農產品質量安全體系的路徑探究

欽　方　（咸寧職業技術學院 商學院，湖北 咸寧 437100）

QIN Fang　(Business School,Xianning Vocational Technical College,Xianning 437100,China)

近年來，農產品質量安全事件頻繁發生，農產品中存在大量安全隱患，農產品質量安全一直是國內外關注的重點。為了進一步提高消費者的安全意識，樹立正確的質量安全觀念，全面提高農產品質量安全水平，加強農產品生產者、加工企業、經營者的安全責任意識，規范操作流程及對農產品產前、產中、產后環節的控制管理，從而提升農產品市場競爭力，促進農民增收，加快推進農業現代化，都具有重大而深遠的意義。

1　加強我國農產品質量安全體系建設的重要意義

1.1　滿足我國社會主義市場經濟的需要

隨著我國經濟的快速穩定增長，人民生活水平不斷提高，消者費對質量安全有了更高的要求，迫切需要政府及有關部門采取措施，滿足人們綠色消費的需要。發展安全農產品，不僅可以全面提高我國農產品質量，而且可以樹立我國農產品的品牌，擴大出口創匯，是維護消費安全、構建和諧社會，從而提高農業生產適應市場經濟的能力。2006年11月1日實施的《中華人民共和國農產品質量安全法》中提出了“制定農產品質量安全標準應當充分考慮農產品質量安全風險評估結果，并聽取農產品生產者、銷售者和消費者的意見，保障消費安全。”農產品質量安全管理不僅需要工商、技術監督、衛生等機構的行政手段，也需要健全完善的市場準入機制和全程監管體系。

1.2　提升農產品質量，提高市場競爭力，加快發展現代農業的有效途徑

通過對農產品全過程采取信息可追溯監管，建立農產品安全供應鏈，向消費者提供可查詢信息，解決農產品安全問題；提升農產品質量，增加農民收入，促進農業增效；健全農產品質量安全認證全面提高農產品質量安全水平。無公害農產品、綠色食品、有機食品均已建立起一整套較完備的標準化體系，能實現“從農田到餐桌”全程質量控制[1]。構建農產品質量安全體系是推進農業可持續發展的積極措施，是實施農產品品牌戰略的創新手段，是加快發展現代農業的有效途徑。只有加快構建生產規范、信息共享、全程有效監管的農產品質量安全保障體系，才能更為有效地打造優勢產業，調節農業產業結構，提高農業整體效益。

1.3　拓展市場領域，拉長產業鏈條，推動了農業可持續發展

農產品安全生產和認證，基于農產品供應鏈上下游間的利益聯結機制，有效銜接農戶、專業技術協會等農村專業合作經濟組織。通過農村經濟合作組織帶動分散的農業生產者參與農產品質量安全監管，提高了農民的組織化程度和農業整體化素質，引領農村產業融合發展，可以將農業生產與加工、流通、休閑、旅游、餐飲相融合。隨著農業特色化發展，要充分發揮自身的優勢，使農業生產經營向產業化方向發展，向深加工產品延伸，拉長了產業鏈條，推動了農業可持續發展。農產品質量安全管理工作的制度建設和管理過程的公開性和透明度，強調公眾參與。當地的龍頭企業要發揮帶頭作用，實施農產品規模化管理，通過提高經營管理水平，保證農產品質量[2]。

2　我國農產品質量安全體系建設面臨問題

2.1　物流供應鏈節點信息不對稱

農產品質量安全問題是一項社會系統工程，它既要政府部門建立健全完善的質量安全機制和運作管理體系，又需要消費者、企業、供應商、生產者等各個農產品物流鏈上成員的積極參與。農產品供應鏈是以農產品生產加工為核心集農戶、加工企業、批發商、零售商、配送中心及消費者形成的一個網鏈模式。農產品質量的好壞是需要相應技術來檢驗測定的，農產品質量安全問題有可能發生在農產品供應鏈的各個環節。在農產品供應鏈中，由于缺乏統一的質量安全標準、供應鏈節點上各企業之間由于存在信息不流暢、各部門之間缺乏協同的現象，導致農產品供應商、農產品生產者、生產經營者、各流通環節、消費者與政府管理部門之間信息不對稱，如果信息不完善或不對稱，市場機制就不能有效地運轉，資源就得不到合理的配置，而且破壞了農產品市場秩序，導致了農產品市場體系的混亂。

2.2　農產品的質量安全體系不鍵全

要保證農產品成品的質量安全，就必須在農產品生產的產前、產中和產后的各個環節，針對影響和制約農產品質量安全的主要因素，對在農產品生產的全部過程中可能影響到農產品質量安全的關鍵點進行有效控制，從而消除農產品的質量安全隱患。自2006年《農產品質量安全法》頒布并實施，無論是處于農產品質量的安全監督管理工作的需要，還是《農產品質量安全法》在具體的實施中與《食品安全法》之間的銜接角度而言，都需要不斷的完善[3]。在農產品生產、流通、銷售的每一個環節都直接關系到農產品的質量安全，農產品及其加工產品質量安全標準體系與國際接軌的不完善，農業標準推廣實施體系不健全，缺乏認證意識和認證管理，質量認證體系尚未與國際接軌。HACCP（Hazard Analysis and Critical Control Point）危害分析的臨界控制點體系現今已成為一些發達國家進口高危食品判斷其安全程度的重要依據，已成為市場準入的條件之一。

