學習貫徹十九大精神系列問答

如何理解關于我國經濟社會發展重大戰略部署？（一）

黨的十九大報告按照中國特色社會主義事業“五位一體”總體布局，對經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、生態文明建設進行了全面部署。黨的十九大報告指出，我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期，建設現代化經濟體系是跨越關口的迫切要求和我國發展的戰略目標。

圍繞建設現代化經濟體系，報告提出了6個方面的重點任務：深化供給側結構性改革，加快建設創新型國家，實施鄉村振興戰略，實施區域協調發展戰略，加快完善社會主義市場經濟體制，推動形成全面開放新格局。

1 為什么說我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，主要特征是什么?

習近平總書記在黨的十九大報告中指出：“我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段。”這是根據國際國內環境變化，特別是我國發展條件和發展階段變化作出的重大判斷。改革開放38年來，我國經濟保持年均9%以上的持續高速增長，部分年份增長速度兩位數以上，在世界主要經濟體的同期增長中名列前茅，我國經濟占全球經濟的比重由2.7%迅速提高到目前的近15%。這主要是因為改革開放形成了有效激勵市場主體和充分利用國際市場的體制機制，使我國勞動力資源豐富、儲蓄率相對較高的要素“紅利”和改革“紅利”，可以通過國內需求和國際市場需求的持續拉動得到充分發揮。

國際金融危機爆發后，國際市場環境和國內要素條件都發生變化，我國經濟發展開始進入新常態。一是世界經濟復蘇乏力、持續低迷。2008年至2016年，全球經濟增長由前10年的年均4.13%下降為2.85%，全球貿易增速由年均11%大幅下降為-0.21%，導致外部需求對中國經濟的拉動作用明顯弱化。二是我國勞動年齡人口(15 —59歲)進入下降階段，老齡化程度持續提高，從2012年開始平均每年凈減少勞動年齡人口數百萬，勞動力供求關系出現新變化，工資水平在過去10年年均上漲12%左右，與發達國家勞動力成本之間的差距迅速縮小，成本優勢逐漸減弱。三是更多新興經濟體加快了工業化步伐，利用其勞動力低成本優勢吸納制造業投資，加劇了世界市場競爭。四是隨著我國居民收入水平不斷提高，我國市場需求結構升級加快，消費者對高品質農產品、高端制造品和高質量服務的需求更加突出，但國內供給側還不能很好滿足需求結構的這一變化，導致越來越多的優質農產品需求、高端制造品需求、高品質服務需求等高端需求轉向海外市場。近年來我國消費者越來越多地到國外采購消費品和優質食品，到海外留學、旅游、就醫等，就是國內供給不能很好滿足國內需求的真實反映。

上述內外部條件的變化，使得我國原有主要依靠要素投入、外需拉動、投資拉動、規模擴張的增長模式，越來越受到制約，迫切需要轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力，我國發展也將展現新的階段性特征。

第一，經濟增速從過去9%左右的高速增長逐步下降到目前6%左右的增長。綜合國內外主流研究的觀點，今后一段時間我國經濟的潛在增長率總體上處于6%—7%區間。考慮到我國貿易占全球貿易的比重已達到15%左右的較高水平，且原有的低成本競爭優勢正在快速消失，再綜合考慮人口等要素條件、生態環境約束強化等約束條件，創新形成的新動能、新優勢難以在短期內取得爆發式突破等因素，今后我國經濟將難以再現過去那樣的高速增長。

第二，必須向追求高質量和高效益增長的模式轉變。

應該清醒地認識到，能夠實現潛在增長率，就是比較充分的增長。如果通過短期刺激政策長期化等措施推高增長速度，只會導致債務杠桿率持續提高、產能過剩難以出清、房地產庫存繼續增加等問題，孕育更大的金融經濟風險。從經濟周期演變的規律來看，要持續保持我國經濟健康發展，必須推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產率，從簡單追求速度轉向堅持質量第一、效益優先，從微觀層面不斷提高企業的產品和服務質量，提高企業經營效益。要堅持以供給側結構性改革為主線，加快轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力，加快推動產業結構升級，增加中高端產品和服務的供給，不斷提高產品和服務的附加值和競爭力，在更高水平上實現供需結構的動態均衡。通過創新促進新技術、新產品和新業態發展，大力發展新興產業，真正使創新形成的新經濟動能成為推動我國經濟增長的不竭動力，不斷增強我國經濟創新力和競爭力。要緊扣新時代我國社會主要矛盾的變化，針對更好滿足廣大人民對美好生活的多樣化需求，更加注重平衡發展和結構優化，以平衡發展促結構優化和質量效益提高。

