突破發展桎梏力促優質均衡全面加快城鄉教育一體化進程

■淶水縣教育局黨組書記、局長 王金龍

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央堅持把教育擺在優先發展戰略地位，對教育工作作出一系列重大決策部署。在《國家中長期教育改革和發展規劃綱要（2010-2020年）》中，確立了到2020年基本實現縣域內義務教育均衡發展的目標。近年來，在各級黨委、政府大力推動下，一些縣（市、區）相繼通過國家義務教育基本均衡縣評估認定，已具備向高位均衡邁進的條件。總體來看，通過實施校安工程、薄弱學校改造、標準化學校建設等重大項目，鄉村學校面貌大為改觀，在硬件上與優質校相差無幾。但教育軟實力，特別是師資、管理、質量上的差距依然明顯，導致出現“縣城學校擠破頭、農村學校沒人留”等不均衡現象。進一步縮小直至消除這些差異，從而實現縣域義務教育的優質均衡，是我們下步工作的著力點和突破口。

一是統籌城鄉教育布局，聚焦城區擴容、鄉村提升，推進辦學條件優質均衡。

隨著城鎮化進程不斷加快，綜合適齡人口流動，農村學校布局調整等因素，“農村弱、城鎮擠”的現象愈加突出。一方面農村寄宿制學校逐漸增多，而寄宿條件不足；一方面城區辦學資源短缺，現有學位不能滿足入學需求。據此，應對癥下藥，突出抓好城區學校擴容和鄉村學校提升，下大力補齊短板，充分滿足人民群眾對優質教育資源的需求。

科學規劃，優化布局。根據城市建設發展規劃，結合未來適齡人口變化趨勢，編制城區學校布局規劃，加大新建學校建設力度，推動新建小區和舊城改造配套建設中小學、幼兒園，確保教育資源供應與城市建設同步發展。以淶水為例，按照縣城建設“把東、西、南三個方向的大外環拉開，搭建城市發展框架”的總體布局，編制了《淶水縣縣城學校建設規劃（2016-2020年）》，擬在城區西部新建第六中學、第二幼兒園，城區北部新建第三小學和第三幼兒園，城區東部新建第五中學、遷建縣職教中心，城區南部將職教中心原址改建為九年一貫制學校。項目總投資近6.7億元，建成后新增1.2萬個學位，充分滿足城市發展和適齡人口入學需求。

完善設施，全面提升。搶抓“全面改薄”機遇，以寄宿制學校建設為重點，推進農村學校升級改造。逐步完善寄宿制學校食堂、宿舍、洗浴等生活設施，通過政府購買服務充實必要的后勤服務人員，保證寄宿制學校的正常運轉。加強現代教育技術手段應用，推進教育教學資源庫建設，實現優質資源共享，真正做到面向學生、走進課堂、用于教學。

二是注重教師隊伍建設，聚焦優化結構、素質提升，推進師資配置優質均衡。

教師是教育的首要資源，師資均衡是教育均衡發展的核心。城鄉、校際之間存在辦學差異，其主要原因是師資水平的不均衡，屢禁不止的義務教育“擇校熱”，實質上就是“擇師熱”。合理配置教師資源，實現教師優質均衡，對于從源頭上扼制“擇校熱”，體現教育公平，推進義務教育均衡發展有著重要的現實意義。

完善機制，優化配置。健全補充機制，堅持著眼長遠、兼顧整體的導向，通過特崗教師、人事代理等途徑，在義務教育、學前教育、高中教育三個階段同步實施優秀人才引進，安置崗位重點向農村小微學校傾斜。通過卓有成效的教師補充，以量變激發質變，有效滿足教育發展需求。完善交流機制，把教師交流作為提升薄弱學校師資力量的關鍵，重點推動城鄉學校之間、優質學校與薄弱學校之間、鄉鎮中心校與小微學校之間的校長、教師交流輪崗，促進優質師資合理流動和均衡配置，帶動薄弱學校發展，實現城鄉學校共贏。

強化培訓，專業提升。要進一步健全培訓網絡，優化培訓內容，改進培訓方式，強化培訓效益，促進教師隊伍整體提升。一是要抓好國培、省培等高端培訓項目，選拔各學科優秀教師接受名師指導，強化受訓教師知識、技能的考核評價，搞好校級二次培訓和應用實踐，使先進的教育理念、教學方法在基層學校落地生根。二是要做實校本研訓。搭建聯片研訓平臺，堅持重心下移、陣地前移、教師為本、有效引領的宗旨，引領各校立足校情、師情、學情，按照“缺什么補什么”的思路，開展更具針對性的集體備課、同課異構等研訓活動，有效提升教師的綜合素質和執教能力。

三是深化教育綜合改革，聚焦全面育人、質量提升，推進辦學質量優質均衡。

提高質量是教育改革發展的核心任務?？h域義務教育由基本均衡邁向優質均衡，實質上就是由資源均衡向質量均衡發展的過程。只有實現質量優質均衡才是真正意義的均衡發展。因此，我們必須堅持全面深化教育教學改革，更加關注立德樹人，更加關注對學生綜合素質和能力的培養，實現育人水平和辦學質量的整體提升。

德育為首，全面育人。以六大學生發展核心素養為引領，推進德育課程改革，深入挖掘和提煉學科教學的育人功能，切實發揮德育課堂主陣地作用。創新育人方式，突出抓好家庭教育，健全學校、家庭、社會三位一體的德育體系。落實“以文育人、以美育人”，抓好音體美等學科教學，強化考核監測，廣泛開展校園足球賽、運動會、藝術節等各類活動，讓學生有情操、懂技藝、會生活、重健康。

深化教改，提高質量。加強課程建設，開齊、開足三級課程，創造性的開發校本課程，促進校本課程活動化和社團活動課程化，滿足學生個性發展需要。把課改作為新常態下的基本要求，立足“生本課堂”“有效課堂”，推進課堂教學模式改革，促進教師教學行為和學生學習方式的轉變，提高課堂效率，減輕學生負擔。要建立與素質教育、課程改革要求相一致的考核評估體系，全面推行中小學生綜合素質評價，“等級+評語”真實反映學生發展狀況，讓“以分數高低論英雄”成為過去式。

規范管理，追求內涵。要以《義務教育學校管理標準》為統領，建立健全各項管理制度，為學校依法治校、規范管理提供全面系統的方法和途徑，開辟一條學校管理的“高速路”。實施責任督學掛牌督導，常態化督導與過程性督導相結合，推進各項制度落實，糾正學校辦學行為，促進學校管理的規范化和精細化。同時，要立足新起點，深入探索義務教育內涵發展的必由之路，樹立“文化立校”、“一校一品”發展戰略，指導學校結合自身優勢，打造獨有的校園文化和特色內涵，提升辦學層次和學校品位，全面構建優而不同、競相發展、活力彰顯的教育發展新局面。