系中的負(fù)擔(dān)。

三、基于侵害消費者利益的規(guī)制標(biāo)準(zhǔn)

當(dāng)運用合理分析原則判定濫用行為時，如果公用企業(yè)的濫用行為并不具有明顯的排除、限制競爭效果，此時能否將侵害消費者利益作為判斷標(biāo)準(zhǔn)。

（一）從反壟斷法的立法目的來看。維護消費者利益和社會公共利益也屬于立法目的。與消費者權(quán)益保護法不同，這里的消費者利益更側(cè)重于經(jīng)濟學(xué)意義上的消費者福利，壟斷行為的消極影響是針對整個消費者剩余的非法剝奪，而非個別的消費者權(quán)益。

（二）從損害消費者福利的來源看，反壟斷法中對消費者福利的損害來源是經(jīng)營者實施了壟斷行為，而消法中對消費者權(quán)益的損害來源于經(jīng)營者或商家的合同欺詐等。故公用企業(yè)無正當(dāng)理由附加不合理交易條件本質(zhì)上是一個壟斷問題，應(yīng)由反壟斷法進行規(guī)制。

（三）從公用企業(yè)自身的企業(yè)特性來看，公用企業(yè)是為公眾提供基礎(chǔ)服務(wù)的企業(yè)，其存在的意義并非單純地謀求自身經(jīng)營利潤，更多的是國家出于提供公共服務(wù)的目的為社會公眾提供的一種服務(wù)。因此，公用企業(yè)應(yīng)以社會公共利益為主要的追求目標(biāo)，故而對公用企業(yè)進行反壟斷規(guī)制時應(yīng)當(dāng)著重考慮其對消費者利益和社會公共利益的影響。

（四）從具體表現(xiàn)看，無正當(dāng)理由附加不合理交易條件是一種縱向的剝削性濫用。與排它性濫用不同，排他性濫用典型表現(xiàn)為拒絕交易、差別待遇等，目的在于將競爭對手排擠出去或者防止新的競爭者的進入，將影響相關(guān)市場結(jié)構(gòu)。剝削性濫用直接以消費者為目標(biāo)，如對消費者實施不公平高價或不合理交易條款和條件，是經(jīng)營者利用其支配地位所帶來的一些競爭優(yōu)勢，攫取其在正常競爭環(huán)境下不能獲取的某些商業(yè)利益的違法行為。此種行為并不會對相關(guān)市場的競爭格局產(chǎn)生明顯影響，但給消費者福利和社會公共福利所帶來的危害卻非常嚴(yán)重。

四、結(jié)論

綜上，反壟斷執(zhí)法實踐將是否排除限制競爭作為壟斷行為應(yīng)否受到反壟斷法規(guī)制的唯一衡量標(biāo)準(zhǔn)，還需進一步補充和完善。從反壟斷法立法的最終目的出發(fā)，其保護自由競爭秩序的終極目的在于使消費者福利和社會公共福利免受違法經(jīng)營者的盤剝，故是否損害消費者利益也應(yīng)被視為應(yīng)否受到反壟斷法規(guī)制、甚至更為重要的判斷標(biāo)準(zhǔn)，二者是情況進行適用。