2.3　農產品質量監測不成熟

我國的農產品安全檢驗檢測體系雖然已經初步建立，但農產品檢驗檢測機構依然有很多突出問題，檢測技術主要針對產后安全性進行檢測，忽視全程控制檢測。在管理中，農業、衛生、質檢和工商四部門各自為政。農業部門管理行業規范；衛生部門檢查許可證、衛生標準、生產環境；質檢部門檢查質量標準；工商部門管理違規經營。這些機構互相溝通很少，工作無法統一，檢測數據無法共享，降低了農產品檢測體系的工作效率，阻礙了檢驗檢測體系整體作用的發揮。我國農產品質量安全管理并不是從行業的實際情況出發的，致使很多相關的管理制度難以執行。有些行業雖然成立了行業協會，但在運行上還缺乏規范性，其作用并沒有得到充分發揮。

3　我國農產品質量安全體系建設對策

3.1　建立健全農產品市場信息網絡，解決供應鏈節點信息不對稱

消除產品市場信息不對稱的關鍵是要建立健全信息化的農產品市場。政府通過建立綜合性的農產品市場信息網絡平臺，向交易各方提供及時的農產品供求、生長過程監管、價格、質量等信息，使得廣大農產品流通環節中各主體全面、及時、有效地了解相關信息，削弱信息的不對稱。政府應在建立和完善農產品質量管理立法體系、標準體系、檢驗檢測體系、認證體系、信息體系，為提高農產品質量安全水平提供良好的體制環境支持。建立完善公開透明的信息體系，應學習借鑒發達國家的經驗，加強部門之間的溝通協調，盡快建立起“互通有無”的信息共享機制。逐步健全縣級信息服務體系，開展面向農民的信息服務，完善信息收集和發布制度，定期公布農產品質量抽檢結果，提高消費者對農產品的認知度。

3.2　建立追蹤監管體系促進農產品質量安全體系建設

追蹤監管體系也就是一套完整的質量可溯源保障機制，即從農產品生產、加工、存儲、包裝、運輸、銷售等任何環節出現問題時，依照追蹤體系的相關記錄進行追溯，找到問題產生來源的過程。在建立健全農產品質量安全標準體系的基礎上，建立農產品的可追溯制度，并逐步完善對農產品質量安全的責任和獎懲制度，調動農業生產者提高產品質量安全的積極性。加強農產品質量安全市場準入管理，加快無公害農產品、綠色食品和有機食品等質量安全認證。大力推行“預防為主、全程監控”[4]的管理理念和管理制度，注重加強農產品生產銷售全過程的預防控制和監督管理，對每一個環節都嚴格預防、嚴格控制，確保了全過程都在控制范圍，提高了農產品質量管理水平。農產品質量安全追蹤流程如圖1所示：

圖1　農產品質量安全追蹤流程圖

3.3　實施農業標準化、規范檢驗檢測、加快引導認證體系建設

農業標準化工作是推進先進農業科學技術的重要手段，是促進高產優質高效農業發展的重要技術保障。加強農業標準化工作，對推進農業產業結構調整，實現農業節本增效和增加農民收入，保障農產品消費安全，提高農產品市場競爭力都起著非常重要的作用。因此在農業生產中要認真執行安全農產品生產技術操作規程，使生產標準落到實處，促進了市場經濟的正常運轉。農產品質量安全涉及“從農田到餐桌”全過程，確保農產品質量安全就必須開展農業投入品質量檢驗檢測、產地環境監測、農業生產過程檢驗檢測、農產品認證檢驗檢測、農產品市場準入檢驗檢測等各類檢驗檢測工作，建立起高效權威的農產品安全檢驗檢測體系，建立檢驗檢測信息管理網絡，構建農產品安全檢驗檢測數據資源共享平臺，形成多部門有機配合和共享的檢驗檢測網絡體系。大力推廣HACCP體系和GAP（良好農業操作規范）、GMP（生產質量管理規范）、ISO等體系認證，加強全過程質量安全控制。

3.4　建立完善風險評估和預警體系

在我國風險分析還處于探索階段，風險評估技術標準制訂相關部門之間信息溝通不充分，沒有形成風險信息共享和預警機制。美國、加拿大、法國等農業發達國家都建立起了比較完善的農業風險預警體系。這些國家都高度重視農產品質量安全管理工作的體制構建，強調管理過程的透明度和公開性，鼓勵公眾參與到農產品質量管理建設中。因此，應完善例行監測制度，建立信息分析系統，對農產品市場本身的供求關系、產業政策等進行分析，并利用監測結果對農產品質量安全進行評價和風險評估，做好風險管理工作。科學監測、分析、管理是農產品市場風險預警機制的基本要求，有效發揮市場風險預警機制的作用，離不開科技的力量[5]。

要使農產品質量安全水平整體提高，要不斷完善相關制度措施，要大力強化生產過程監管，加強農業生產源頭的控制，企業行業、消費者全員全與，提升生產者對農產品質量安全意識，加大過程中的質量檢驗檢測監管力度，完善農產品市場準入、產品認證制、風險評估和預警機制，建全農業推廣，提升品牌農產品品牌競爭力。

參考文獻：

[1] 劉振剛，凌捷，何曉桃,等.農產品質量安全追溯碼的設計與實現[J].計算機與現代化，2009(9):125-128.

[2]江蘇省農委.江蘇農產品質量監管基層發力[J].農村工作通訊，2013(16):52.

[3] 楊彩平.開遠市農產品質量安全監管工作存在問題與對策措施[J].云南農業科技，2012(1):91-93.

[4] 姚金芝，杜正一.農產品質量安全讀本[M].石家莊：河北科學技術出版社，2014.

[5]王川，孔繁濤.構建農產品市場風險預警機制研究[J].價格理論與實踐，2011(7):32.