第三，加快推進有利于發揮市場對資源配置起決定性作用的市場化改革。由高速增長轉向高質量發展，必須堅持市場化改革方向，更好發揮市場配置資源的決定性作用，大幅減少政府對資源的直接配置，這是發展階段變化后的歷史選擇。要以完善產權制度和要素市場化配置為重點，進一步深化市場經濟體制改革，加快構建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調控有度的經濟體制，實現產權有效激勵、要素自由流動、價格反應靈活、競爭公平有序、企業優勝劣汰。要全面實施市場準入負面清單制度，賦予企業更大的投資經營決策自主權，更好發揮并激勵市場主體的創新動力和創造活力，從宏觀上不斷提高全社會資源配置效率、經濟整體競爭力和經濟增長的可持續性，加快實現經濟發展由數量和規模擴張向質量和效益提升轉變。

2 如何理解建設現代化經濟體系是跨越關口的迫切要求和我國發展的戰略目標?

習近平總書記在黨的十九大報告中指出：“我國經濟已由高速增長階段轉向高質量發展階段，正處在轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力的攻關期，建設現代化經濟體系是跨越關口的迫切要求和我國發展的戰略目標。”這是針對我國經濟發展內外部環境和條件新變化、經濟結構存在的突出矛盾和問題、經濟發展質量和效益整體偏低、國際競爭能力有待進一步提高等提出的戰略性舉措。現代化經濟體系的主要內涵和戰略重點包括以下幾個方面。

第一，堅持質量第一、效益優先。我國經濟已進入由高速增長轉向高質量發展的新階段，這一階段的核心要求就是要把提高供給體系質量作為主攻方向，徹底改變過去主要靠要素投入、規模擴張，忽視質量效益的粗放式增長，以及由此產生的產能過剩、產品庫存，杠桿增加、風險加大、效益低下、競爭力不足等問題，通過提高質量和效益實現經濟的良性循環和競爭力提升。

第二，堅持以供給側結構性改革為主線，推動經濟發展質量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產率。我國經濟總量已經穩居世界第二，主要工業品生產規模已位居世界第一，但質量效益不高、增長動能轉弱的問題變得日漸突出，導致經濟增速持續走低，產能過剩、房地產庫存、杠桿率過高問題凸顯，積累了金融和債務風險。要改變這一狀況，必須通過深化供給側結構性改革，更好發揮市場配置資源的決定性作用，更有效激勵科技創新和創業創新，加快傳統產業改造升級和效率提升，提高供給側產品和服務質量，更好滿足消費結構升級需求，盡快實現新舊動能轉換和經濟整體效率提高。

第三，著力加快建設實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展的產業體系。現代產業體系是建設現代化經濟體系的重要支撐。構建現代產業體系，必須以實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展作為核心內容。首先，加快建設實體經濟是建設現代經濟體系的戰略任務，必須以高水平的科技創新作為支持，發揮科技創新對構建現代產業體系的獨特作用，使科技創新成為產業升級的持續驅動力；必須以現代金融為保障，更好發揮資本市場、綠色金融、風險投資、并購投資、保險等金融工具的功能，為實體經濟提供高效便捷、功能多樣、成本合理的融資服務，強化金融的實體經濟輸血功能；必須以人力資源培育為支撐，為各行各業轉型升級提供符合需要的高素質人力資源和各類實用型人才，以人力資本提升彌補勞動力資源總量下降的不足。其次，實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源是相互促進、相互依賴的一個整體，任何一方面出現短板，都會拖其他領域發展的后腿，從而影響整個現代產業體系建設的水平。因此，必須注重實體經濟、科技創新、現代金融、人力資源協同發展和相互促進，形成現代產業體系的整體發展效應。

