基層服務政策對在校大學生的激勵效果及提升對策

可文彤欣,　張廷君

(福建師范大學 公共管理學院,福建 福州　350000)

近年來，大學生就業難問題日益受到廣泛關注。2003年，我國普通高校擴招的首批本科生開始進入勞動力市場，伴隨著高校的持續擴招，原本的精英式教育逐漸發展成為今天的大眾式教育。2001—2015年的15年間，我國高校畢業生更是從原本的114萬逐年遞增至749萬。中國大學生數量“井噴式”的增加，使得大學生就業面臨極大困境。而另一方面，我國中西部地區經濟發展不平衡，城鄉發展差距較大，導致大學生基層服務意愿不強。在此背景下，為拓寬高校畢業生就業渠道，彌補基層人才緊缺的情況，國家從2003年起出臺一系列面向大學生的基層服務優惠政策來激勵大學生到基層就業，為大學生就業提供了更加廣闊的空間。本文從大學生基層服務的政策現狀出發，分析各政策主體相互作用的動態過程對大學生基層服務政策激勵效果的影響，以便發現政策優勢及問題所在，為日后制定更具激勵性的基層服務政策提供理論依據。

一、理論背景與研究設計

(一)研究綜述

2003年國家出臺《關于做好2003年普通高等學校畢業生就業工作的通知》，鼓勵高校畢業生到基層和艱苦地區工作，我國大學生基層服務的實踐廣泛展開。2009年《關于統籌實施引導高校畢業生到農村基層服務項目工作的通知》指出，我國的基層服務項目主要分為四類，分別為2003年實施的大學生志愿服務西部計劃、2006年實施的“三支一扶”計劃和農村義務教育階段學校教師特設崗位計劃，以及2008年實施的選聘高校畢業到村任職計劃。

本研究主要集中在政策對在校大學生到基層服務的激勵效果上，因此文章中的大學生均特指在校大學生。目前，國內學者對大學生基層就業政策問題的研究主要有以下兩類。第一，對大學生基層就業政策的背景、現狀進行分析，對政策模式、機制等的建構提出對策建議。如張鐸、王斌、張濱[1]和梁華榮、譚趁尤[2]均對高校畢業生基層就業政策中存在的問題及解決對策進行探究。彭海霞從價值選擇、合法性與有效性三個維度對高校畢業生基層就業優惠政策進行價值分析，以期發掘更大的政策潛能[3]。魏黎對大學生基層服務政策進行梳理，將政策的演變分為探索、成形和統籌實施三個階段，并歸納出政策發展趨勢的三大特征[4]。第二，研究大學生基層就業的影響因素、激勵機制等問題，并提出相應的對策建議。郭雪瑩從激勵主體、激勵客體、激勵方式和激勵環境四個方面分析了大學生基層就業激勵機制中存在的問題，提出政府自上而下頂層設計，學校過程把關自主改革等政策建議[5]。金紹榮、田再悅采用實證研究的方法對大學生響應“基層就業國家代償”政策的影響因素進行分析，發現畢業生響應該政策與期滿后就業方面的優惠政策、服務范圍、代償額度以及豐富的基層崗位呈顯著正相關[6]。

近年來，國內學者對大學生就業問題的研究逐漸豐富，對促進我國大學生就業提供了良好的理論指導。但現有的研究仍存在不足之處：第一，政策的研究還較為匱乏。學者的研究多集中在影響因素、存在的問題和對策的研究，并且多是期刊雜志登載的關于大學生就業方面的政策性的指導意見和專業研究機構的調查研究結果評析及對策等。目前關于政策的研究還多為對政策的梳理及評價，并未詳細地研究政策對于大學生群體的激勵效果。第二，對大學生基層服務的研究，多集中在大學生村官計劃項目上，對其他三個項目的研究還非常匱乏，出現研究的失衡。

基于現存研究不足，運用定量實證的分析方法，在文獻綜述的基礎上進行問卷設計，開展具體調查，通過對所得數據的處理，分析大學生基層服務政策在不同個人背景變量上的差異性，在政策了解程度變量、政策主體支持力度相關變量以及項目興趣程度變量之間的相關性，進而提出具有針對性和現實可行性的對策建議。

