大型電力企業評標專家及專家庫動態管理探討

趙　朋，劉曉瑋，馬程錦　（國網冀北電力有限公司物資分公司，北京 100075）

ZHAO Peng,LIU Xiaowei,MA Chengjin　(Material Company of State Grid Jibei Power Co.,Ltd,Beijing 100075,China)

在大型電力企業項目招投標過程中，評標工作是一個至關重要的環節，評標專家作為這個環節的主體，在商務、技術評審方面發揮著重要的作用，更決定著招標結果的公平、公正性。評標委員會成員超過三分之二的經濟、技術專家來自評標專家庫，專家的評標水平直接決定了評標委員會的質量。因此，如何正確地認識和評價評標專家庫的現狀，怎樣構建更加科學、合理的評標專家庫就成為大型電力企業招標采購工作的一個重要課題。筆者作為一名負責大型電力企業評標專家及專家庫管理的工作人員，幾年來積累了一些經驗，現就評標專家及專家庫的管理提出一些粗淺的看法，進行探討和交流。

1　目前專家管理及專家庫管理存在的問題

1.1　評標專家方面

1.1.1專家業務水平問題。大型電力企業采購項目隨著國家經濟的發展而逐年增多，相應的評標專家需求量也不斷增大，這就要求入庫專家應具有相應的評標業務水平。評標專家多為相關領域具有較高專業水平的人員，但其對招投標方面法律法規和招投標實施細則了解不深，對電力企業的采購規范不熟悉，因此影響招標采購的質量或失去招標采購的意義。同時隨著社會和科學技術發展，大型電力企業智能電網、柔性直流、特高壓大電網等新技術、新材料不斷涌現，要求評審專家不斷學習提高自身的業務水平，而實際上部分專家因時間和精力的限制不能緊跟技術前沿，不具備相應的評審能力。

1.1.2專家素質問題。部分評標專家組織紀律性不強，經常出現無故不出席、遲到等現象，不僅浪費人力、物力、財力，同時影響專家管理效率；同時部分評標專家業務水平較低，評標過程中不認真閱讀招標文件，不能準確理解招標文件的實質和采購需求；另外部分評標專家缺乏責任心，對待投標文件走過場，不仔細審查投標文件，任意廢標，或因廢標流程繁瑣而選擇對廢標的供應商進行低分處理。

1.1.3專家其他問題。部分年齡偏大的評標專家，體力衰退，反應較慢，專業知識更新不及時，而年富力強、專業水平高的專家一般是各單位的業務骨干，很少有時間來參加評標工作。同時由于通知專家參加評標一般是在開標前一天，通知時間較短，作為單位業務骨干的專家業務工作較多，時間倉促，不利于工作調整，故抽取的專家經常無法及時參加評標會議，造成雖然專家庫人數較多，但是利用率不高的狀況。

1.2　專家庫管理方面

1.2.1管理機制不健全。專家庫建設、管理機制不健全，專家準入和退出機制、請假管理制度、回避制度、培訓及考核制度不規范，未對專家庫進行標準化、規范化管理，未樹立對專家庫規范管理的思想意識，給專家庫管理工作和專家自身帶來一定程度的困擾。

1.2.2專家庫維護和更新不及時。部分招標代理機構在申報資格通過后，疏于對專家庫的維護，不愿在專家庫后期管理上投入人力、物力；部分工作人員責任心不強，專家身份、電話等重要信息錄入錯誤；專家信息更新不及時，有些專家超齡，有些專家身體狀況不允許參加評標，有些專家職業水平考核不合格，更有專家過世、外遷、辭職后，卻仍然在專家庫，導致專家庫運轉效率低，進而影響項目評標質量。

1.2.3考核評價體系不完善。沒有行之有效的專家考核評價體系，導致專家在評審過程中主觀權力過大，主要表現在：第一，自由裁量權大，對熟悉的供應商評審時帶有明顯傾向；第二，評審時把關不嚴，存在疏漏現象；第三，權力職責不對稱，部分專家在評審過程中忽略了自己應當承擔的責任，有些專家在發生供應商質疑后拒絕參加復審會。

1.2.4部分專業專家數量不足。在專家庫管理過程中，存在部分專業專家數量少，幾個專家在那里反復抽取，部分項目在抽取專家時專業不匹配、抽取的專家難以勝任的問題。根據統計數據顯示，2017年度某省發改委專家庫為某省電力公司提供6個招投標批次項目的評標專家服務，抽取專家約200人次，而每次抽取專家時都面臨商務和技術專業專家不足的問題，極大地影響項目評標工作的效率。