第四，著力構建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調控有度的經濟體制。經濟體制是建設現代化經濟體系的制度基礎和保障，必須加快構建市場機制有效、微觀主體有活力、宏觀調控有度的經濟體制。市場機制有效，就是要通過完善社會主義市場經濟體制，以完善產權制度和要素市場化配置為重點，實現產權有效激勵、要素自由流動、價格反應靈活、競爭公平有序、企業優勝劣汰，并最終實現要素配置的優化。微觀主體有活力，就是要尊重企業的主體地位，深化商事制度改革，全面實施市場準入負面清單制度，落實好企業經營決策自主權，深化國有企業改革，支持民營經濟發展，激勵企業家的創造性和能動性，培育更多具有全球競爭力的世界一流企業。宏觀調控有度，就是要創新和完善宏觀調控，發揮國家發展規劃的戰略導向作用，健全財政、貨幣、產業、區域等經濟政策協調機制，形成政策合力，提高政策效率。實施宏觀調控也要順應市場規律，把握好政府與市場關系，更好發揮政府作用不是更多發揮政府作用，政府要圍繞公共服務和市場監管，做到既不缺位也不越位。

3 為什么要深化供給側結構性改革，其主要任務是什么？

習近平總書記在黨的十九大報告中強調，建設現代化經濟體系，“必須堅持質量第一、效益優先，以供給側結構性改革為主線”。這是針對我國經濟在供給側存在的結構性問題提出的根本解決之道。

我國經濟發展進入新常態后，供給側能力過剩，但結構性供求失衡的矛盾日益突出。從農產品供給看，高品質農產品和食品供給難以滿足國內消費者對安全綠色食品的多樣化需求，國內農產品和食品的國際競爭力較弱，一方面國內大量農產品庫存積壓，另一方面進口量逐年增加。從制造業看，一方面，我國220多種工業產品產量已經高居世界第一，大量產品的產能過剩；另一方面，包括高端裝備、集成電路芯片等高端零部件、高端材料、高端消費品在內的高端制成品，由于國內生產水平的局限，不得不依賴進口，有的高科技產品和設備還受到西方國家的出口管制和封鎖。從服務業供給看，一方面，國內需求增速很快的醫療健康、教育培訓、文化娛樂、旅游休閑、法律咨詢等高端服務，不能很好滿足國內需求，大量高端服務需求紛紛轉向海外，導致我國服務貿易逆差逐年擴大；另一方面，大量低端服務供給卻無人問津，資源和能力閑置。從基礎設施服務水平看，盡管我國各領域基礎設施投資增速和供給能力明顯上升，但由于網絡化程度不高、相互配套連接不夠，基礎設施的服務效率不高，浪費比較嚴重。

黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央作出了著力推進實施供給側結構性改革的重大決定，并在“十三五”規劃綱要中進一步明確作為整個“十三五”時期發展的主線。近年來，以去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板為重點，開展了各項工作，取得了積極的市場成效。從實施情況看，鋼鐵、煤炭等重點領域的去產能狀況取得積極進展，削減產能數億噸，供求關系有所改善；房地產去庫存取得成效，商品房待售面積特別是住宅待售面積顯著下降；企業去杠桿初見成效，企業資產負債率開始下降；降成本也隨著營改增等舉措的推進有所收效；環境污染治理、脫貧攻堅等補短板工作力度明顯加大，重點城市PM2.5持續下降，脫貧年度目標超額完成。新經濟、新動能加快形成，順應消費結構升級的新產品、新模式不斷涌現，互聯網經濟、工業機器人、新能源汽車、光電子器件等新型產品和產業都獲得了年均百分之幾十的增長，戰略性新興產業增加值取得年均兩位數以上的持續增長，增速大大高于規模以上工業增加值速度。

深化供給側結構性改革，要以實體經濟特別是制造業為重點，把提高供給體系質量作為主攻方向，提質升級存量供給，擴大優質增量供給，實現更高水平和更高質量的供需動態平衡。要堅持質量第一，在各行各業開展產品質量、工程質量和服務質量提升行動，顯著增強我國經濟質量優勢，實現由以價取勝向以質取勝的轉變。

要以加快發展先進制造業為重點全面提升實體經濟。要加快制造業改造升級，加快發展現代服務業，培育若干世界級先進制造業集群，促進我國產業邁向全球價值鏈中高端，在中高端消費、創新引領、綠色低碳、共享經濟、現代供應鏈、人力資本服務等領域培育新增長點、形成新動能。要支持傳統產業優化升級，瞄準國際先進標準提升產品技術、工藝裝備、能效環保水平，增強制造業基礎工藝、基礎材料和基礎零部件制造能力，提高傳統產業的產品品質和附加值。要推動互聯網、大數據、人工智能和實體經濟深度融合，更好發揮大數據、云計算、人工智能與實體經濟的跨界融合創新和提質增效效應。加強水利、鐵路、公路、水運、航空、管道、電網、信息、物流等基礎設施網絡建設，強化基礎設施網絡間的相互連通和高效銜接，發揮一體化網絡效應。