(二)研究設計

首先選取了福建省10所高校的在校大學生作為研究對象，分別為：廈門大學、福州大學、福建師范大學、福建農林大學、福建醫科大學、福建工程學院、廈門理工學院、三明學院、廈門嘉庚學院以及福建師范大學協和學院。研究對國家出臺的有關鼓勵大學生到基層服務的政策進行收集整理，形成一個四級李克特量表，并對被試進行有關“以下是政府出臺用于鼓勵大學生服務基層的政策，這些政策對您做出去基層就業決定的吸引力程度如何？”的調查。量表中選項從1～4分別為“對我非常沒有吸引力”、“對我不太有吸引力”、“對我有一定的吸引力”和“對我很有吸引力”，通過此吸引力程度量表來衡量基層服務政策對在校大學生的激勵效果，并對量表進行了基本特征的描述以及信效度分析。通過因子分析研究將匯總的基層服務政策分為四個維度，分別為：物質激勵政策、發展激勵政策、榮譽激勵政策以及創業激勵政策。其次選取了個人背景變量進行差異性分析。為進一步探究可能對政策激勵效果產生影響的相關因素，選取了政策了解程度變量以及政策主體支持力度相關變量與大學生基層服務政策吸引力程度進行相關性分析。最后，為了探析各項政策對在校大學生參與不同服務基層項目意愿的影響，還對基層服務項目興趣程度與大學生基層服務政策吸引力程度進行了相關分析。

二、數據資料與度量

(一)樣本基本特征

本次調查以福建省在校大學生為主要研究對象，調查共發放問卷1 218份，有效回收1 155份，有效回收率為95%。在1 155個數據樣本中，男性被調查者占比45.6%，女性占比54.4%，性別分布比較均衡；專業類別為文科的占45.8%，理科的占21.6%，工科(包含醫學類)占32.6%;各年級人數分布均衡，占比分別為26.8%、26.8%、22%和24.3%；家庭居住地為市區的被調查者占比29.7%，70.3%的被調查者的家庭居住地為縣城、鄉鎮及村；超過八成的被調查者的政治面貌為共青團員，占比82.6%；13.5%的被調查者在城市(含縣城)生活，從未經歷過農村生活，大部分時間在城市(含縣城)度過，有到農村生活的經歷以及大部分時間在農村度過，有到城市(含縣城)生活學習的經歷的兩類被調查者比例相當，分別為37.8%和36.8%，在城市(含縣城)和農村生活的時間差不多的被調查者占比11.9%。

(二)大學生基層服務政策吸引力程度的度量

基于探究大學生基層服務政策激勵效果的研究目的，本研究通過對國家出臺的大學生基層服務政策的整合，形成了包含18個題項的初始量表用以研究調查。該量表為4分制的李克特量表，答案從“對我非常沒有吸引力”的1分到“對我很有吸引力”的4分不等。問卷回收整理后，使用探索性因素分析法對該量表進行了重新分類及效度檢驗。通過主成份分析法對大學生基層服務政策吸引力程度量表的18個題項進行因子分析，經過多次探索，最終以因子數量為4作為因子提取原則確定項目及因子，最終形成11個題項(詳見表1)。這11個題項的Cronbach′s alpha信度系數為0.950,分量表信度系數分別為0.885、0.883、0.888和0.867，由此可見，量表具有較高的信度。通過因子分析，其數據結果顯示，樣本的KMO值為0.944，Bartlett 球形度檢驗的卡方值為10 420.496，伴隨概率小于0.001，表現為非常顯著，表明該量表非常適合進行因子分析。4個因子的累積解釋量為83.381%，各因子均具有較大負荷量，介于0.602～0.839之間。由此可見，量表具有較高的信度和效度。