1.3　專家庫與專家庫綜合管理方面

在實際工作中，同一城市、同一領域，常常有多家專家庫，如北京地區有北京電力公司專家庫、冀北電力公司專家庫、北京市發改委專家庫等。平時按行業、單位和專業分散管理，導致存在諸多問題：

（1）通常這些專家庫都處于待使用狀態，而專家庫與專家庫之間是相互獨立的，并沒有隸屬關系，這就導致同一專家經常會在同一時間段內被不同專家庫抽到參加評標，使專家無法作出選擇。

（2）專家庫與專家庫之間缺乏溝通，如專家同時參加兩個專家庫，在其中一個專家庫當評委時出現違規行為被處罰，但另外一個專家庫并不知情而依舊可以正常抽取。

（3）專家資源重復設置嚴重。有的專家既參加當地省發改委專家庫，也參加所在省電力公司招標代理機構的專家庫，容易造成管理混亂，無法對專家的專業水平、評標出勤、職業道德、違法違紀等方面開展考評，嚴重影響入庫專家的后期管理。

2　解決評標專家及專家庫存在問題的對策

2.1　管理制度方面

專家庫的管理根本上是對評標專家的管理過程，其目的是為項目提供高質量的評標專家，如果對專家庫沒有嚴格規范的管理就難以保證評標專家的質量，從而可能直接影響評審水平。為保證各項管理工作規范有序，大型電力企業應建立一套系統的、規范的專家管理制度，如評標專家建檔制度、請假制度、培訓制度、考核制度、保密制度、評估制度等，使評標專家的管理工作有據可依，使專家庫管理工作趨于標準化、規范化。

2.2　專家庫建設方面

2.2.1建立專家檔案。專家庫管理部門應給每位入庫專家建立個人檔案，包括專家的申請表、證明材料、評標表現匯總表、過程資料等材料。檔案包括書面檔案、電子檔案，每位專家書面檔案的編號應與其在庫中編號相對應，每次項目結束后，應及時將評標專家名單及評標過程中的表現情況匯總并存檔。

2.2.2建立專家準入和退出機制。入庫的專家不是一成不變的，對評標專家庫實行動態管理，建立切實可行的準入和退出機制。準入機制應要求專家入庫前認真詳細的填寫申請表，以便入庫后對各專業類專家的管理與分類；專家入庫不僅僅要注重學歷與職稱、專業知識、工作經歷，還要調查其責任心、合作態度、原則性以及綜合協調能力等方面；在專家年齡選擇上，注意堅持老中青相結合原則，同時伴隨新專業應運而生的新型科技人才要不間斷地輸入專家庫。退出機制應考慮專家的年齡、身體狀況、計算機熟練程度、工作調動、違規評審程度、病逝等方面。另外專家庫的管理和完善工作需由專人負責，以保證對專家庫動態管理的延續性和連貫性。

2.2.3專業分類目錄要科學、合理。專家庫動態管理要做好專業的分類管理，建立健全專家庫的專業分類體系，確定分類級別，同時對各專業的分類還要逐步細化，尤其是對應用范圍較廣、使用頻率效高的專業，在基礎分類后劃分各小類。準確的分類與管理，可以有效避免專家評審自己不熟悉的項目，從而有效提高評審質量。國網冀北電力有限公司物資分公司專家庫專業分類為：一級專業2類、二級專業14類、三級專業70類、四級專業150類、五級專業230類等共5級。部分專業分類如圖1所示：

2.2.4建立專家資源共享機制。專家庫都需要考慮專業分類的綜合性和全面性，都可能存在某專業專家不足的情況。面對庫內技術復雜、專業性強的專業專家不足的情況，應加強各電力公司專家庫之間的合作，建立評標專家資源共享機制，以破解專家不足難題。同時合理降低冷僻、特殊專業或技術標準特殊項目評標專家入庫“門檻”，盡可能地避免某專業專家空白的現象。

圖1　部分專業等級分類

2.3　專家管理方面

2.3.1加強專家評標業務培訓。評標專家都具有一定的業務知識和實踐經驗，但對招投標所依據的業務市場行情，對一些新技術、新材料未必熟悉，因此要加強評標業務培訓，同時要加強對專家的思想道德教育，樹立廉潔自律意識，提高評標專家的自身素質。

2.3.2加強專家評標法規培訓。一般評標專家因為忙于自身業務，很難全面掌握國家關于招標投標方面法律法規。專家庫管理部門應組織專家學習《招投標法》、《工程項目施工招投標辦法》、《評標專家和評標專家管理暫行辦法》等相關法律法規以及新出臺的各種規章制度，以加強專家在法律法規方面的素養，做到令行禁止。