企業家是推動供給側結構性改革、振興我國實體經濟的主力軍，要通過深化改革、完善制度，更好激發和保護企業家精神，支持企業家創新創業，植根我國長期發展。振興實體經濟離不開高素質的勞動者隊伍，要加大人力資本培育，建設知識型、技能型、創新型勞動者大軍。要弘揚勞模精神和工匠精神，營造勞動光榮的社會風尚和精益求精的敬業風氣。

要繼續堅持去產能、去庫存、去杠桿、降成本、補短板，繼續采取有效措施推進去產能和去庫存，通過并購重組和依法破產等方式完善市場化優勝劣汰機制，優化存量資產，增加優質供給。完善房地產調控措施，因城因地去庫存，優化房地產市場供給結構，大力發展住房租賃市場，既要保供給、降房價，也要控規模、降庫存。要進一步采取措施降低整體債務杠桿率，特別是要有效控制國有企業債務和地方政府債務風險，大力提高股權融資比例。要繼續綜合施策降成本，在減稅、降費、降低要素成本和物流成本等方面加大力度，切實降低企業負擔。在補短板方面，要圍繞環境、脫貧等突出短板，強化重點地區重要污染物排放的防控和治理，著力解決突出環境問題，動員全黨和全社會力量，堅持精準扶貧、精準脫貧，讓貧困人口和貧困地區同全國一道進入全面小康社會。

4 如何加快建設創新型國家？

習近平總書記在黨的十九大報告中強調：“創新是引領發展的第一動力，是建設現代化經濟體系的戰略支撐。”黨的十九大報告把加快建設創新型國家作為貫徹新發展理念、建設現代化經濟體系的一項重大戰略任務，把堅定實施科教興國戰略、人才強國戰略、創新驅動發展戰略作為決勝全面建成小康社會的重大舉措，把科技實力大幅躍升、躋身創新型國家前列作為到2035年要實現的重要目標。因此，加快創新型國家建設，既是推動經濟發展在新常態下順利跨越轉變發展方式、優化經濟結構、轉換增長動力關口的戰略舉措，也是決勝全面建成小康社會和全面建設社會主義現代化國家的重要內容、戰略支撐，對實現“兩個一百年”奮斗目標具有十分重大的意義。

建設創新型國家這一戰略部署，是黨中央在2006年提出的，黨的十七大提出到2020年進入創新型國家行列；黨的十八大進一步提出實施創新驅動發展戰略，2016年頒布的《國家創新驅動發展戰略綱要》明確提出，到2020年進入創新型國家行列，到2030年躋身創新型國家前列，到2050年建成世界科技創新強國。經過多年努力，我國科技發展取得舉世矚目的成就，科技整體能力持續提升，一些重要領域已躋身世界前列，某些前沿方向開始進入并跑、領跑階段，正處于從量的積累向質的飛躍、點的突破向系統能力提升的重要時期，可以說，創新型國家建設成果豐碩，創新對發展的支撐作用顯著增強。但同時也存在創新能力不夠強的矛盾和問題，同建設世界科技強國的目標相比，我國還面臨重大科技瓶頸，關鍵領域核心技術受制于人的格局還沒有從根本上改變，科技基礎仍然薄弱，科技創新能力特別是原創能力還有很大差距。針對這種情況，黨的十九大報告要求，加快建設創新型國家，要重點在以下4個方面采取重大舉措并取得新成效。

第一，瞄準世界科技前沿，強化基礎研究，要全面增強自主創新能力，在我國獨創獨有上下功夫，勇于挑戰最前沿的科學難題，提出更多原創理論，做出更多原創發現。第二，加強國家創新體系建設，要以國家實驗室建設為抓手，強化戰略科技力量。第三，深化科技體制改革，要全面優化科技創新環境，制定和落實鼓勵企業技術創新各項政策，強化企業創新倒逼機制，支持依托企業建設國家技術創新中心，真正建立起以企業為主體、市場為導向、產學研深度融合的技術創新體系。第四，培養造就一大批具有國際水平的戰略科技人才、科技領軍人才、青年科技人才和高水平創新團隊。■