表1　大學生基層服務政策吸引力程度的因素分析結果

三、研究分析與結果

(一)基層服務政策對在校大學生的吸引力程度基本描述

對總體大學生基層服務政策及其各個維度的吸引力程度進行了描述統計，同時通過單一樣本T檢驗(One-sample T test)發現，這些平均分值均相對較高，顯著高于理論上的量表中值2.5。在大學生基層服務政策吸引力程度的4個維度中，榮譽激勵政策吸引力均值最高，為2.93，而物質激勵政策吸引力則均值最低，為2.85。在物質激勵政策吸引力維度中，“服務基層大學生納入相應社會保險，并根據各地條件為其辦理補充醫療保險。服務期間可連續計算為工齡(教齡)和社會保險繳費年限”一項均值最高，為2.87；在發展激勵維度中，“服務基層大學生進入政府、國有企事業單位時，按照所任職務比照同等條件人員確定其職務工資標準及人才獎勵政策和待遇，其服務期限計算為工齡，在今后晉升中高級職稱時，同等條件下優先評定等”一項均值最高，為2.91；而在榮譽激勵政策吸引力維度、創業激勵政策吸引力維度中，各項指標均值均基本相當。

(二)基層服務政策對在校大學生的吸引力程度的差異性分析

通過對大學生基層服務政策及其各個維度吸引力程度進行描述統計之后，研究擬進一步探索不同特征條件下的大學生在基層服務政策及其各個維度上吸引力程度的差異(詳見表2)。研究選取了個人政治面貌、農村生活經歷等變量進行差異比較，結果顯示只在個人政治面貌和農村生活經歷變量上存在政策吸引力的顯著差異。

表2　被試大學生政策吸引力程度基于相關特征的差異比較

注：p<0.05*，p<0.01**，p<0.001***。

1.政治面貌差異的影響

研究表明，擁有不同政治面貌的被試大學生，總體基層服務政策對其吸引力程度存在顯著差異(F=5.296；p<0.05)，政治面貌為中共黨員的被試大學生，政策對其吸引力程度顯著高于群眾和共青團員。這可能跟個人的職業規劃有很大的關系，政治面貌為黨員的在校大學生通常有相對更強的進入政府部門或事業單位工作的動機，因此對此類激勵政策更為關注，也更容易受到此類政策的激勵。此外，在物質激勵政策吸引力(F=4.436；p<0.05)、發展激勵政策吸引力(F=5.996；p<0.001)、榮譽激勵政策吸引力(F=5.896；p<0.05)這三個維度上，不同政治面貌的被試大學生在基層服務政策吸引力程度上均存在顯著差異，并且均表現為政治面貌為中共黨員的被試大學生，政策對其吸引力程度顯著高于群眾和共青團員。在創業激勵政策吸引力維度上，擁有不同政治面貌的被試大學生，基層服務政策對其吸引力程度卻不存在顯著差異。

2.農村生活經歷差異的影響

被試的擁有不同農村生活經歷的大學生在總體基層服務政策的吸引力程度上存在顯著差異(F=2.674；p<0.05)。進一步通過LSD法進行多重比較分析發現，基層服務政策對在城市(含縣城)生活，從未經歷過農村生活的被試大學生的吸引力顯著低于大部分時間在農村度過，有到城市(含縣城)生活學習的經歷以及在城市(含縣城)和農村生活的時間差不多的這兩類被試大學生。擁有一定農村生活經歷的被試大學生，由于其對農村情況更加了解和熟悉，在職業規劃的過程中更愿意將基層服務列入自己的考慮范圍，更能意識到現有激勵政策的有用性，故而政策對其激勵效果更為明顯。而在四個維度中，擁有不同農村生活經歷的大學生其所感知的政策吸引力程度僅在榮譽激勵政策吸引力維度上存在顯著差異(F=3.047；p<0.05)，并于上述差異表現一致。這可能是因為傳統觀念上，從農村考出去的大學生多被寄予厚望，認為走出農村去才能有更好的發展。而如果要回到農村到基層服務，相比沒有農村生活經歷的大學生而言，會更加在意周圍人們對自己的看法，于是則更加看重到基層服務所能獲得的榮譽。