2.3.3加強專家定期培訓。專家管理機構應將評標專家培訓工作列入年度計劃，定期組織評標專家進行招投標方面的政策、專業知識和專家管理制度的培訓。一是基礎普及，即對新入庫的專家進行招投標方面的法律、法規、專業知識、職業道德以及專家管理制度等方面的培訓，以使新入庫專家基本掌握相關政策，明確自己的權力、責任和義務。二是繼續學習，組織評標專家學習和掌握新的評標原則。三是繼續教育，對上年度表現不稱職或受過處罰的評標專家，進行相關知識培訓和教育，以提高專家自身水平。

2.3.4加強專家信息積累。專家管理部門應重視評標專家數據的積累，此數據包括專家在評標過程中各種表現的記錄，也包括各類評標案例。通過對專家的表現進行記錄分析，可以遴選出在道德、專業水平、評標能力等方面均出色的專家，在對評標專家的培訓中，可以由此類專家結合其評標經驗與其他專家交流一些評標心得和相關案例處理方式、方法，從而提高入庫專家的評標水平。

2.4　專家庫動態管理方面

2.4.1建立專家信息反饋機制。在日常工作中，專家庫的專家處于待抽取狀態，而專家可能存在某時間段無法出席評標的情況。為解決該問題，大型電力企業專家管理部門應建立專家信息日常反饋機制，明確各單位專家管理人員的職責和反饋溝通方式，同時要求專家定期向本單位專家管理人員反饋近期能否出席的信息，以保證專家庫運轉的高效性。

2.4.2建立評標專家定期考核機制。評標專家在招標投標活動中，起著推薦中標候選人或者直接確定中標人的關鍵作用，應定期對評標專家的廉潔自律、作風紀律、專業技術、出勤率和參加評標工作的表現以及熟悉有關招標投標法律、法規等情況進行考核。根據專家在評標活動中的違規行為，對評標專家的處罰可以分為誡勉、口頭警告、通報批評、暫停參與評標、取消資格等方式。同時專家管理部門對專家評標綜合考評得分進行記錄和統計，將每次考評得分記入專家檔案，作為管理部門考核專家的依據，對專家庫實行有效地閉環管理。

2.4.3創新專家考核體系。加強專家動態管理，設置科學、合理、操作性強的動態考核體系，可考慮建立積分制。即所有專家都有相同的起始積分，根據評價表按規定在基數上加減一定分值，對分值高即工作認真、表現突出的評委要獎勵，對屢犯錯誤、分值減到警戒線的專家暫停評審資格，重新組織學習，繼續表現不佳的專家將被除名。積分制可作為年度考核專家的制度，并為細化和量化專家考核內容提供詳細的數據，使考核管理更加嚴謹而有效。

2.5　監督管理方面

2.5.1完善評標專家監督管理。專家管理機構必須建立評標專家的監督管理機制，主要包含以下幾方面：一是檔案管理制。評標專家入庫后，依據其基本信息建立個人檔案，隨著其評標活動的進行，不斷補充內容，作為日常監督、考核評標專家的依據。二是建立事先承諾制。評標前，評標專家應對能否按有關規定履行專家職責，能否在項目評審中做到公平、公正，能否對評標內容保守秘密等相關事宜做出承諾。三是樹立長期建設、動態管理觀念，把專家庫監督管理作為一項長期性、日常性工作。

2.5.2規范專家抽取監督管理。專家抽取須在設置監控系統的保密室隨機抽取，抽取環節減少評標專家抽取時在場人數，采取“兩位一機”模式，即招標代理機構的專家抽取人員、監督人員和計算機，做到抽取環節有監督，事后可追溯。在專家通知環節應按抽取順序依次通知，專家確認出席后，只告知評標時間和地點不告知項目名稱及內容，降低投標單位與專家串通的可能性。對因故不能出席的專家注明原因再依次通知備選專家。整個過程應做好記錄，以作為后期專家考核評價的依據。

2.5.3加強專家庫間綜合監管。建議把大型電力企業專家庫、政府發改委專家庫進行統一管理，歸屬到一個最適合組織建設和統一管理專家庫的部門。統一管理部門可以統一發號施令，集合專家資源，建立一個分類明細、專業齊全、資源豐富的專家庫，可以集中人、財、物，提高專家庫的硬件設施和保障專家庫的維護，可以對評標專家實施有效監督和監管。3結論

加強大型電力企業評標專家及評標專家庫管理，對保障評標工作的公平與公正，起著極其重要的作用。只有切實落實相關法律法規，制定專家庫管理章程，建立長效運行機制，健全有效的決策執行制度，才能有效遏制在招投標工作中存在的腐敗行為。望本文能夠為同行業人員提供一定的工作思路和指導意義，以加快大型電力企業招投標工作的健康發展。

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