基層農業普查存在的問題與對策分析

徐先華

摘要：我國是一個農業大國，搞好農村基礎信息的統計工作，不僅有利于國家宏觀決策的制定，而且在平衡區域性資源、改善民生結構上也有積極的作用。全國農業普查是一項重大國情、國力調查。但是在個別地區開展的農業普查中，的確存在一些隱性問題，本文就結合實際情況，對基層農業普查存在的問題與對策進行簡析。

關鍵詞：基層農業 普查 三農服務

悠遠的中國傳統文化中，農業的地位是毋庸置疑的，自新中國成立以來，黨和政府也高度重視農村工作，尤其是涉及基層農業的相關工作，往往是每年政府的“一號文件”。

一、基層農業普查的意義與內容

古人云“民以食為天”，在當今機械化程度如此先進的社會中，有些人認為農耕作業已經完全不在商業經濟體系之內，在筆者看來，這種觀點不僅是極為錯誤的，而且如果任由這種觀點肆虐開來，還會直接影響整個國民經濟體系的健康運行，因為為了確保“食為天”的有效運轉，必須要實現“農為先”的目標。

通俗來說，農業基礎信息的整理與收集，可以有效的幫助國家在制定宏觀經濟政策，尤其是涉及“三農”服務的政策上起到至關重要的引導作用，農耕經濟作物、耕地有效使用率等信息的收集，還直接關系到區域性農村經濟實體甚至是整個商業運行體系的穩定。

二、基層農業普查中存在的問題

盡管基層農業普查的重要性是毋庸置疑的，但是筆者在對基層農業普查工作和其他部分地區農業普查工作調研過程中發現，極少數地區的基層農業普查工作中的確存在著一些問題，或許有些問題僅僅是以隱性狀態存在的，但是如果不妥善處理這些問題，勢必會引起一些矛盾的激化，導致簡單的局面復雜化。

其一，個別基層干部抵觸基層農業普查。基層農業信息的普查，是為了有效整理農業信息而啟動的，這項工作不僅涉及到所有的農戶，而且還覆蓋了所有的涉農項目，在這些項目的科目編撰、信息采集、數據整理過程中，需要基層干部付出較大的努力，而有些地方為了完成這項工作，往往將基層農業普查項目的相關信息進行所謂的“量化處理”，這樣不僅在一定程度上增加了負責基層農業信息普查的基層干部實際工作量，而且還讓這些干部背負上了完成“政令性工作”的思想包袱，更有甚者是在極少數地區還對基層農業信息整理進行測評，按照所謂的達標標準來與基層干部的實際工作進行掛鉤。這樣就不僅讓基層干部苦不堪言，而且還容易滋生數據造假、信息造假等行為，嚴重的影響了基層農業普查信息的真實性與客觀性。

其二，個別農戶抵觸基層農業普查。國家對于部分偏遠地區和經濟欠發達地區的農村，長期執行著傾向性比較強的扶貧政策，而有些扶貧政策的調整，其依據也來自于基層農業普查。有些農戶在習慣了長期依賴于扶貧政策之后，對于已經改善了的生活環境與生活條件，仍然還想套用國家的扶貧政策，這樣不僅在一定程度上影響了基層農業普查信息的公正性，而且還直接干擾了涉農扶貧政策的公允性，最為嚴重的是在一定區域內造成了政府公共資源的浪費。在筆者看來，個別農戶的這種心情是能夠理解的，但是抵觸基層農業普查的做法，是完全不可取的。

三、基層農業普查的糾偏措施

盡管在基層農業普查中存在著一些問題，但是為了實現民族復興的“中國夢”，為了做好“精準扶貧”的相關工作，必須要在重視這些問題的基礎上，有的放矢的對問題提出整改措施，考慮到其中有些屬于歷史遺留問題，不可能一蹴而就的解決，因此必須在農業普查頂層設計中，要考慮到基層農業普查中存在的問題，合理制定好相應的制度，完善農業普查工作，通過多方努力來做好農業普查，達到優化“三農服務”的基本格局。

一是，從改變工作作風入手，調整基層農業普查的工作方式。基層農業普查所需要的信息必須是真實的，這樣才能有助于相關宏觀政策的制定。粗暴、簡單的將基層農業普查工作進行“量化處理”的方式是不可取的，這樣疊加的增加基層干部的工作壓力與思想壓力，讓這些基層干部長期處于精神高度集中的狀態下，容易導致怠政現象的蔓延。分批、分量甚至是分段的將基層農業普查工作有序開展，才是積極引導基層干部搞好基層農業普查工作的核心。這樣所采集的數據也是比較集中且真實的反映了涉農信息，可以幫助農村金融機構及時調整“三農政策”。尤其是針對個別地方將基層農業普查工作與政府相關工作掛鉤的行為，上級政府部門要加強有效監督與管理，客觀條件具備的情況下要啟動問責、追責機制，從而確保基層農業普查工作的有序開展。

二是，從引導農戶完成脫貧工作入手，改變農民對基層農業普查工作的有效認識。貧窮與落后不是農民生活質量的“標簽”，現代化的農業經濟需要農民積極的配合，農戶以家庭為單位積極投入到農業現代化推進工作中，才能確保農村環境的有序發展。在這個過程中，不僅政府部門要加大人財物的投入，讓基層工作人員細致入微的幫助農戶解決實際困難，而且還要進一步整合社會資源對“三農服務”的基礎投入，從根本上逆轉農戶長期依賴扶貧政策發展的思想。在完成上述工作之后，農戶的生活質量與生活環境得到了改善，其積極配合基層農業普查的相關工作開展就是水到渠成了。

四、結束語

綜上所述，我國開展的大型農業普查工作是為了摸清家底，是為了進一步調整涉農政策的制定，進一步為了“精準扶貧”和“大力調整農村產業結構”所服務，這不僅需要農戶在其中予以積極的配合，更需要廣大基層干部更為細致、耐心的工作。這也是政府相關部門的工作人員踐行社會主義核心價值觀、貫徹黨的十九大會議精神、學習習近平新時代中國特色社會主義思想的精準體現。