(三)基層服務政策對在校大學生的吸引力程度間的相關性分析

為進一步探究可能對政策激勵效果產生影響的相關因素，選取了政策了解程度變量以及政策主體支持力度相關變量與基層服務政策吸引力程度進行相關性分析(詳見表3)。

1.政策了解程度與基層服務政策及其各維度之間吸引力程度的相關關系

通過對樣本進行斯皮爾曼(Spearman)相關系數統計分析發現，大學生對于政府出臺的關于引導和鼓勵高校畢業生基層就業的政策了解程度與政策吸引力程度成顯著正相關(p<0.001)，即大學生的政策了解程度越高，政策對其吸引力程度也越高。對政策了解程度較高的大學生通常對基層服務有較大的興趣，支持政策對其具有較高吸引力，從一個側面可以看出，當前基層服務政策的制定具有一定的針對性和激勵性。其中政策了解程度與發展激勵政策的吸引力程度的相關性最高(sig=0.190；p<0.001)，與創業激勵政策的吸引力程度的相關性最低(sig=0.149；p<0.001)。這可能是因為對基層服務政策了解程度較高的大學生，其可能在未來的職業規劃中更多地想要進入公務員或者事業單位體系，可能在結束基層服務后想要創業的意愿比較小，故而與發展激勵政策的相關性較高，跟創業激勵政策的相關性較低。

2.政策主體支持力度與基層服務政策吸引力間的相關關系

選取衡量政策主體支持力度的相關變量與基層服務政策吸引力程度進行相關性研究。選取的相關變量分別為：“學校開展的關于大學生基層服務的宣傳對我有很大的影響”、“學校組織的相關大學生基層服務實踐活動對我有很大的影響”、“政府為大學生參加基層服務提供了較多的工作崗位”以及“政府對大學生服務基層先進人物的宣傳對我有很大的影響”。通過對樣本進行斯皮爾曼(Spearman)相關系數統計分析發現，這四個題項均與總體大學生基層服務政策及其各維度的政策吸引力程度呈現顯著正相關(p<0.001)，即對這四個題項認同度越高的被試大學生，政策對其吸引力程度也越高。這一結果顯然與傳統的想法是一致的，由此可見，高校和政府的宣傳、實踐活動是提高政策吸引力非常重要的一環。

表3　大學生基層服務政策及其各維度政策吸引力程度的相關性分析

注：**. 在置信度(雙測)為 0.01 時，相關性是顯著的。

四、政策啟示

(一)政府主體

第一，根據大學生群體內差異，加強政策設計的針對性。研究發現，政治面貌為黨員的被試大學生，在總體基層服務政策以及物質激勵政策、發展激勵政策以及榮譽激勵政策這三個維度上，政策對其激勵效果均顯著高于政治面貌為群眾和共青團員的被試大學生。因此，政府制定的基層服務政策在面向全體大學生的同時，應加強政策針對性。在政策上可以給予政治面貌為中共黨員的大學生更多的崗位選擇和政策優惠，同時加強在物質激勵政策、發展激勵政策以及榮譽激勵政策這三類政策上的優惠力度，可以適當提高補貼標準和社會保障力度，給予更多的未來職業發展的優惠政策等等。另外，研究發現，政策對擁有一定農村生活經歷的被試大學生在榮譽激勵政策維度上的吸引力程度顯著高于沒有農村生活經歷的大學生。因此，政府應完善對服務基層大學生的考核機制，設置相關榮譽作為對表現優異的服務基層大學生的肯定，并將此與他們的未來職業發展掛鉤，無疑會提高對擁有一定農村生活經歷的大學生的政策激勵效果。因此，加強政策的針對性，明確政策的指向對象及其政策需求，對政策的激勵效果至關重要。

第二，加大政策的宣傳力度，提升政策對在校大學生到基層服務的吸引力。研究發現，政策對象對政策的了解程度與政策吸引力程度大致呈現正相關的發展趨勢，即對政策了解程度越高的被試大學生，政策對其吸引力程度相應地也越高。同時，對題項“政府為大學生參加基層服務提供了較多的崗位”、“政府對大學生服務基層先進人物的宣傳對我有很大的影響”認同度越高的大學生，政策對其激勵效果也越強。因此，政府可以通過新聞、網絡等新媒體對新出臺的政策內容、相關的政策解讀以及優秀的基層服務先進人物先進事跡等進行宣傳，提高大學生群體對基層服務政策的了解程度，使大學生對基層服務的政策內容及崗位要求有清晰明確的認識，可以提高政策吸引力。

第三，注重與其他政策主體的聯動與配合。政府只是政策過程中的一方參與主體，還存在著大量的非政府參與主體，而基層服務政策網絡中，政府、高校和大學生則是最主要的三大網絡主體。三大主體相互依賴于彼此的資源，又有著各自的利益訴求，這就需要作為主導者的政府加強同高校和大學生的聯動與配合。既要建立與高校的良好互動，也要加強與大學生群體的有效互動[7]。

(二)高校主體

第一，與政府保持良好的信息交流與互動。在政策的三大主體中，高校可以說是連接政府和大學生的一座橋梁，對上向政府反饋大學生的相關需求及基層服務就業情況，對下則向學生傳遞相關政府文件及政策措施，因此高校是否及時掌握最新政策情況并傳達給學生，則對大學生基層服務政策的激勵效果有著很大的影響。因此高校要與政府保持良好的交流與互動，及時了解政策最新動態，同時更要及時向政府反映每年畢業生的基層就業情況，了解大學生對于基層服務的真實想法并及時將相關情況反饋給政府[8]。

第二，加強政策宣傳，組織相關實踐活動，轉變在校大學生的擇業觀念。抽取“學校開展的關于大學生基層服務的宣傳對我有很大的影響”、“學校組織的相關大學生基層服務實踐活動對我有很大的影響”這兩個題項均與總體大學生基層服務政策及其各維度的政策吸引力程度呈現顯著正相關。另外，“學校組織的相關大學生基層服務實踐活動對我有很大的影響”這一題項與物質激勵政策吸引力、發展激勵政策吸引力以及榮譽激勵政策吸引力這三個維度的相關性均為最高。由此可見，高校的宣傳是否到位，組織的實踐活動是否豐富,都對大學生基層服務政策的激勵效果有著很大的影響。因此，高校可開展關于大學生基層服務政策的宣傳講座，邀請有關專家為大學生進行最新政策的分析和解讀。同時也可以將社會實踐納入教學計劃，與基層相關組織合作，利用暑期帶領大學生開展相關基層服務項目的實踐活動，逐步培養起大學生的基層服務意識[9]。通過實踐活動引導大學生樹立艱苦創業、基層成才的意識，讓“到基層去，到艱苦的地方去，到祖國最需要的地方去”成為大學畢業生堅定的信念[10]。

參考文獻：

[1]張鐸，王斌，張濱.淺析大學生基層就業政策存在問題及解決方法[J].赤峰學院學報：自然科學版，2015(31):255-256.

[2]梁華榮，譚趁尤.高校畢業生基層就業政策中的問題及對策探究[J].產業與科技論壇，2017(16)：279-280.

[3]彭海霞.高校畢業生基層就業優惠政策的價值分析[J].黑龍江教育，2016(3):52-54.

[4]魏黎.大學生基層服務政策的演變與基本特征[J].中國高教研究，2015(9)：63-68.

[5]郭雪瑩.大學生基層就業激勵機制研究[D].鄭州：鄭州大學，2014.

[6]金紹榮，田再悅.“基層就業國家代償”政策的影響因素探究[J].理論前沿，2013(2)：8-11.

[7]史慕華.政策網絡視閾下的中國大學生就業政策分析[D].吉林：吉林大學,2014.

[8]石凱,胡偉.政策網絡理論：政策過程的新范式[J].國外社會科學,2006(3):28-35.

[9]何勇.高校畢業生基層服務項目實施效果研究[D].上海：上海師范大學,2015.

[10]王志臣.供給側改革背景下大學生就業創業能力提升研究[J].石家莊鐵道大學學報：社會科學版，2017，11(2)：102-105.